免费菠萝视频app下载

為適應(ying)深(shen)化預(yu)(yu)算管理(li)(li)制度改(gai)革的(de)需要(yao)，積極推(tui)動國(guo)資(zi)(zi)委(wei)部(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)算改(gai)革各項措施的(de)組織實(shi)施工(gong)(gong)作，今天我們專(zhuan)門(men)召開國(guo)資(zi)(zi)委(wei)2016年(nian)部(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)算編制工(gong)(gong)作動員部(bu)(bu)署會議(yi)，主要(yao)任務(wu)是貫徹落實(shi)《國(guo)務(wu)院關于實(shi)行中(zhong)期財政(zheng)規劃管理(li)(li)的(de)意見》，學習傳達財政(zheng)部(bu)(bu)有關會議(yi)精神和工(gong)(gong)作要(yao)求，增強(qiang)對深(shen)化部(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)算管理(li)(li)制度改(gai)革重要(yao)性的(de)認識，研究(jiu)部(bu)(bu)署國(guo)資(zi)(zi)委(wei)2016年(nian)部(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)算及三(san)年(nian)滾動預(yu)(yu)算的(de)編制工(gong)(gong)作。

前天，財政部組(zu)織召開了(le)專題(ti)會議，對(dui)中(zhong)央部門預(yu)算改革(ge)和2016年(nian)部門預(yu)算編(bian)制工作進(jin)行(xing)了(le)動(dong)員部署。剛才學詩同志傳達(da)了(le)會議的有(you)關情(qing)況，通報(bao)了(le)中(zhong)央部門預(yu)算改革(ge)的總體思路(lu)、主要內容、工作措(cuo)施，分析了(le)目前預(yu)算管(guan)理(li)工作面(mian)(mian)臨的工作任務，對(dui)相(xiang)關工作提出了(le)具體要求。下(xia)面(mian)(mian)，受張毅主任委托，我代(dai)表國資委講三點(dian)意見：

一、提(ti)高認(ren)識，全面領會(hui)深化預(yu)算管(guan)理制度改革(ge)的(de)重要性

黨(dang)的(de)十八屆三中全(quan)會(hui)確(que)立了(le)全(quan)面深化改(gai)革(ge)的(de)總目標，并(bing)對改(gai)進預算管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)提出了(le)明(ming)確(que)要求(qiu)。2014年6月(yue)，中央(yang)政(zheng)治局審議通過(guo)了(le)《深化財稅體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)總體(ti)方案》，明(ming)確(que)了(le)包括預算管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)在內的(de)財稅體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)時間表和路線(xian)圖；8月(yue)份，全(quan)國人(ren)大(da)常委會(hui)審查(cha)批(pi)準了(le)修訂(ding)后的(de)《預算法》，明(ming)確(que)自2015年1月(yue)1日起實(shi)施(shi)；9月(yue)份，國務(wu)院印(yin)發(fa)了(le)《關于深化預算管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的(de)決定》，明(ming)確(que)了(le)預算管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)點任務(wu)和工作要求(qiu)，標志著(zhu)預算管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)進入全(quan)面實(shi)施(shi)階段。

今年(nian)(nian)以來，為貫徹(che)落實(shi)(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國務院確定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)重大(da)改革部署，財政(zheng)(zheng)部先后研(yan)究制(zhi)定(ding)(ding)(ding)了13個方面的(de)(de)配套制(zhi)度(du)(du)。今年(nian)(nian)年(nian)(nian)初，國務院公開發布了《關于實(shi)(shi)行(xing)中(zhong)(zhong)期財政(zheng)(zheng)規(gui)劃(hua)管理(li)(li)的(de)(de)意見》，明確預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)制(zhi)度(du)(du)將改進年(nian)(nian)度(du)(du)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)控制(zhi)方式，并建立跨年(nian)(nian)度(du)(du)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)平(ping)衡(heng)(heng)機制(zhi)，為實(shi)(shi)現(xian)跨年(nian)(nian)度(du)(du)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)平(ping)衡(heng)(heng)，決定(ding)(ding)(ding)自2016年(nian)(nian)起(qi)實(shi)(shi)行(xing)中(zhong)(zhong)期財政(zheng)(zheng)規(gui)劃(hua)管理(li)(li)，編制(zhi)財政(zheng)(zheng)三年(nian)(nian)滾動規(gui)劃(hua)，逐年(nian)(nian)更(geng)新滾動管理(li)(li)，強化三年(nian)(nian)滾動規(gui)劃(hua)對年(nian)(nian)度(du)(du)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)約束(shu)性，部門預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)改革的(de)(de)思路逐步清晰。

