文章來源：經(jing)濟(ji)日報 發布時間：2015-10-23
國務院國資委成(cheng)立(li)(li)以來(lai)，立(li)(li)足于中(zhong)央企業(ye)改革發展(zhan)大局(ju)，始(shi)終將打造(zao)“法治央企”作為提升(sheng)企業(ye)核(he)心競(jing)爭力的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措，積(ji)極(ji)指導推動中(zhong)央企業(ye)依(yi)法決策(ce)、依(yi)法競(jing)爭、依(yi)法發展(zhan)，不僅(jin)有力保障了中(zhong)央企業(ye)穩健發展(zhan)，而且在全社(she)會產(chan)生了良好(hao)的(de)示范帶(dai)動效應。
充分認識打(da)造“法治央企”的重(zhong)要意(yi)義(yi)
打造“法治(zhi)央企”，是(shi)中央企業(ye)做(zuo)強做(zuo)優(you)的必由之路，對于推進法治(zhi)國(guo)家建設(she)和市場經濟(ji)進程具有重要意(yi)義(yi)。
依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企是(shi)推(tui)行依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)微觀(guan)基礎(chu)。全面推(tui)行依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)涉及(ji)社(she)會、經濟(ji)、文化等各(ge)個領(ling)域(yu)的(de)各(ge)類(lei)主體(ti)。目前，15.5萬戶國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)、3700萬國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)職工，遍及(ji)各(ge)個行業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)，涉及(ji)各(ge)類(lei)社(she)會關系(xi)，既(ji)是(shi)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規的(de)重要實(shi)施者，也是(shi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社(she)會的(de)重要建設者。中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)作為我國(guo)(guo)企業(ye)(ye)(ye)的(de)“國(guo)(guo)家隊”，必須在法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家建設中(zhong)樹(shu)形象、作表率，通過建立健(jian)全依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企制度機制，對外依(yi)法(fa)(fa)(fa)經營，對內(nei)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理，大力(li)培(pei)育企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化，努力(li)夯實(shi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社(she)會基礎(chu)。
依法治企是推動社會主義市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟進程的(de)必然要(yao)求(qiu)。市(shi)場(chang)在資源配置中起(qi)決定性作用(yong)，必然要(yao)求(qiu)將(jiang)國有(you)(you)(you)企業(ye)打造(zao)成(cheng)為(wei)合(he)格的(de)市(shi)場(chang)主體，按照(zhao)平(ping)等的(de)市(shi)場(chang)規則、通(tong)過公(gong)平(ping)的(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭求(qiu)生存(cun)、謀發展。黨的(de)十八屆三中全(quan)會明確要(yao)求(qiu)各(ge)種(zhong)所有(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟依法平(ping)等使用(yong)生產(chan)要(yao)素、公(gong)開公(gong)平(ping)公(gong)正參與市(shi)場(chang)競(jing)爭、同等受到法律(lv)保護。中央企業(ye)必須(xu)帶頭遵守國家各(ge)項法律(lv)法規，通(tong)過自主平(ping)等、規范有(you)(you)(you)序的(de)經(jing)(jing)營行為(wei)，與各(ge)種(zhong)所有(you)(you)(you)制企業(ye)共同維護良(liang)好的(de)市(shi)場(chang)秩(zhi)序和競(jing)爭環(huan)境(jing)。
依法治企(qi)(qi)是中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)、做(zuo)強做(zuo)優的內生需要。依法治企(qi)(qi)是企(qi)(qi)業(ye)參與(yu)市場競(jing)爭的重要軟實力(li)。當前，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)在深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)、科技(ji)創(chuang)新、轉型升級(ji)、國(guo)際化(hua)經營等領域任務繁重，面(mian)臨(lin)的法律(lv)環境(jing)更加復雜，市場競(jing)爭更加激烈，迫(po)切(qie)需要中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)建立健(jian)全法律(lv)風險(xian)防(fang)范機制，充分發揮法律(lv)顧問隊伍作(zuo)用，加快提升法律(lv)風險(xian)防(fang)范能力(li)，有(you)效(xiao)維(wei)護國(guo)有(you)資(zi)產(chan)安全。
緊緊圍繞打造(zao)“法治央企”，中央企業法制工作(zuo)取得(de)顯著成效
近10年來，國資委緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞打(da)造“法治央(yang)企”，按照“建立機制、發(fa)揮(hui)作用、完善提高(gao)”的總(zong)體思路，指(zhi)導推動(dong)中(zhong)央(yang)企業連(lian)續實(shi)施(shi)法制工作三個“三年目標”，取得了令(ling)人矚目的成效(xiao)。
