文章來源：研究局 發布(bu)時間：2012-02-25
全面推進行業協會品牌建設工作
促進委管協會在國家經濟發展中發揮
更大更好的作用
——在國資委直管協會負責人會議上的講話
國務院國資委副主任 黃淑和
2011年1月25日
直管協會的各位領導，同志們：
今天的直管協會負責人會議，是一年一度的例會，也是總結和部署工作的會議。會議的主要目的，就是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和中央經濟工作會議精神，總結交流委管協會過去一年的工作，研究部署委管協會品牌建設工作，進一步促進委管協會開拓創新、規范運作、提升水平和科學發展，使委管協會在國家經濟發展中發揮更大更好作用。往年的會議，都是大家先講，最后我講。這次會議，我們改一下，我先作個開場白，講點意見，然后再請大家講。
一、2010年委管協會發展取得新進展并呈現新亮點
2010年是我國全面完成“十一五”發展規劃的最后一年。一年來，直管協會包括代管協會圍繞中心，服務大局，開拓創新，扎實工作，自身建設進一步得到加強，自身作用進一步得到發揮，各項工作都取得新的進展并呈現新的亮點。主要表現在以下幾個方面：
（一）圍繞中心、服務大局的能力和作用進一步得到發揮。2010年，委管協會特別是直管協會為國家制定“十二五”發展規劃做了大量卓有成效的工作，得到了黨中央、國務院和有關部委的普遍肯定。同時，積極為政府宏觀調控提出政策建議，充分發揮了委管協會在圍繞中心和服務大局方面的作用。如：中國商業聯合會在深入調研的基礎上，向國務院和主管部門提出了一系列搞活流通、擴大消費的政策建議，大部分被主管部門采納，有些已在國務院文件中予以明確并開始實施。中國鋼鐵協會針對關系國家重大利益的資源保障問題，深入調研，及時向國務院書面報告，溫家寶總理迅速做出批示，張德江副總理立即召開會議部署落實，對加快建立鋼鐵行業資源保障體系起到了積極作用。中國煤炭協會提出的“穩定東部、鞏固中部、加大西部開發力度”、“推行綠色開采、建設生態礦山”和“加強需求側管理”等政策建議，成為政府制定煤炭工業發展政策的主導思路。中國有色協會認真落實國家淘汰落后產能政策，組織完成了全行業淘汰任務。中國紡織協會完成淘汰75億米印染、60萬噸化纖落后產能，并且落實了20家東部紡織企業到中西部地區落戶。中國建材聯合會落實擴大內需政策，提出了擴大建材下鄉的政策及實施建議，并配合建設部起草了相關政策文件；提出的延伸建材工業產業鏈、發展加工制品業和循環經濟、促進節能減排、推進產業結構調整優化等重點工作和政策建議，獲得有關政府部門的重視和采納。中小企業協會完成了《中小企業節能減排指導意見》研究課題，提出的主要政策建議在工信部文件中被采納。中國工經聯舉辦了2010年度中國工業經濟行業企業社會責任發布會，社會反響越來越大，張德江副總理批示：要將發布會繼續堅持下去，并逐步做到制度化、經常化。
（二）服務和支撐行業發展的作用進一步得到加強。中國物流聯合會針對物流企業融資難和貸款難，積極組織協調解決，2010年已有12個省市的23個物流項目獲得國家開行106.7億元中長期貸款；同時針對物流企業重復納稅問題，繼續呼吁和協調，2010年又有106家企業獲得國家發改委和國家稅務總局的認定并納入稅收試點，有效減輕了物流企業負擔。中國石化聯合會前年傾全會之力，集全行業之策，編制了行業結構調整和技術支撐兩個指導意見；去年又積極赴各地進行了19場宣貫，收到很好效果，對促進行業結構調整和技術進步起到了積極引導作用。