文章來(lai)源：研究(jiu)局(ju) 發布時(shi)間：2016-12-29
12月(yue)7日，經國(guo)務院同(tong)意，國(guo)務院國(guo)有資產監督管理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)、財政部(bu)、國(guo)家發展和(he)改(gai)革委(wei)員(yuan)會(hui)聯合印發了(le)《關于國有企業功能界定與(yu)分類的指導意見》（以下簡稱(cheng)《意見(jian)》）。《意見(jian)》出臺(tai)后(hou)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)負責人接受了記者(zhe)的(de)采(cai)訪。
1.請介紹一下《意見(jian)》起草的(de)背景。
黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會從堅持和(he)(he)完善基本經濟制度，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)完善現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度出(chu)發，提出(chu)了“準確界(jie)定不同國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)功能”的(de)(de)要求(qiu)。《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關于(yu)深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)指導(dao)意(yi)(yi)見(jian)》對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行了類別(bie)劃(hua)分，提出(chu)了分類推進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)總體(ti)要求(qiu)。為(wei)了更(geng)好落實中(zhong)(zhong)(zhong)央精神(shen)，按照中(zhong)(zhong)(zhong)央全(quan)面深化改(gai)(gai)(gai)革領(ling)導(dao)小組(zu)的(de)(de)部(bu)署，在(zai)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)直接領(ling)導(dao)下，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委會同財(cai)政部(bu)、發展改(gai)(gai)(gai)革委等有(you)(you)關部(bu)門(men)，通(tong)(tong)過深入調查研究和(he)(he)充(chong)分聽取意(yi)(yi)見(jian)，起(qi)草(cao)了《意(yi)(yi)見(jian)》，先后(hou)提請國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革領(ling)導(dao)小組(zu)和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)央全(quan)面深化改(gai)(gai)(gai)革領(ling)導(dao)小組(zu)審議通(tong)(tong)過，于(yu)12月(yue)7日以三部(bu)委聯(lian)合發文形式(shi)正式(shi)印發實施。
2.對國(guo)有企業進行(xing)功能界定與分類的(de)(de)主(zhu)要目的(de)(de)和意義是(shi)什么？
《意見》提出，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業功能界定與分類是新形勢下深化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改革(ge)的(de)重要(yao)內容，是因企(qi)施(shi)策推(tui)進改革(ge)的(de)基(ji)本前提，對推(tui)動完善國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業法人治(zhi)理結構、優化國(guo)有(you)(you)(you)資本布(bu)局、加強國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監管具有(you)(you)(you)重要(yao)作(zuo)用。具體(ti)主要有(you)四個方面(mian)目的和意義。一是有(you)利于分類推進(jin)國有企業改革。準確界定不同國有(you)企(qi)業(ye)功(gong)能(neng)并科學分類，是(shi)深化國有(you)企(qi)業(ye)改革的重要(yao)前(qian)置性工作，完善現代企(qi)業(ye)制度，發(fa)展混合(he)所有(you)制經濟，改組或組建國有(you)資(zi)本投資(zi)運(yun)營公司等重大改革舉措的完善和落地(di)，都需要(yao)以清晰界定國有(you)企(qi)業(ye)功(gong)能(neng)與類別(bie)為前(qian)提。對國有企業一概而論、不加區分地推行改革(ge)，將會使改革(ge)措(cuo)施缺乏(fa)針對性，實施效(xiao)果也會大打折扣。對(dui)國有(you)企業進行功能界定(ding)與分類(lei)，有(you)利(li)(li)于(yu)根(gen)據不同類(lei)型企業特點(dian)有(you)針對(dui)性推進改革，將改革引向深入。二(er)是有(you)利(li)(li)于(yu)促進(jin)國(guo)有(you)企業科學發(fa)展。