文章來源：科創局 發布時間(jian)：2022-02-01
為深入貫(guan)徹落實習近(jin)平生態文明(ming)思想，根據《中(zhong)央(yang)(yang)(yang)生態環境保護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)工作規定》，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)第(di)四生態環境保護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)）對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)集(ji)(ji)團有(you)(you)限公司（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)集(ji)(ji)團）開展(zhan)了生態環境保護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)。經黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批準，2020年(nian)12月15日，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)生態環境保護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)工作領導小組(zu)(zu)(zu)第(di)二次會(hui)(hui)議審(shen)議通過(guo)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)報告。督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)于(yu)2021年(nian)2月1日向中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)集(ji)(ji)團進行反(fan)饋。反(fan)饋會(hui)(hui)由(you)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)集(ji)(ji)團總經理(li)劉(liu)(liu)祥民(min)主(zhu)持，督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)長(chang)黃龍云通報督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)報告，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)集(ji)(ji)團黨(dang)組(zu)(zu)(zu)書記、董(dong)事長(chang)姚林作表態發言。劉(liu)(liu)華(hua)副組(zu)(zu)(zu)長(chang)，督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)有(you)(you)關(guan)人員，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)集(ji)(ji)團有(you)(you)關(guan)領導及有(you)(you)關(guan)職能部門(men)主(zhu)要(yao)負責同(tong)志等參加會(hui)(hui)議。
督察(cha)認為，近(jin)年來，中國(guo)(guo)鋁業集團以習(xi)近(jin)平新時代(dai)中國(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想為指導，認真(zhen)學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平生態(tai)(tai)文明思(si)想和(he)黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于生態(tai)(tai)環境保護決(jue)策部署，履(lv)行生態(tai)(tai)環境保護主(zhu)體責任，改造提升傳統產業，培育發(fa)展(zhan)新興產業，努(nu)力推動綠(lv)色發(fa)展(zhan)，取得一定成效。
中(zhong)(zhong)國鋁(lv)業(ye)集(ji)(ji)團(tuan)在(zai)生(sheng)產經營發展(zhan)(zhan)過程中(zhong)(zhong)，不斷增強綠(lv)色(se)(se)發展(zhan)(zhan)、高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)的行動(dong)自覺。2016年(nian)(nian)以來，在(zai)扭虧脫(tuo)困過程中(zhong)(zhong)累計(ji)投(tou)入130多億元用于生(sheng)態環(huan)境治理(li)。從2018年(nian)(nian)開(kai)(kai)始，集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)組(zu)織開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)環(huan)保攻堅行動(dong)，大力(li)推進污(wu)(wu)染治理(li)和提升(sheng)改造，先后實施大氣污(wu)(wu)染、水污(wu)(wu)染、固體廢物(wu)污(wu)(wu)染防治等(deng)方(fang)面(mian)184個環(huan)保重(zhong)點項目，解(jie)決一批(pi)突出生(sheng)態環(huan)境問題。積極發揮科技引領(ling)綠(lv)色(se)(se)發展(zhan)(zhan)的作用，2016年(nian)(nian)成(cheng)立研究院，并設立16個分院和技術中(zhong)(zhong)心(xin)，不斷整合科技資源，創新能力(li)明顯提高。積極發展(zhan)(zhan)綠(lv)色(se)(se)環(huan)保產業(ye)，2018年(nian)(nian)3月成(cheng)立中(zhong)(zhong)鋁(lv)環(huan)保節能集(ji)(ji)團(tuan)有限公(gong)司(si)，致(zhi)力(li)環(huan)保新技術的研發、集(ji)(ji)成(cheng)、應(ying)用，取得較(jiao)好社會效益(yi)和經濟(ji)效益(yi)。