中國輕工聯合會針對分行業多、雜等特點，堅持以規劃引導行業發展，抓住實施調整振興規劃的契機，大力推動結構調整，加快發展方式轉變；同時積極參與地方發展規劃的制訂和論證工作，完成了河南、寧夏、大連等省市的規劃編制工作。中國鋼鐵協會開展了最大規模的產業發展戰略調研，提出了鋼鐵工業布局調整、產業集中度提升等重大戰略措施建議。中國煤炭協會積極構建政策研究體系、統計信息體系、人才培訓體系、科技創新服務體系、國際交流與合作體系等五大支撐體系和搭建經濟運行分析與信息發布平臺、教育和培訓平臺、科技創新服務平臺、技術信息咨詢平臺、國際交流與合作平臺、物流與市場化服務平臺等六大平臺。中國紡織協會針對行業發展新形勢、新情況和新問題，深入調研，提出的政策建議受到國務院和有關部門的高度重視。
（三）組織和推動行業科技創新發展的作用進一步顯現。中國企業聯合會積極開展現代管理領域專業技術人才知識更新工程，全面完成了6年40萬人的培訓任務，為企業發展提供了智力支撐。中國機械聯合會繼續以國家重點工程和重大技術裝備項目為依托，加大行業工程研究中心和重點實驗室建設力度，牽頭組建多個技術創新戰略聯盟，搭建產學研用技術創新合作平臺；組織行業重大科技專項研制和實施工作，以及相關裝備的鑒定、驗收和應用推廣，得到國家有關部門的肯定和表揚。中國石化聯合會組織行業科技創新取得新成就，在新型煤制烯烴、煤制油、煤氣化、多聯產等領域，集中突破了一批重大關鍵技術，多項成果創世界第一。中國煤炭協會組織編制了2010年度協會科學技術研究指導計劃，組織實施了國家重大科技專項，組織開展了千萬噸礦井和千萬噸工作面成套技術裝備研發工作，完成了“特厚煤層大采高綜放開采成套技術與裝備”等國家重大科技支撐項目。中國紡織協會制定并發布了“十二五”行業科技進步綱要，分類整理出研發項目50項和推廣項目110項，將為促進行業自主創新能力提升和整體技術素質提高發揮重要作用。中國輕工聯合會積極推進產學研體系建設，發布了行業產學研聯動機制指導意見，加快了組建技術創新戰略聯盟步伐。中國建材聯合會受工信部委托組織修訂了《水泥企業質量管理規程》，對質量機構、原料燃料質量、產品質量對比驗證以及化驗室評審考核等，都做出了更加嚴格的要求和規范。中國有色協會組織的產業技術創新聯盟已達12個，其中4個列入國家試點；同時繼續組織行業重大技術、共性技術、高端產品和重大資源綜合利用技術等科研攻關；完成了亞太七國鋁“自動熄滅陽極效應”和“全氟化碳排放管理國際合作項目”，擬定了行業對標指標體系和標桿值選取原則，啟動了鎂冶煉能效的對標活動。
（四）協會發展的思路和目標更加清晰和明確。中國質量協會確立了加強自身建設、增強服務能力、提高服務水平、實現規范發展、更好發揮作用的發展目標。中國石化聯合會確定了穩定經濟運行、促進結構調整、推進技術創新、促進節能減排的四項重點任務。中國機械聯合會制訂了以繼續保持行業平穩較快發展為首要任務，以推動發展方式轉變為根本目標，以優化結構、自主創新為中心環節，以“兩化”融合、技術改造和發展現代制造服務業為主要措施的行業發展工作思路。
（五）品牌意識和形象逐步增強和樹立。中國工經聯主辦的中國工業大獎和年度經濟貿易形勢報告會，得到了國務院領導的充分肯定，已逐步成為品牌項目。中國包裝聯合會成功舉辦“2010世界包裝大會”和“2010北京國際包裝博覽會”，這兩個大會規模大、規格高、效果好、影響深遠。中國企業聯合會繼續辦好年度中國企業家活動日暨中國企業家年會、中國企業500強發布暨中國大企業高峰會等重點品牌活動；繼續積極參加國家協調勞動關系三方機制，推動勞動合同制度的貫徹實施；在國際勞工組織和國際雇主組織中發揮積極作用，大力維護我國企業利益。中國商業聯合會在總結以往業務工作模式和運作方式基礎上，新成立了市場部，加強對既有品牌項目和新開發項目的統一管理和市場化、專業化運作，努力做強做大。中國物流聯合會發布的制造業、非制造業采購經理指數（PMI），已成為政府部門加強宏觀調控的重要依據，引起了國內外重要媒體和研究機構的高度關注。