由(you)于歷史和現實原因，國有(you)企業承(cheng)擔著(zhu)多(duo)重責任和使(shi)命(ming)，許多(duo)企業“盈利性使(shi)命(ming)”和“公益性使(shi)命(ming)”并存，一(yi)些應由政府履行(xing)或通過(guo)購買服務履行(xing)的職責(ze)仍由企(qi)業承擔，一些應(ying)由企業(ye)自主決策的(de)重大事項仍由政府審批，阻礙了企業(ye)市場化體制(zhi)機制(zhi)的(de)發展和完(wan)善(shan)。對國有企業(ye)進(jin)行功(gong)能界(jie)定與分(fen)(fen)類(lei)，區(qu)分(fen)(fen)不同(tong)企(qi)(qi)業在國(guo)民(min)經濟中的(de)功(gong)能定位，有利于明確不同(tong)企(qi)(qi)業的(de)戰略定位和(he)發(fa)展(zhan)目標，形成差(cha)異化發(fa)展(zhan)路徑(jing)，增強企(qi)(qi)業活(huo)力與發(fa)展(zhan)動(dong)力。三是(shi)有利(li)于優(you)化國(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局結構。當前，國(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局結構仍然有(you)(you)待優(you)化，原因(yin)是(shi)多方面的，其(qi)中國(guo)有(you)(you)企業功能定(ding)位不夠清晰、國(guo)有經濟(ji)布局和(he)結構調整方向不夠明確是主要原因。對(dui)國有(you)企業進行(xing)功能界定(ding)與分類，有利于進一步明確國有資(zi)本投向，優化(hua)國有(you)資(zi)本配置(zhi)，從(cong)整體(ti)(ti)上增強國(guo)有經濟的質量和效率。四是有(you)利于加強國有資產監管。各級履行(xing)出資人職責機構(gou)成立以來(lai)，進行(xing)了一系列差異化監(jian)管的嘗試，但由于沒(mei)有明確(que)的國有企業功能界定和分(fen)類，在監管(guan)措施、監管(guan)內容(rong)、監管(guan)要(yao)求、監管(guan)方式等方面仍存在“一(yi)刀(dao)切”的現象。對國有企業進行功能界定與(yu)分類，有利于(yu)推(tui)進(jin)分類(lei)(lei)監管(guan)、分類(lei)(lei)定責、分類(lei)(lei)考核，增強國有資產監(jian)管(guan)的科學(xue)性、針對(dui)性和有效性。
3.《意見(jian)》對(dui)國有企業進行類別劃分主要(yao)基于哪些考(kao)慮？
《意見》立足國有(you)資(zi)本戰略定位(wei)和發(fa)展(zhan)目標(biao)，結合不同(tong)國有企業在經濟社會發展中(zhong)的作用、現狀(zhuang)和(he)需要，根(gen)據主營業務和核心業務范圍，將國有(you)企(qi)業分(fen)為(wei)商業類(lei)和公益(yi)類(lei)。主(zhu)要基于四(si)個方面考慮(lv)。一(yi)是(shi)充分考慮(lv)企業的功能作用和(he)未來(lai)發(fa)展方向，有(you)(you)利(li)于推動國(guo)(guo)有(you)(you)資本更(geng)多投(tou)向關系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經濟命脈(mo)的重(zhong)要行業和(he)關鍵領(ling)域，有(you)(you)利(li)于國(guo)(guo)有(you)(you)企業更(geng)好地提供(gong)公共服務、發展重要前(qian)瞻性戰略性產業、保護生(sheng)態環(huan)境(jing)、支持科(ke)技(ji)進步、保障國家安全。二是充分(fen)考慮企業經營的多樣(yang)性、復(fu)雜性，分(fen)類宜粗不(bu)(bu)宜細。三(san)是充分(fen)(fen)考慮(lv)企業(ye)(ye)(ye)所屬行業(ye)(ye)(ye)特點(dian)和(he)實(shi)際(ji)情況，目前(qian)國有(you)企業(ye)(ye)(ye)大都屬于多元經(jing)營，分(fen)(fen)類主要依據主業(ye)(ye)(ye)和(he)核心業(ye)(ye)(ye)務。四是充分(fen)(fen)考慮(lv)各地不(bu)(bu)同(tong)發展實(shi)際(ji)，在遵循國家(jia)統一分(fen)(fen)類原則的前(qian)提下，允許各地結合(he)實(shi)際(ji)，界(jie)定國有(you)企業(ye)(ye)(ye)功能類別。
4.商業類和公益類企業有哪些不同(tong)特征(zheng)？
《意見》提出了商業類和公(gong)益類國(guo)有企業的不同特征。一是(shi)發展目標有(you)所(suo)不(bu)同。商業類國有企業以增強國有經濟(ji)活力(li)、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。主業處于(yu)充分競(jing)爭行(xing)業和領域的企業，應在關(guan)注經(jing)濟效益的同時兼顧(gu)社會效益。主(zhu)業處于關系國家(jia)安全(quan)、國民經濟命脈的重(zhong)要行業和關鍵領域(yu)、主要承擔重大(da)專項任務的商業(ye)類(lei)國有(you)企業，應實現(xian)經濟效(xiao)益、社會(hui)效益與安全效益的(de)有機統一。公益類(lei)國有企業則以(yi)保障(zhang)民(min)生、服務(wu)社會、提供公共產品和服務為主要目標。二是企業(ye)運行方式有(you)所不(bu)同。商(shang)業類國有企業必須按照市(shi)場化要求(qiu)實行商(shang)業化運作，依(yi)法獨(du)立自(zi)主開展生產經營活(huo)動，在(zai)競爭中(zhong)實現優勝劣汰、有序進退。公(gong)益類國有企業在(zai)運營管理中要引入市場機(ji)制，不(bu)斷提高公(gong)共服務效率和能力，必(bi)要(yao)的產(chan)品(pin)或(huo)服務價格可以(yi)由政府調控。三是二者在分(fen)類推進改革(ge)、分(fen)類促進發展、分(fen)類實(shi)施監管、分(fen)類定責考核等方面存在一定差(cha)異。