中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)經營(ying)水平顯(xian)著提升。通(tong)過(guo)連續實施法(fa)(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)三個“三年(nian)目標”，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導班子法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)念和法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維(wei)明(ming)顯(xian)強(qiang)化，“決策(ce)(ce)必(bi)問(wen)法(fa)(fa)(fa)、違(wei)法(fa)(fa)(fa)不決策(ce)(ce)”、“加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)同樣可以創(chuang)造經濟效益(yi)”等觀(guan)念普(pu)遍樹(shu)立。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)頭遵守(shou)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、公平參與競爭，帶(dai)動了(le)其他國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和其他所有制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)合規經營(ying)。特別(bie)是在我國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“走出去”過(guo)程中，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)遵守(shou)東道國(guo)(guo)法(fa)(fa)(fa)律(lv)，充分(fen)履行社(she)(she)會責(ze)任(ren)，自覺依(yi)法(fa)(fa)(fa)合規經營(ying)，為我國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)樹(shu)立了(le)良好(hao)的(de)國(guo)(guo)際形象，贏(ying)得了(le)國(guo)(guo)際社(she)(she)會的(de)贊譽。
中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)不斷提高。通過連續實(shi)施法(fa)制(zhi)工作三(san)個(ge)“三(san)年目(mu)標”，依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)成為中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的重要軟實(shi)力(li)。目(mu)前，已有超過半數(shu)的中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)集(ji)團依(yi)法(fa)開展(zhan)了規范董事(shi)會建設，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)結構逐步(bu)建立。截(jie)至2013年底，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)全系(xi)統(tong)有2560戶企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)建立了總法(fa)律顧問制(zhi)度，集(ji)團及重要子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)規章制(zhi)度、重要決策、經濟合(he)同三(san)項法(fa)律審核率分別(bie)達(da)到96.7%、98.1%和98.6%。2002至2013年，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)產總額(e)年均(jun)增(zeng)長(chang)15.6%，營業(ye)收入(ru)年均(jun)增(zeng)長(chang)19.7%，實(shi)現利(li)潤年均(jun)增(zeng)長(chang)16.6%，但(dan)多數(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)不良資(zi)(zi)產呈現遞(di)減(jian)趨勢，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)因自身違(wei)規違(wei)約引起的重大(da)經濟糾(jiu)紛案件明顯減(jian)少。
法(fa)(fa)治建設的(de)(de)(de)(de)專業隊伍(wu)迅速發展壯大。通過(guo)連續(xu)實(shi)施法(fa)(fa)制(zhi)工作三(san)個“三(san)年(nian)目標”，中(zhong)央企(qi)業全系(xi)統(tong)培(pei)養了一支2萬余人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律顧(gu)問隊伍(wu)。在中(zhong)央企(qi)業的(de)(de)(de)(de)帶動下，國有(you)企(qi)業從業的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律人(ren)(ren)員超過(guo)10萬人(ren)(ren)，其他所有(you)制(zhi)企(qi)業法(fa)(fa)律人(ren)(ren)員隊伍(wu)也得(de)到快速發展。法(fa)(fa)律顧(gu)問隊伍(wu)通過(guo)多種載體方式，積極營造法(fa)(fa)治氛(fen)圍，成(cheng)為企(qi)業傳(chuan)播法(fa)(fa)治理念、培(pei)育(yu)法(fa)(fa)治文(wen)化的(de)(de)(de)(de)重要(yao)力量。可以說(shuo)，企(qi)業法(fa)(fa)律顧(gu)問和社(she)會律師已經(jing)共(gong)同成(cheng)為推(tui)動法(fa)(fa)治社(she)會建設的(de)(de)(de)(de)重要(yao)力量。
適應全(quan)面深化國企改(gai)革的(de)需要，進一步加快(kuai)提(ti)高(gao)依(yi)法治企能力和(he)水平(ping)
中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工作(zuo)在我國社(she)會(hui)(hui)經濟的(de)市(shi)場化(hua)(hua)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)改革(ge)進程中(zhong)起(qi)步，也必(bi)將伴隨改革(ge)的(de)深化(hua)(hua)而不(bu)斷(duan)發(fa)展。黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)明確(que)提出：“堅持法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國家(jia)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政府、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社(she)會(hui)(hui)一體建設。”中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)要(yao)全(quan)(quan)面貫徹落(luo)實“依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國”的(de)部署要(yao)求，以打(da)造“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)”為(wei)抓手，找(zhao)準定位、主動作(zuo)為(wei)，充(chong)分(fen)發(fa)揮企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工作(zuo)在服務改革(ge)、支撐發(fa)展中(zhong)的(de)重要(yao)作(zuo)用。