（六）協會自律和規范行為進一步得到重視和加強。中國質量協會在委里“兩個文件”下發前半年，就按照征求意見稿的精神，對自身存在的突出問題進行整改，不僅行動迅速，工作扎實，準備充分，而且措施得力，成效顯著。他們的整改工作總結報告已報送委里，并在這次會上印發，希望各委管協會認真學習借鑒。中國商業聯合會組織制訂了以業務建設為中心，以思想、組織和制度建設為保障的未來五年發展綱要，明確了發展目標，確定了重點任務，制訂了具體措施。其他委管協會貫徹落實兩個文件、加強協會自律和規范建設等工作，也都在進行當中。
關于去年委管協會的工作，這里只是點到一些，還有很多可圈可點的，限于時間，我就不再一一講了。
二、國資委服務和支持委管協會發展工作進一步改進和加強
服務和支持委管協會加快發展，是國資委作為業務主管單位始終堅持的宗旨。2010年，適應委管協會加快發展的需要，國資委及有關廳局在積極做好日常服務工作的同時，重點在以下方面不斷改進和加強：
（一）進一步改進服務，提高辦文辦事效率。國資委行業協會綜合服務與管理平臺項目，已經建成并投入試運行，為進一步提高辦文辦事效率提供了保障。協會辦全年收到委管協會辦件604件，完成578件；收到并完成其他臨時和緊急辦件52件。去年全委收到辦件3820件，協會辦件占了17.17%。為提高辦文辦事效率，去年協會辦建立了委管協會辦件審核意見通知單制度，對委管協會的辦件及時審核并提出具體意見，及時反饋進行補充完善，有效解決了壓件時間長的問題。另外，協會辦全年還起草有關文件、報告、領導講話、專報信息、參加協會會議發言等60多件，約30萬字。去年，協會辦還會同產權局完成了“中國企業國有產權交易機構協會”的申報、召開籌備成立大會等工作，民政部已經正式批準該協會成立登記，春節后即將召開正式成立大會。辦公廳去年7月起建立了直管協會政務信息直報制度，保證了委管協會反映的行業重要信息、政策和問題等，及時向中辦和國辦上報；截止12月底，直管協會報送信息195條，辦公廳上報44條，“兩辦”采用19條，效果很好。外事局在直管協會申請加入國際組織、副部級領導出國（境）、邀請國外政要來華及其他涉外事項等方面，積極做好服務和辦事工作，保證了直管協會涉外工作的順利開展。宣傳局積極協調相關新聞媒體，幫助直管協會及其下屬單位舉辦重大活動的宣傳報道工作。
（二）進一步加大協調和支持力度，促進委管協會加快發展。機關管理局去年在委管協會經費保障和支持方面做了最大努力。一是爭取財政撥款再創新高，為財務關系在委里的13家直管協會及其代管協會共爭取資金4.60億元，比2009年的4.3億元增長6.98%（其中直管協會本級1.41億元，比2009年的1.28億元增長10.16%）。4.60億元當中，通過國家發改委申請2010年度非經營性基本建設項目40項，中央財政撥款1.2億元，進一步改善了直管協會及其代管協會的辦公環境。二是增加直管協會政府委托經費，由原來的300萬元增至725萬元，翻了一倍多；同時還為部分直管協會追加或特殊項目安排經費560萬元。三是增加直管協會政府日常事務委托經費，由原來的3000萬元增至6000萬元。四是專項經費支持，從委機關行政經費中統籌安排1000萬元，專項用于支持直管協會開展應對國際貿易摩擦工作。