（一）深化部門(men)(men)預算(suan)(suan)改革(ge)，是完善(shan)(shan)預算(suan)(suan)管理(li)(li)體制、逐步建立(li)公(gong)共財(cai)政(zheng)框架的(de)(de)(de)客觀需要(yao)(yao)。改革(ge)開放以來，我國(guo)初步建立(li)了與社會(hui)主義(yi)市場經(jing)(jing)濟體制相適應的(de)(de)(de)公(gong)共財(cai)政(zheng)制度體系，為(wei)促進經(jing)(jing)濟社會(hui)持續(xu)健康發(fa)展發(fa)揮了重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用(yong)。但隨(sui)著經(jing)(jing)濟社會(hui)發(fa)展，現(xian)行預算(suan)(suan)管理(li)(li)制度也(ye)暴露出一些(xie)不符合公(gong)共財(cai)政(zheng)制度和現(xian)代(dai)國(guo)家治理(li)(li)要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)問題，主要(yao)(yao)表現(xian)在：預算(suan)(suan)管理(li)(li)和控制方(fang)式不夠(gou)(gou)科學，跨年(nian)度預算(suan)(suan)平(ping)衡機(ji)制尚未建立(li)；預算(suan)(suan)體系不夠(gou)(gou)完善(shan)(shan)，地方(fang)政(zheng)府債務未納入預算(suan)(suan)管理(li)(li)；預算(suan)(suan)約束(shu)力不夠(gou)(gou)，財(cai)政(zheng)收(shou)支結構有待優化；財(cai)政(zheng)結轉結余(yu)資(zi)金(jin)規模較大，預算(suan)(suan)資(zi)金(jin)使用(yong)績(ji)效不高；預算(suan)(suan)透明度不夠(gou)(gou)，財(cai)經(jing)(jing)紀(ji)律有待加強，財(cai)政(zheng)可(ke)持續(xu)性發(fa)展面臨嚴峻(jun)挑戰。需要(yao)(yao)通(tong)過深化部門(men)(men)預算(suan)(suan)改革(ge)加以解決。

（二）深(shen)化部門預(yu)算(suan)改革，是(shi)落實依法理財(cai)(cai)、提高(gao)財(cai)(cai)政(zheng)資金使用效益的基本(ben)要(yao)求。當前，我國經濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)面臨(lin)的國內(nei)(nei)外環境錯綜復雜(za)，財(cai)(cai)政(zheng)可持(chi)續發展(zhan)(zhan)面臨(lin)較多挑戰。實行(xing)中期(qi)財(cai)(cai)政(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)理，由財(cai)(cai)政(zheng)部門會(hui)同各(ge)部門研究編(bian)制(zhi)三年滾動財(cai)(cai)政(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)，對(dui)未來三年重大財(cai)(cai)政(zheng)收支情況進行(xing)分析預(yu)測，對(dui)規(gui)(gui)劃(hua)期(qi)內(nei)(nei)一些重大改革、重要(yao)政(zheng)策和(he)(he)(he)重大項目(mu)，研究政(zheng)策目(mu)標、運行(xing)機制(zhi)和(he)(he)(he)評價辦法，通過逐年更(geng)新滾動管(guan)理，強(qiang)化財(cai)(cai)政(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)對(dui)年度(du)預(yu)算(suan)的約束性，有(you)利(li)于實現財(cai)(cai)政(zheng)可持(chi)續發展(zhan)(zhan)，充分發揮財(cai)(cai)政(zheng)職能(neng)作用，促進經濟(ji)結(jie)構調(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)發展(zhan)(zhan)方式(shi)的轉變。