5.商業類和(he)公益類企業在分類推進改(gai)革(ge)上有(you)何不同(tong)？
根據不同類型企業特(te)點有(you)針對(dui)性推進改革，是國(guo)有(you)企業功能(neng)界定(ding)與(yu)分(fen)類的重要目的。《意見》對(dui)兩(liang)類企業的改革方(fang)向提出(chu)了(le)不同要求。
對(dui)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)而言，要(yao)(yao)按照(zhao)市場決定資(zi)(zi)(zi)(zi)源配(pei)置的(de)(de)要(yao)(yao)求，加大(da)(da)公(gong)司(si)制(zhi)股(gu)(gu)份制(zhi)改(gai)革(ge)力(li)度(du)(du)，加快(kuai)完善現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)，成為充(chong)滿(man)生機活力(li)的(de)(de)市場主(zhu)體。這(zhe)(zhe)其中又針對(dui)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)了(le)三種不同情況。一是主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于充(chong)分(fen)(fen)(fen)競爭行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)領(ling)域的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。這(zhe)(zhe)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)原則(ze)上(shang)(shang)都要(yao)(yao)實行(xing)(xing)公(gong)司(si)制(zhi)股(gu)(gu)份制(zhi)改(gai)革(ge)，積(ji)極(ji)引入(ru)其他資(zi)(zi)(zi)(zi)本實現(xian)股(gu)(gu)權多元(yuan)化，國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本可以絕對(dui)控(kong)(kong)股(gu)(gu)、相對(dui)控(kong)(kong)股(gu)(gu)或參(can)股(gu)(gu)，加大(da)(da)改(gai)制(zhi)上(shang)(shang)市力(li)度(du)(du)，著(zhu)力(li)推進整體上(shang)(shang)市。二是主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于關(guan)系國(guo)家安全(quan)、國(guo)民經(jing)濟(ji)命脈的(de)(de)重要(yao)(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領(ling)域、主(zhu)要(yao)(yao)承擔(dan)重大(da)(da)專項任務的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。這(zhe)(zhe)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)保持國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本控(kong)(kong)股(gu)(gu)地位(wei)，支持非國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本參(can)股(gu)(gu)。三是處于自然壟斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。這(zhe)(zhe)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)以“政企(qi)(qi)分(fen)(fen)(fen)開、政資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)(fen)開、特(te)許經(jing)營(ying)、政府監管”為原則(ze)積(ji)極(ji)推進改(gai)革(ge)，根(gen)據不同行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)特(te)點(dian)實行(xing)(xing)網(wang)運分(fen)(fen)(fen)開、放(fang)開競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)務，促(cu)進公(gong)共資(zi)(zi)(zi)(zi)源配(pei)置市場化。對(dui)需要(yao)(yao)實行(xing)(xing)國(guo)有(you)全(quan)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)積(ji)極(ji)引入(ru)其他國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本實行(xing)(xing)股(gu)(gu)權多元(yuan)化。