中國鋁(lv)(lv)業(ye)集(ji)團(tuan)高度重視此次督(du)察工作，邊督(du)邊改、立行(xing)立改，積極(ji)推動群(qun)眾舉報(bao)問(wen)(wen)題(ti)整改。督(du)察組交辦的(de)群(qun)眾舉報(bao)問(wen)(wen)題(ti)，中國鋁(lv)(lv)業(ye)集(ji)團(tuan)已(yi)按要求基本辦結，約談有關責任人(ren)2人(ren)，問(wen)(wen)責19人(ren)。
督察指出，雖(sui)然中(zhong)國鋁業集團(tuan)在生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)方面做了許多工(gong)作，也取得一定(ding)成效，但對標中(zhong)央(yang)要(yao)求、對標央(yang)企示范作用、對標人民(min)期待，仍存在差距。
一是思想認識仍有偏差。中(zhong)國鋁(lv)業集團對打(da)贏打(da)好污(wu)(wu)染防(fang)治攻(gong)堅戰(zhan)認(ren)識不夠(gou)到位，研究部(bu)署和推(tui)進落(luo)實(shi)不夠(gou)有(you)力，部(bu)分重(zhong)點(dian)工作進展嚴重(zhong)滯(zhi)后。中(zhong)鋁(lv)中(zhong)州鋁(lv)業有(you)限(xian)公司至(zhi)(zhi)今未(wei)按(an)污(wu)(wu)染防(fang)治攻(gong)堅戰(zhan)要求(qiu)完(wan)成超低排(pai)放(fang)改造(zao)，中(zhong)鋁(lv)山東(dong)有(you)限(xian)公司至(zhi)(zhi)今未(wei)按(an)污(wu)(wu)染防(fang)治攻(gong)堅戰(zhan)要求(qiu)完(wan)成原燃物料礦(kuang)場及輸送系統全封閉改造(zao)。
中國鋁(lv)業集(ji)(ji)團在“十(shi)三(san)五”規劃中明確提出主導產品(pin)(pin)節能減(jian)排(pai)等(deng)綠(lv)色發展指標保持國內領先的目(mu)標，但實際用(yong)力不足(zu)，主要產品(pin)(pin)能耗距離行業先進(jin)水平仍有較大差距。近年來，在并(bing)(bing)購云(yun)南(nan)冶金集(ji)(ji)團股(gu)份有限公司、云(yun)南(nan)冶金金鼎鋅業有限公司等(deng)企業過程中，環保盡(jin)職調查不到位，部分(fen)(fen)生態環境問題(ti)在并(bing)(bing)購時未(wei)被發現(xian)，并(bing)(bing)購重(zhong)組后部分(fen)(fen)問題(ti)整改進(jin)展緩慢(man)。
云(yun)南銅(tong)業(ye)(ye)股份有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)所屬的西南銅(tong)業(ye)(ye)分公(gong)(gong)(gong)司(si)、云(yun)南云(yun)銅(tong)鋅業(ye)(ye)股份有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)、富(fu)民(min)薪冶(ye)工貿有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)五華分公(gong)(gong)(gong)司(si)等3家企(qi)(qi)業(ye)(ye)位于昆(kun)明市(shi)主城區，環(huan)境風險較大。云(yun)南省政府早在2014年(nian)就要(yao)求(qiu)上述(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)于2017年(nian)完成搬(ban)遷(qian)(qian)改造，但一直無實質進展；2018年(nian)再次要(yao)求(qiu)于2020年(nian)完成搬(ban)遷(qian)(qian)，但中國鋁業(ye)(ye)集團社會責任意識(shi)不強，重視不夠，推進緩慢，直至2019年(nian)10月才(cai)同意搬(ban)遷(qian)(qian)項目立項，完成時限(xian)(xian)再次推遲到2023年(nian)底。督察發現，3家企(qi)(qi)業(ye)(ye)污染(ran)治理設施建設滯(zhi)后(hou)、危險廢物管理混亂、大氣污染(ran)物無組織排放嚴重，環(huan)境風險隱(yin)患突出。
此外(wai)，中(zhong)國鋁業集(ji)團還對群眾意(yi)見較(jiao)大的個別企(qi)業查(cha)處不(bu)力、推動整(zheng)改緩慢。包頭(tou)鋁業有限(xian)公司環境違(wei)法、污染擾民問題突(tu)出，當地群眾意(yi)見很(hen)大，多(duo)次向有關(guan)部(bu)門反映。但截至此次督察，相關(guan)問題仍未(wei)得(de)到有效解決。
二是工作推進不嚴不實。中(zhong)國鋁業(ye)集(ji)(ji)(ji)團生態(tai)(tai)環境管(guan)理體制(zhi)不夠完善，壓力傳導(dao)還不到位，有時(shi)工作(zuo)標準不高，一些生態(tai)(tai)環境問題整改進展緩慢(man)。中(zhong)國鋁業(ye)集(ji)(ji)(ji)團礦山生態(tai)(tai)修(xiu)復和土(tu)地復墾任務(wu)極為(wei)繁重，但集(ji)(ji)(ji)團各(ge)部門(men)職責分工卻未涉及相關(guan)內容，導(dao)致該項(xiang)工作(zuo)在集(ji)(ji)(ji)團層面長期無(wu)(wu)人抓、無(wu)(wu)人管(guan)、無(wu)(wu)人查。中(zhong)鋁礦業(ye)有限(xian)公(gong)司鄭(zheng)州地區2020年計劃修(xiu)復礦山1820畝(mu)，截至(zhi)督察時(shi)僅治(zhi)理638.5畝(mu)，進度(du)緩慢(man)。
中國(guo)鋁(lv)業集團(tuan)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)信息化建設滯后，未(wei)有(you)效(xiao)利用在(zai)線監(jian)測數(shu)據作為環(huan)境(jing)管(guan)理(li)決策依據和手段。二級(ji)板(ban)塊公(gong)司(si)(si)對落實(shi)生態環(huan)境(jing)保護責任認識不到位，對部分(fen)下屬企業監(jian)督管(guan)理(li)不力(li)。中鋁(lv)礦業有(you)限公(gong)司(si)(si)年產160萬噸氧化鋁(lv)升(sheng)級(ji)改造項(xiang)目未(wei)批先建，其上級(ji)中國(guo)鋁(lv)業股份有(you)限公(gong)司(si)(si)不但未(wei)予制止(zhi)，反而批準同意(yi)項(xiang)目投資建設。