人事局積極幫助直管協會調整領導班子，去年共完成2家直管協會的換屆調整，4家直管協會秘書長以上負責人的調整批復，共計調整批復人選52人，并向中組部上報3名中管干部兼任直管協會領導職務的任職報批手續。同時，人事局去年還為委管協會辦理接收應屆高校畢業生318人，解決夫妻兩地分居11人；組織12家委管協會159人參加2010年職稱評審。紀委監察局積極幫助中國包裝聯合會，協調借調中央企業財務人員核查下屬單位財務資產情況；協調北京市和上海市法院，保全了中國機械聯合會下屬單位的國有股權，為下一步通過司法程序維護國有權益奠定了基礎；同時對落實國務院糾風辦立即暫停中國企業聯合會開展的全國500強企業及優秀企業家評選活動的通知，及時向國務院糾風辦反映和協調，使問題得到妥善圓滿解決。
去年，委里還重點抓了支持直管協會開展應對國際貿易摩擦工作，除了從委機關行政經費中統籌安排1000萬元資金外，還專門召開兩次會議通報情況，聽取匯報，進行部署，又與國家行政學院共同舉辦了一期專題研討班。這些對提高大家的認識和應對工作能力都起到了較好作用，也受到了委管協會的歡迎。
（三）進一步加大調研和協調力度，努力反映和幫助解決委管協會遇到的突出問題。協會辦針對委管協會更名業務范圍變動大批準難問題，積極向國家民間組織管理局反映并多次溝通協調，已經獲得突破，最近，該局已發文批準中國色織行業協會更名為中國長絲織造協會；針對民政部關于協會負責人任職不得超過兩屆的現有規定，委管協會對其中60歲之前專職負責人和企業領導兼任協會負責人執行這一規定意見很大，協會辦積極反映和溝通協調，得到了國家民間組織管理局的高度重視，他們已多次專門研究；針對全國工商聯和國辦征求對全國工商聯行業商會簡化辦理登記手續的意見，委管協會反映很大，協會辦及時組織大家提出意見，并以委文形式正式回復全國工商聯和上報國辦并抄送國家民間組織管理局。法規局針對委管協會反映的行業協會立法問題，在前年工作基礎上，積極配合國務院法制辦推進相關工作，申請了委內軟課題項目，目前已基本完成課題報告。人事局針對委管協會人才隊伍建設問題，組織對各直管協會進行了調研，對大家反映的問題進行了匯總和認真研究，并向人力資源部作了反映和積極溝通。
（四）進一步加大指導監管力度，促進委管協會規范發展。去年，委里歷時8個月，多次征求各方面意見，七易其稿，出臺了委管協會換屆選舉暫行辦法和整改工作通知兩個文件，加強了對委管協會運作的規范管理。協會辦專門組織召開了直管協會和有關廳局參加的會議，進行了專題宣貫；同時協會辦還連續舉辦了三期委管協會秘書長及相關部門負責人培訓班，370多人次參加。辦公廳加強了委管協會機要文件和保密工作的規范管理。宣傳局組織開展了委管協會主管或主辦報刊的自查自糾工作。外事局加強了協會外事工作規范管理，對今后直管協會在華舉辦國際會議進行了規范。機關管理局加強了財務資產管理，整理編印了委行政事業單位財務審計規章制度，使委管協會的有關工作有章可循；同時對委屬事業單位2009年9月1日前發生的未報批的對外投資和出租出借事項開展了清理、審核和匯總，并向財政部報備，通過這次報備，解決了以前年度未經審批的問題。
（五）進一步完善黨的建設，深入開展創先爭優活動。為貫徹落實十七屆四中全會精神，進一步加強委管協會黨組織建設，去年1月，直屬機關黨委在充分調研的基礎上，組織起草并下發了《關于進一步加強國資委委管協會黨組織建設的若干意見》，并認真組織貫徹落實，實現了委管協會黨組織的全覆蓋，為委管協會深入組織開展爭先創優活動、發揮黨組織作用、保證協會更好發展，奠定了組織基礎。去年5月以來，直屬機關黨委按照中央國家機關工委和國資委黨委關于開展創先爭優活動的統一部署，結合實際深入動員。各直管協會結合自身實際，突出實踐特色，制定實施方案，創新活動載體，扎實開展了以“黨組織發揮作用創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀”為主要內容的創先爭優活動，已取得了階段性成效。