對公益類國(guo)(guo)有(you)企業而言，可(ke)以采取國(guo)(guo)有(you)獨資形(xing)式，具備條件(jian)的也可(ke)以推行投資主體多元化，還可(ke)以通過(guo)購買服務、特(te)許(xu)經營、委托代理等方(fang)式，鼓勵非國(guo)(guo)有(you)企業參與經營。
6.商業類和公益類企業在分類促進(jin)發展上有何差異？
不(bu)(bu)同類型的(de)(de)企業戰略定位不(bu)(bu)同，發(fa)(fa)展目的(de)(de)和發(fa)(fa)展路徑不(bu)(bu)同，《意見》對(dui)兩類企業的(de)(de)發(fa)(fa)展方向提出了差(cha)異化要求。
對(dui)商(shang)業類國有企業而言(yan)，要(yao)優化(hua)資(zi)源(yuan)配(pei)置，加(jia)大重組整合力度和研發投(tou)入，加快科技和(he)管理創新步伐，持續推動轉型升級，培育一批具有創新能力和(he)國(guo)際競爭力的國(guo)有骨(gu)干企業(ye)。針對具體情況，《意見》進行了進一步(bu)闡述。一是對主(zhu)業(ye)處(chu)于充分競爭行(xing)業(ye)和(he)領域的商業(ye)類國有(you)企(qi)業(ye)，要(yao)支持和(he)鼓(gu)勵發展有(you)競爭優勢的產(chan)業(ye)，優化國有(you)資本投向，推動(dong)國有(you)產(chan)權(quan)流轉(zhuan)，及時處(chu)置(zhi)低效、無效及不良(liang)資產(chan)，提(ti)高(gao)市(shi)場競爭(zheng)能力(li)。二是對(dui)主業(ye)(ye)處于關(guan)系(xi)國(guo)家(jia)安(an)全、國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命脈的(de)重要行(xing)業(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域、主要承擔重大(da)專項任務(wu)(wu)的(de)商(shang)業(ye)(ye)類國(guo)有企業(ye)(ye)，要合理(li)確定主業(ye)(ye)范圍，根據不同行(xing)業(ye)(ye)特點(dian)，加大(da)國(guo)有資本投入，在服務(wu)(wu)國(guo)家(jia)宏觀(guan)調控、保障國(guo)家(jia)安(an)全和(he)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)、完成特殊(shu)任務(wu)(wu)等方面(mian)發揮更大(da)作用。
對公益(yi)類國有企業(ye)而言，要(yao)根據承擔(dan)的任務和(he)社會(hui)發展要(yao)求，加大國有資本投(tou)入，提高(gao)公共服務的質量和(he)效率。嚴格限(xian)定主業范圍，加強主業管理，重點在提供(gong)公共產品和(he)服務方面作出(chu)更(geng)大貢獻。
7.商業類和公(gong)益類企業在分類實施監(jian)管(guan)方(fang)面有何不同？
為(wei)更好實(shi)現差異化監管(guan)，提(ti)高監管(guan)的(de)針對性(xing)和有(you)效性(xing)，《意見(jian)》對兩類企業監(jian)管提出(chu)了(le)不同要(yao)求。
對商業類國有企業，要(yao)堅持以(yi)管資(zi)(zi)本為(wei)主加強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管，重點(dian)管好(hao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本布局、提高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本回報、規范國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運作、維護國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本安全。建(jian)立健(jian)全監督體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，依法依規實施信息公開，嚴格(ge)責任追究，在改革(ge)發展中防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產流失(shi)。針對具(ju)體情況，《意見》進(jin)一步提出(chu)了(le)差異化的監管要(yao)求。一是(shi)對主(zhu)業(ye)(ye)處于充分競爭(zheng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)和領域的(de)商業(ye)(ye)類(lei)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)，重(zhong)點加強對集團公司層面的(de)監管，落實和維護董事會依法行(xing)(xing)使(shi)重(zhong)大決(jue)策(ce)、選人用人、薪(xin)酬分配等權利，保障經理層經營自主(zhu)權，積極(ji)推行(xing)(xing)職業(ye)(ye)經理人制度。二是對主業(ye)處于關系(xi)國家安(an)全、國民經濟命脈的重要行業(ye)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(ye)類國有企業(ye)，重點加(jia)強對國有資本布局的監管，引導(dao)企業(ye)突出主業(ye)，更好地服務(wu)國家(jia)重大戰(zhan)略(lve)和宏觀調控政策(ce)。