（三(san)）深化(hua)部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)革，是強化(hua)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)財(cai)(cai)(cai)(cai)務權力(li)制約(yue)、規(gui)范(fan)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)有力(li)手段。黨的(de)十(shi)八屆三(san)中(zhong)全(quan)會把建立公(gong)開(kai)、透明(ming)、規(gui)范(fan)、完整的(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)體(ti)制作為深化(hua)經(jing)濟體(ti)制改(gai)革的(de)重點工作之一(yi)。深化(hua)部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)革堅持按照精(jing)簡程序、提(ti)高效能的(de)原則，強化(hua)預(yu)(yu)算(suan)(suan)評審、監管(guan)(guan)(guan)和(he)績效評價，實行公(gong)共財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)、政(zheng)(zheng)府性(xing)基金(jin)(jin)(jin)、社保(bao)基金(jin)(jin)(jin)全(quan)口(kou)徑部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)，推動(dong)部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)三(san)年滾(gun)動(dong)管(guan)(guan)(guan)理(li)，就是把所有財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)性(xing)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)放到了(le)一(yi)個“籠子”里，將全(quan)部(bu)(bu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)使用(yong)和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)“曬(shai)在陽光下”，使資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)分配(pei)更加公(gong)開(kai)、公(gong)正、透明(ming)，有利于從機(ji)制上防(fang)范(fan)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)執行中(zhong)范(fan)圍不(bu)明(ming)、內容(rong)不(bu)清、隨意性(xing)較(jiao)大等問題(ti)，防(fang)止私設“小金(jin)(jin)(jin)庫”等現象發(fa)生(sheng)，杜絕財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)體(ti)外(wai)循(xun)環(huan)，有利于規(gui)范(fan)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)(guan)理(li)。

二、高度重視(shi)，積極(ji)適應(ying)部門預算(suan)管理制度改革的新(xin)形勢

（一）堅持問(wen)(wen)(wen)題(ti)導向(xiang)，努力強(qiang)化預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)工作。國資委(wei)成(cheng)立以來，認(ren)真貫徹黨中央、國務院(yuan)的(de)決策部(bu)(bu)署，積極(ji)適應部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)改(gai)革(ge)的(de)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)，逐步建(jian)立了內容較(jiao)為(wei)(wei)全(quan)面(mian)、運轉較(jiao)為(wei)(wei)順暢(chang)的(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)和管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系。但由于國資委(wei)部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系較(jiao)為(wei)(wei)復雜(za)，單位(wei)性質龐雜(za)，既包(bao)括(kuo)有行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政單位(wei)、事業單位(wei)，還(huan)有社會團(tuan)體(ti)、企業化管(guan)(guan)理(li)(li)單位(wei)等(deng)，工作涉及(ji)面(mian)廣(guang)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業跨度(du)較(jiao)大(da)，在(zai)(zai)部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)及(ji)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)方(fang)(fang)面(mian)還(huan)存(cun)(cun)在(zai)(zai)許多(duo)需(xu)(xu)改(gai)進的(de)地(di)方(fang)(fang)，突出(chu)表(biao)現(xian)在(zai)(zai)：預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)方(fang)(fang)法(fa)有待改(gai)進。目前(qian)，國資委(wei)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)仍然實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)是基數(shu)(shu)加增長的(de)辦(ban)法(fa)，各(ge)單位(wei)普遍存(cun)(cun)在(zai)(zai)“重預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)輕執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)”的(de)現(xian)象(xiang)，總是想方(fang)(fang)設法(fa)向(xiang)中央財(cai)政多(duo)“要(yao)(yao)(yao)錢(qian)”，錢(qian)要(yao)(yao)(yao)來以后，也不急著花，喜歡“攢(zan)錢(qian)”，導致結轉結余規模較(jiao)大(da)，造成(cheng)部(bu)(bu)分項(xiang)目因預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)進度(du)不達(da)標而(er)被(bei)核減經費預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)，而(er)急需(xu)(xu)經費的(de)項(xiang)目卻難以有效保障。同(tong)時(shi)，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)審(shen)(shen)核機制(zhi)(zhi)不健全(quan)，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)存(cun)(cun)在(zai)(zai)隨(sui)意性，年(nian)度(du)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)計(ji)曾發現(xian)部(bu)(bu)分單位(wei)存(cun)(cun)在(zai)(zai)虛報預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)現(xian)象(xiang)。特別是項(xiang)目支出(chu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)有待加強(qiang)，項(xiang)目立項(xiang)沒有嚴(yan)格的(de)審(shen)(shen)核評審(shen)(shen)程(cheng)序，論證不充(chong)分，可執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)性不強(qiang)，項(xiang)目數(shu)(shu)量眾多(duo)，存(cun)(cun)在(zai)(zai)“小(xiao)、散(san)、碎(sui)”以及(ji)項(xiang)目間交叉重復的(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，不能充(chong)分體(ti)現(xian)單位(wei)的(de)職(zhi)(zhi)責職(zhi)(zhi)能。這些問(wen)(wen)(wen)題(ti)的(de)存(cun)(cun)在(zai)(zai)，迫切需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)我們積極(ji)轉變觀(guan)念，從履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)國資監管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責的(de)角度(du)研究預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)，通過深化部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)改(gai)革(ge)不斷予(yu)以改(gai)進。