更加(jia)全面(mian)地(di)保(bao)障依(yi)(yi)法(fa)(fa)合規(gui)(gui)經營(ying)。2014年，國(guo)務院國(guo)資委監管(guan)的中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)有47家入選世(shi)界500強。但相比于(yu)國(guo)際跨(kua)國(guo)公司(si)(si)，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)在法(fa)(fa)治(zhi)理(li)念、制度機(ji)制和(he)管(guan)理(li)體系上(shang)仍有一(yi)定差距(ju)。因(yin)此，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)要(yao)(yao)繼(ji)續(xu)著(zhu)力(li)(li)提(ti)高運(yun)用(yong)法(fa)(fa)律(lv)思維、法(fa)(fa)律(lv)手(shou)段解決(jue)(jue)(jue)企(qi)業(ye)運(yun)作(zuo)、市場(chang)競爭中各種復(fu)雜疑(yi)難問(wen)題的能力(li)(li)。一(yi)是(shi)要(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)公平參(can)與(yu)競爭。繼(ji)續(xu)帶頭遵守(shou)(shou)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)，重(zhong)信守(shou)(shou)諾，按(an)照市場(chang)規(gui)(gui)則(ze)平等開展競爭，積極維護市場(chang)秩(zhi)序(xu)。二是(shi)要(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)完(wan)善企(qi)業(ye)內部治(zhi)理(li)。充分發揮公司(si)(si)章程的作(zuo)用(yong)，進一(yi)步依(yi)(yi)法(fa)(fa)厘清股東會(hui)(hui)、董事(shi)會(hui)(hui)、監事(shi)會(hui)(hui)、經理(li)層的職責權(quan)(quan)限，明確議事(shi)規(gui)(gui)則(ze)和(he)決(jue)(jue)(jue)策機(ji)制，確保(bao)公司(si)(si)重(zhong)大決(jue)(jue)(jue)策依(yi)(yi)法(fa)(fa)合規(gui)(gui)。三是(shi)要(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)維護自(zi)身權(quan)(quan)益(yi)。妥善處(chu)理(li)企(qi)業(ye)在市場(chang)經營(ying)中遇到的法(fa)(fa)律(lv)糾紛，服從司(si)(si)法(fa)(fa)機(ji)關依(yi)(yi)法(fa)(fa)作(zuo)出的裁決(jue)(jue)(jue)，切實依(yi)(yi)法(fa)(fa)維護企(qi)業(ye)合法(fa)(fa)權(quan)(quan)益(yi)。
更(geng)加(jia)(jia)(jia)深入地服務(wu)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)。當前，中央企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)正處于攻堅階(jie)段和關鍵時期，改革(ge)(ge)越(yue)是進入深水區，越(yue)要(yao)強調依法(fa)(fa)合規。中央企(qi)業(ye)要(yao)更(geng)加(jia)(jia)(jia)注重(zhong)在法(fa)(fa)治(zhi)框架下推進各項改革(ge)(ge)措施。要(yao)堅守法(fa)(fa)律(lv)底(di)線，在推動改革(ge)(ge)的(de)過程(cheng)中，注重(zhong)履行法(fa)(fa)定程(cheng)序，依法(fa)(fa)實施法(fa)(fa)律(lv)監(jian)督，有(you)效防范違規操作、避(bi)免國(guo)有(you)資產流失。要(yao)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)制(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)，探索總結(jie)企(qi)業(ye)在考(kao)核評價、薪酬分配(pei)、勞動用工、員工持股等(deng)(deng)領域的(de)改革(ge)(ge)經(jing)驗，逐步構建(jian)系統完備、科學規范、運行有(you)效的(de)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)(du)體系。要(yao)強化重(zhong)點支撐(cheng)，重(zhong)點在國(guo)有(you)資本運作、股權多元化改革(ge)(ge)、法(fa)(fa)人治(zhi)理(li)結(jie)構完善、企(qi)業(ye)轉型升級和國(guo)際化經(jing)營等(deng)(deng)方面加(jia)(jia)(jia)大工作力度(du)(du)，進一步推動企(qi)業(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工作與(yu)改革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)各項任務(wu)深度(du)(du)融合。
更加(jia)有(you)力強(qiang)化法(fa)(fa)律(lv)風險防范。中央企業(ye)資產規模大(da)(da)、改革任務重、市場挑(tiao)戰多，面臨(lin)的法(fa)(fa)律(lv)風險更為復雜，必須更加(jia)重視健(jian)全法(fa)(fa)律(lv)風險防范機制(zhi)(zhi)。首先，要(yao)大(da)(da)力完善企業(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問制(zhi)(zhi)度(du)。從制(zhi)(zhi)度(du)上逐(zhu)步解(jie)決(jue)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問的職(zhi)責(ze)定位問題，進一(yi)步發(fa)揮(hui)其(qi)在(zai)公司(si)(si)治(zhi)理(li)中的重要(yao)作用，同(tong)時繼(ji)續優(you)化法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問隊伍結構，盡快在(zai)公司(si)(si)治(zhi)理(li)、資本運作、國際化經營等(deng)領(ling)域培(pei)養一(yi)批(pi)法(fa)(fa)律(lv)領(ling)軍人才。其(qi)次(ci)，要(yao)重點(dian)強(qiang)化關鍵環節法(fa)(fa)律(lv)審核(he)。運用信(xin)息技術手(shou)段、梳理(li)優(you)化業(ye)務流程(cheng)，進一(yi)步提升(sheng)規章(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)、重大(da)(da)決(jue)策和(he)經濟合同(tong)法(fa)(fa)律(lv)審核(he)的質量和(he)效(xiao)率。再次(ci)，要(yao)積極(ji)培(pei)育企業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)文化。結合“六(liu)五”普法(fa)(fa)工作，開(kai)展(zhan)全員法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)教育，進一(yi)步樹立法(fa)(fa)治(zhi)理(li)念，增強(qiang)法(fa)(fa)治(zhi)思維，加(jia)快提升(sheng)企業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)文化建設水(shui)平。