對公益類國有企業(ye)，要(yao)把提供的公共產品、公共(gong)服務的質量和效率作為重(zhong)要監管內容，加(jia)大(da)信息公開力(li)度，接受(shou)社會監督。
8.商業類(lei)和公益(yi)類(lei)企業在分(fen)類(lei)定責考核(he)上有何不同？
明(ming)確不同類(lei)型國有(you)企(qi)業的(de)經營(ying)責任，按(an)照(zhao)企(qi)業的(de)功(gong)能和業務特點(dian)確立有(you)針對性的(de)考核標準，有利于發揮考核手(shou)段的導向作用(yong)。《意見(jian)》對兩(liang)類企業(ye)的分類定責考核提出了明確要求。
對商業類國有企(qi)(qi)(qi)業，要根據(ju)企(qi)(qi)(qi)業功能(neng)定(ding)位(wei)、發展目(mu)標(biao)和(he)責(ze)任使命(ming)，兼顧行業特點和(he)企(qi)(qi)(qi)業經營(ying)性質，明(ming)確不同企(qi)(qi)(qi)業的經濟效益(yi)和(he)社會效益(yi)指標(biao)要求，制(zhi)定(ding)差異(yi)化考(kao)(kao)(kao)核標(biao)準，建立年度(du)考(kao)(kao)(kao)核和(he)任期(qi)考(kao)(kao)(kao)核相(xiang)結(jie)合、結(jie)果(guo)考(kao)(kao)(kao)核與(yu)過程評價相(xiang)統(tong)一、考(kao)(kao)(kao)核結(jie)果(guo)與(yu)獎懲措(cuo)施(shi)相(xiang)掛鉤的考(kao)(kao)(kao)核制(zhi)度(du)。針(zhen)對具體情況，《意見(jian)》又進一步(bu)提出定責考核(he)要求。一是對主業處于充分競(jing)爭(zheng)行(xing)業和(he)領域的商業類(lei)國有企業，重點(dian)考核經(jing)營業績指標、國有資產保值增值和(he)市場競(jing)爭(zheng)能(neng)力。二是對主(zhu)業(ye)處(chu)于關(guan)(guan)系(xi)國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的重要行(xing)(xing)業(ye)和關(guan)(guan)鍵領域、主(zhu)要承擔重大專(zhuan)項任務的商業(ye)類國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，要合理確定經(jing)營業(ye)績和國(guo)(guo)有(you)資產保值增值指標的考(kao)核(he)權重，加強對服(fu)務國(guo)(guo)家戰略(lve)、保障國(guo)(guo)家安全和國(guo)(guo)民經(jing)濟運行(xing)(xing)、發(fa)展前(qian)瞻(zhan)性戰略(lve)性產業(ye)以及(ji)完成特殊任務情況的考(kao)核(he)。
對公(gong)益(yi)類國(guo)有(you)企業(ye)，重點考(kao)核(he)成本控制、產(chan)品質(zhi)量、服務水平、營運效(xiao)率和保障能(neng)力，根據企業(ye)不同特(te)點有(you)區別地考(kao)核(he)經營業(ye)績和國(guo)有(you)資產(chan)保值增(zeng)值情況，考(kao)核(he)中要引入社會評價。
《意見》還提出(chu)，有關方面在研究制定國有企(qi)業業績考核、領導人員管理、工資收入分配(pei)制度(du)改革等具體方案時(shi)，要(yao)根(gen)據國有企(qi)業功能界定與分類，提出有針對性、差(cha)異(yi)化的政(zheng)策措施，給進一步(bu)細化定責考核留下了空間。
9.組織實施(shi)國有企業(ye)功(gong)能(neng)界(jie)定與(yu)分(fen)類工作需要把握哪(na)些問題(ti)？
《意見》對國有企業(ye)功能(neng)界定與(yu)分(fen)類的(de)組織實施工作提出(chu)了明確要求(qiu)，在實施中要把握好以下(xia)三個問(wen)題(ti)：
一是分類的(de)實(shi)施主體(ti)和程序問(wen)題。按照《意見》提出的“誰出資誰分類”原(yuan)則，應由(you)履行(xing)出資人職責(ze)的機(ji)構(gou)負責(ze)制(zhi)定分類方案，具體(ti)程(cheng)序為(wei)各級政府履行(xing)出資人職責(ze)機(ji)構(gou)負責(ze)制(zhi)定所出資企業(ye)的功能界定與分類方案,報本級人民(min)政府批(pi)準；履行(xing)出資人職責(ze)機(ji)構(gou)直接監管的企業根據需要對所出資企業進行功(gong)能界(jie)定和分(fen)類(lei)。
二是類別的(de)動態(tai)調(diao)整問(wen)題。企業(ye)的(de)功(gong)能不(bu)(bu)是(shi)一(yi)成不(bu)(bu)變(bian)的(de)，應該根據經濟社會(hui)發展和(he)國家戰略的(de)需要，結合企業(ye)不(bu)(bu)同發展階段(duan)承(cheng)擔的(de)任務和(he)發揮的(de)作用，在(zai)保持相對穩定的(de)基礎上，適時對企業(ye)功(gong)能定位和(he)類別進(jin)行動(dong)態調整。
三是地方(fang)企業(ye)(ye)和金融、文化類企業(ye)(ye)分類問題。考慮到全國(guo)各地(di)國(guo)有資本狀況存在較大差異(yi)，《意(yi)見》也(ye)給(gei)地(di)方(fang)操(cao)作留下了空間。各地要結合實(shi)際合理界定(ding)本(ben)地國有企(qi)業(ye)功能類別，實(shi)施分類改革、發展(zhan)和監(jian)管(guan)。金融、文化(hua)等國有企(qi)業(ye)的分類改革，中(zhong)央另有規定(ding)的依其規定(ding)執行。