（二）把(ba)握政策(ce)規定(ding)，不斷(duan)增強(qiang)經費保障能(neng)力(li)(li)。實(shi)(shi)行(xing)中期財(cai)政規劃管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，對完(wan)善項(xiang)目(mu)設(she)置規則、改進(jin)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)方(fang)式、加(jia)強(qiang)項(xiang)目(mu)庫建設(she)和(he)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，以及(ji)加(jia)強(qiang)部門預(yu)(yu)算(suan)(suan)評(ping)審、強(qiang)化評(ping)審結果運用(yong)、全面(mian)推(tui)進(jin)預(yu)(yu)算(suan)(suan)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)等提(ti)出了(le)新的要(yao)求，要(yao)求我(wo)們必須適應這一重(zhong)大變化，認真學(xue)習掌握相關政策(ce)，努力(li)(li)圍繞(rao)本單(dan)位(wei)主要(yao)職責、今(jin)后的重(zhong)大改革(ge)(ge)，以及(ji)重(zhong)要(yao)政策(ce)和(he)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)，進(jin)行(xing)系(xi)統梳理(li)(li)(li)(li)(li)、全面(mian)謀劃，努力(li)(li)提(ti)高部門預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制的科學(xue)性、合(he)理(li)(li)(li)(li)(li)性，不斷(duan)增強(qiang)經費保障能(neng)力(li)(li)。應該說，實(shi)(shi)施中期財(cai)政規劃管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)將對未來3年(nian)總的和(he)分年(nian)度的預(yu)(yu)算(suan)(suan)規模有(you)明確(que)的預(yu)(yu)算(suan)(suan)期，各單(dan)位(wei)可(ke)以在(zai)此規模內通盤考慮各項(xiang)工作，有(you)利于(yu)盤活存量、做好增量，更加(jia)合(he)理(li)(li)(li)(li)(li)、靈活的使用(yong)財(cai)政資(zi)金(jin)，切實(shi)(shi)將財(cai)政資(zi)金(jin)用(yong)在(zai)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)的重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)上，確(que)保各單(dan)位(wei)履行(xing)職能(neng)的正常(chang)需要(yao)和(he)宏觀調控政策(ce)的有(you)效(xiao)實(shi)(shi)施，更好地為國(guo)(guo)資(zi)改革(ge)(ge)和(he)央企(qi)發(fa)展(zhan)提(ti)供保障。