三、2011年委管協會的重點工作
2011年，是我國全面實施“十二五”發展規劃的開局之年。開好局、起好步，全面實現“十二五”發展規劃的目標任務，需要全國上下、各個方面的共同努力，其中也包括委管協會做出更大的努力。國資委作為委管協會的業務主管單位，在今后的工作中，將一如既往地堅持以服務和支持為宗旨，努力為大家營造更好環境，提供更好服務，給予更大支持。關于今年委管協會的重點工作，我想強調以下幾點：
（一）全面推進行業協會品牌建設工作。品牌是自身形象、地位、作用和競爭力的綜合體現。委管協會是全國行業協會中的“國家隊”，地位和使命特殊，職責和作用重要，在各方面都要成為表率。目前，委管協會已經走過了初創時期，步入了成長期，到了樹立和打造自身品牌的階段。國資委決定：將2011年定為“行業協會品牌建設年”。從今年開始，在306家行業協會中，全面開展行業協會品牌建設工作。力爭用五年時間，使委管協會在民政部的年檢中全部達到合格，在民政部的評估中全部達到3A以上，成為名符其實的行業協會“國家隊”；各直管協會和部分代管協會還要努力達到服務質量一流、能力水平一流、發揮作用一流、規范運作一流和誠實守信一流，爭取成為政府靠得住、企業信得過、行業有威信、國際有地位的品牌行業協會。為此，我再強調幾點：一是要制定協會五年品牌建設規劃，明確目標、任務和措施。二是結合自身特點，突出抓好幾個重點，樹立和打造一批品牌項目。三是認真貫徹落實兩個文件，切實做到程序規范、行為規范、運作規范。四是要對標國外知名同行，樹立在國際同行中的應有地位和影響力。
（二）積極提出“十二五”行業發展規劃政策建議。國家“十二五”發展規劃即將在全國人大會議上通過。各行業的發展規劃是國家發展規劃的重要組成部分。這里，我想對委管協會做好行業發展規劃工作強調以下幾點：一是要把這項工作作為今年工作的重點之一，高度重視并切實做好。二是要組織專門隊伍特別是專家人才，進一步深入調查研究，準確分析預測，提出政策建議。三是直管協會要積極指導和組織代管協會、行業骨干企業等，充分發揮整體合力，盡快提出各行業發展規劃草案。四是各行業發展規劃既要符合本行業實際，又要充分考慮國內外行業發展趨勢，具有可行的超前性，努力實現跨越式發展。
（三）大力促進行業企業做優做強、科學發展。我國經濟發展方式粗放、資源能源消耗高、經濟結構不合理、產品檔次低、附加值低等，是制約我國經濟又好又快發展的突出問題，急需盡快實現突破。希望各委管協會，一要把大力促進行業企業做優做強、科學發展作為長期性重大工作，充分發揮組織、指導和協調作用，組織制訂并實施長遠規劃和階段性目標。二要引領行業企業把調整優化產品結構與技術創新、技術改造相結合，引導和推動行業企業加快從規模擴張為主，向結構調整、技術創新、節能降耗等發展方式轉變。三要引導行業企業加大科研投入，加快新技術和新產品研發步伐，不斷推進技術進步和自主創新，促進技術升級和產品升級，不斷提升行業、企業和產品的國際競爭力。四要深入研究并把握國際上行業發展動態和趨勢，積極推動行業企業開展國際對標，加快縮小和趕超國際先進水平的步伐。