（三）強化(hua)制(zhi)度設(she)計(ji)，積極(ji)推(tui)動改(gai)革順利實施(shi)。深化(hua)部(bu)(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)改(gai)革將(jiang)促使部(bu)(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)從(cong)單(dan)純控制(zhi)收支的(de)工(gong)具(ju)，轉變為各(ge)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)單(dan)位實行(xing)本單(dan)位職責職能、實現施(shi)政目(mu)標的(de)重要(yao)手段，通(tong)俗講(jiang)，就是(shi)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)的(de)好壞(huai)將(jiang)決定各(ge)單(dan)位重點(dian)工(gong)作任務的(de)順利完成。為此，各(ge)單(dan)位要(yao)按照深化(hua)部(bu)(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)改(gai)革的(de)總體(ti)部(bu)(bu)署，積極(ji)研究建立部(bu)(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)度，重點(dian)放在預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)流(liu)程、預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)金額審核(he)、項(xiang)目(mu)評審、績效評價、項(xiang)目(mu)庫管(guan)理等(deng)方面，要(yao)加強各(ge)環節之間的(de)銜接配套(tao)，提高制(zhi)度的(de)科學性(xing)、合理性(xing)和可操作性(xing)，不斷強化(hua)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)評審、監管(guan)、績效管(guan)理等(deng)管(guan)理措施(shi)，全面推(tui)進國資(zi)委(wei)部(bu)(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)改(gai)革工(gong)作。

三、加強領(ling)導，圓滿完成2016年部門預算編制各項工(gong)作

按(an)照財政部(bu)統一布署，自(zi)編報2016年中(zhong)央部(bu)門預(yu)(yu)(yu)算起，同時編制(zhi)2016-2018年三(san)年滾動(dong)(dong)規劃(hua)。可以說，此項改革工作(zuo)難度(du)大、涉及面廣，部(bu)門預(yu)(yu)(yu)算編制(zhi)工作(zuo)將發生顛覆性的(de)變革。今(jin)天的(de)動(dong)(dong)員部(bu)署會議(yi)，也標(biao)志著國(guo)資委2016年部(bu)門預(yu)(yu)(yu)算編制(zhi)工作(zuo)正式啟動(dong)(dong)，需要大家精(jing)心組織，積極做好預(yu)(yu)(yu)算改革的(de)各項工作(zuo)。

（一）加強組織領導，明確(que)工(gong)作(zuo)責(ze)任。部(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)算編制不僅(jin)僅(jin)是(shi)財務(wu)部(bu)門(men)(men)的(de)事，需要各(ge)(ge)(ge)廳局(ju)、各(ge)(ge)(ge)直屬直管(guan)單位業務(wu)管(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)共同負責(ze)、協(xie)同配合。各(ge)(ge)(ge)廳局(ju)、各(ge)(ge)(ge)直屬直管(guan)單位要及時梳理(li)本(ben)單位的(de)工(gong)作(zuo)職責(ze)及改(gai)(gai)革發(fa)展事項(xiang)，從國資(zi)國企改(gai)(gai)革的(de)大(da)局(ju)入手(shou)，分析當前及今后一段時間所(suo)面臨的(de)新(xin)形勢(shi)、新(xin)要求、新(xin)問題(ti)，以確(que)定本(ben)單位的(de)工(gong)作(zuo)任務(wu)及項(xiang)目支出(chu)。重(zhong)點在國資(zi)國企改(gai)(gai)革發(fa)展、行業協(xie)會脫鉤、離(li)退休干部(bu)管(guan)理(li)、事業單位改(gai)(gai)制、國有資(zi)本(ben)經營預(yu)(yu)算等(deng)方面，打開(kai)預(yu)(yu)算編制的(de)思路，研究設(she)置好(hao)項(xiang)目，做(zuo)好(hao)經費(fei)保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)，預(yu)(yu)算管(guan)理(li)要規(gui)范化(hua)、制度化(hua)，做(zuo)到“不失(shi)職、不缺位”，保(bao)證國資(zi)委作(zuo)為“出(chu)資(zi)人”代表機構履行相(xiang)關職責(ze)的(de)需要，保(bao)證推動國資(zi)國企改(gai)(gai)革發(fa)展的(de)需要。

（二）主動(dong)(dong)適(shi)應改(gai)革(ge)，推動(dong)(dong)工(gong)作(zuo)落(luo)實。此次改(gai)革(ge)是(shi)繼2000年實行部(bu)門預算以來的重(zhong)(zhong)大調整和(he)完善(shan)(shan)，給(gei)我們的工(gong)作(zuo)增加了(le)不少任務，需要(yao)(yao)我們充分認識改(gai)革(ge)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)性、復(fu)雜性和(he)艱巨(ju)性，準(zhun)確把(ba)握改(gai)革(ge)的重(zhong)(zhong)點和(he)要(yao)(yao)求。特別是(shi)對于項目(mu)(mu)(mu)支出預算安排(pai)(pai)，要(yao)(yao)組織本(ben)單位領導班子認真研(yan)究討論，把(ba)重(zhong)(zhong)大改(gai)革(ge)和(he)政(zheng)策研(yan)究與中期財政(zheng)規劃管理(li)(li)結合起(qi)來，及時梳理(li)(li)本(ben)單位事業發展的重(zhong)(zhong)心，分清(qing)輕(qing)重(zhong)(zhong)緩急(ji)，制定詳細的工(gong)作(zuo)計劃，對現有項目(mu)(mu)(mu)進(jin)(jin)行全面的清(qing)理(li)(li)，設置好一(yi)級項目(mu)(mu)(mu)、二級項目(mu)(mu)(mu)，完善(shan)(shan)項目(mu)(mu)(mu)庫(ku)建(jian)設。這里需要(yao)(yao)強調，所有項目(mu)(mu)(mu)需納入(ru)項目(mu)(mu)(mu)庫(ku)管理(li)(li)，非項目(mu)(mu)(mu)庫(ku)項目(mu)(mu)(mu)原則上不得申(shen)報和(he)安排(pai)(pai)預算，而且項目(mu)(mu)(mu)必須進(jin)(jin)行評(ping)審，未通過評(ping)審的項目(mu)(mu)(mu)將自項目(mu)(mu)(mu)庫(ku)剔(ti)除，不得列入(ru)財政(zheng)規劃和(he)年度(du)預算。

（三）增強工作(zuo)(zuo)(zuo)聯系，順利(li)完成任務。為積(ji)極研(yan)究國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)預算(suan)編(bian)制中(zhong)的問題，管理局將提(ti)前擬定一(yi)級(ji)項(xiang)目，組織各廳局（單(dan)位）按(an)照工作(zuo)(zuo)(zuo)職責(ze)和(he)發展(zhan)規(gui)劃(hua)設立(li)(li)二級(ji)項(xiang)目，開展(zhan)項(xiang)目評審工作(zuo)(zuo)(zuo)，建(jian)立(li)(li)完善(shan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)項(xiang)目庫，研(yan)究制定國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)預算(suan)績(ji)效管理工作(zuo)(zuo)(zuo)實施(shi)辦法，建(jian)立(li)(li)績(ji)效指標體(ti)系、專家(jia)庫及(ji)評比方案(an)。同(tong)時，細(xi)化(hua)2016年(nian)部門預算(suan)編(bian)制工作(zuo)(zuo)(zuo)內(nei)容，明(ming)確工作(zuo)(zuo)(zuo)程(cheng)序(xu)和(he)編(bian)制要點，擬定相關(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)模(mo)板(ban)。希(xi)望各單(dan)位加強工作(zuo)(zuo)(zuo)配合(he)，及(ji)時反映工作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)出現的新(xin)情況(kuang)、新(xin)問題，提(ti)出改進(jin)工作(zuo)(zuo)(zuo)的好思路(lu)和(he)好想法，共同(tong)努力，不(bu)斷提(ti)高(gao)部門預算(suan)編(bian)制質量和(he)預算(suan)管理水平。

同(tong)(tong)志(zhi)們，做好部門(men)預算(suan)改(gai)革(ge)和(he)預算(suan)編制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)意義重大。各(ge)廳局、各(ge)單(dan)位(wei)要加強對重大改(gai)革(ge)、重要政(zheng)策，以及中期(qi)財政(zheng)規劃編制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)調查(cha)、研究和(he)分析，及時發現新情況、新問題，不斷(duan)(duan)完(wan)善政(zheng)策、措施，精心組織，周密部署(shu)，共同(tong)(tong)努(nu)力，積(ji)極推動各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)落(luo)實，不斷(duan)(duan)開(kai)創國(guo)資委部門(men)預算(suan)管理工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)新局面(mian)。