（四）繼續深入做好應對國際貿易摩擦工作。隨著我國經濟的快速發展和全面融入全球經濟，應對國際貿易摩擦的任務更重。近些年來，委管協會在這方面已經做了許多工作，也積累了一定的經驗。例如，去年國外對我國鋼鐵行業發起訴訟案件四起，中國鋼鐵協會等各方面共同努力，積極應對，打勝兩起，勝訴率50%，在以往的各行業中實屬少見，得到了國務院領導的充分肯定。關于這項工作，我在去年召開的兩次會議和專題研討班上已經作了部署，也比較全面地講過，強調了需要做好的六個方面工作，講話已印發各委管協會，這里就不再重復了。我想再強調的：一是各委管協會要切實深化思想認識，增強緊迫感和責任感，把各項工作做深、做細、做實。二是在積極開展應對國外對我貿易訴訟工作的同時，要切實加強外國涉華貿易情況的監測預警，建立國內產業損害預警機制，及時組織或代表行業企業提出貿易救濟政策建議和產業損害訴訟申請，有效保護國內產業安全。三是直管協會要大力支持和積極指導代管協會做好這項工作，充分發揮整體合力。最后再強調一下，各直管協會要嚴格按照委里要求，切實用好下撥的專項資金，切實做到專款專用，保證資金使用效果。
（五）切實推進規范治理上臺階。切實做到自律和規范，是行業協會自身建設的根本要求，也是其生存發展的前提和基礎。在充分看到我們已經取得長足進步的同時，也要清醒地認識到，與現代市場經濟發展的要求相比，與國外知名同行相比，我們的差距還很大。為了進一步促進和加強委管協會自律和規范建設，委里去年10月15日出臺了委管協會換屆選舉暫行辦法和整改工作通知兩個文件。今年，直管協會中有多家應進行換屆。元旦前后，人事局和協會辦已經與這些直管協會逐一進行了溝通協商，各項換屆籌備工作正在有序進行，其中中國鋼鐵協會的換屆工作方案已經報到委里；最近委里還將就委管協會今年的換屆工作發出通知，進行統一部署。這里，就進一步加強委管協會規范治理工作，我再強調幾點：一是嚴格執行換屆選舉暫行辦法。委管協會的換屆工作，在換屆大會召開前，要履行必需的報批程序和手續；換屆大會要嚴格按照無記名投票程序進行；特殊情況屆中確需調整協會負責人，也要按照規定履行報批程序和手續，召開理事會并按照無記名投票方式進行。同時，各直管協會要對代管協會今年的換屆工作進行統一部署和落實。二是要認真整改存在的突出問題。各委管協會要嚴格按照整改工作通知要求，對自身存在的突出問題進行認真自查，制定整改方案，明確整改目標，落實整改措施，務求取得實效。各直管協會要認真履行代管職責，加強對代管協會整改工作的指導監督，切實保證各項措施落到實處。同時，國資委聯席會議成員廳局要對委管協會整改情況組織進行監督抽查。總之，通過這次整改，各委管協會要加強和完善內部建設，切實規范運作行為，促進協會健康發展，做到今后不再出現類似問題。三是要充分發揮黨組織的作用。實現黨組織全覆蓋后，委管協會黨組織要進一步貫徹十七屆四中全會精神，圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守法律法規、團結凝聚職工、維護各方合法權益、促進健康發展等職能，積極探索發揮作用的途徑和方法；要建立和完善“三會一課”制度，做到黨的組織生活健全和黨的工作全覆蓋；要在實踐中不斷提升委管協會黨組織工作的本領和水平。
同志們， “十二五”時期行業協會的發展，既有重大的挑戰，也有難得的機遇。我們要以新的一年為起點，認真總結實踐經驗，不斷開拓進取，加強規范運作，加快提升水平，促進科學發展，在國家經濟發展中發揮新的更大的作用。
春節即將來臨，在此，我代表國資委黨委，向在座各位并通過你們向各委管協會的領導和同志們拜個早年，祝大家新春愉快，工作順利，身體健康，萬事如意！同時也對長期以來大家對國資委工作的理解和支持表示衷心的感謝！
謝謝大家！