2017年(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)銅業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)稀有(you)(you)(you)稀土股份有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)、鋁(lv)(lv)加(jia)工(gong)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)部等(deng)板塊均(jun)存在(zai)環保(bao)行政處罰，但中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)進行績效考(kao)核(he)時未扣(kou)分。2018年(nian)、2019年(nian)修訂考(kao)核(he)辦法時，環保(bao)考(kao)核(he)分值(zhi)也僅占(zhan)年(nian)度業(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)的1.5%—3%，未發(fa)揮綠色發(fa)展“指揮棒(bang)”作(zuo)用。中(zhong)(zhong)(zhong)鋁(lv)(lv)山(shan)西(xi)新(xin)材料有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)和(he)云(yun)南文山(shan)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)等(deng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)被國(guo)(guo)家有(you)(you)(you)關部門掛(gua)牌督辦或公(gong)開(kai)通報，包(bao)頭鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)鋁(lv)(lv)山(shan)東有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)等(deng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)被處罰幾十次，影響惡劣(lie)，但集(ji)團(tuan)層面只(zhi)對(dui)其中(zhong)(zhong)(zhong)3起事(shi)件責任(ren)人實施問責，壓力傳(chuan)導嚴重不足。
對廣(guang)西(xi)壯族自治(zhi)區督(du)察(cha)“回頭看”指出(chu)，中(zhong)鋁廣(guang)西(xi)有(you)色稀(xi)土開(kai)發有(you)限公司下屬岑溪(xi)稀(xi)有(you)稀(xi)土礦(kuang)業(ye)有(you)限公司等(deng)企業(ye)存在(zai)越界開(kai)采、治(zhi)污設施(shi)不完善、破(po)壞生態環境等(deng)問(wen)題(ti)。中(zhong)國鋁業(ye)集團沒有(you)狠(hen)抓(zhua)整(zheng)改，老問(wen)題(ti)未解(jie)決(jue)、又(you)出(chu)現新問(wen)題(ti)。岑溪(xi)稀(xi)有(you)稀(xi)土礦(kuang)業(ye)有(you)限公司違反(fan)督(du)察(cha)整(zheng)改驗收意(yi)見，擅自拆除尾水處理(li)設施(shi)、封填(tian)10個環保監(jian)(jian)測井。取樣監(jian)(jian)測顯示，閉(bi)礦(kuang)礦(kuang)山(shan)下游2個地表水體氨氮(dan)嚴重(zhong)超標。
三是環境違法和污染問題突出。經統計，2017年以來，中國鋁(lv)(lv)業集團下(xia)屬企(qi)業有(you)63家因環(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)為被各級生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門處罰，總(zong)數高達259次(ci)。此次(ci)督察又(you)發現多家企(qi)業在建(jian)(jian)設(she)項目環(huan)境(jing)管理、污染治(zhi)理、生(sheng)(sheng)態(tai)保護修復(fu)等方(fang)面存在問題(ti)。中鋁(lv)(lv)中州鋁(lv)(lv)業有(you)限公(gong)司(si)(si)燒(shao)結法氧化鋁(lv)(lv)4#熟料窯(yao)未按(an)環(huan)評要(yao)求(qiu)(qiu)淘(tao)汰，每年增加赤(chi)泥排放約40萬(wan)(wan)噸。廣(guang)西玉林(lin)稀土(tu)開發有(you)限公(gong)司(si)(si)違(wei)反(fan)環(huan)評要(yao)求(qiu)(qiu)新建(jian)(jian)2臺一段式煤氣發生(sheng)(sheng)爐。云南(nan)(nan)楚(chu)雄礦(kuang)冶有(you)限公(gong)司(si)(si)六苴礦(kuang)區Ⅳ期(qi)、Ⅴ期(qi)持續接替工(gong)程未履行(xing)環(huan)評審(shen)批手續。云南(nan)(nan)云銅鋅業股(gu)份有(you)限公(gong)司(si)(si)環(huan)評批復(fu)鋅產能(neng)為5萬(wan)(wan)噸/年，但企(qi)業擅(shan)自將產能(neng)擴(kuo)大至10.5萬(wan)(wan)噸/年。
中國(guo)鋁業(ye)股份有限公司(si)貴州分公司(si)礦(kuang)業(ye)公司(si)違(wei)法(fa)占(zhan)用(yong)(yong)林地(di)問題突出，壇罐窯鋁礦(kuang)2014年(nian)10月至(zhi)2016年(nian)7月未(wei)經林業(ye)行政主管(guan)部門審(shen)批，違(wei)法(fa)占(zhan)用(yong)(yong)林地(di)375畝(mu)開采(cai)鋁土礦(kuang)，至(zhi)今未(wei)辦(ban)理林地(di)使用(yong)(yong)手續；2018年(nian)以(yi)來(lai)又先后4次越(yue)界開采(cai)，造成林地(di)和植被破壞(huai)。
中國鋁業(ye)股(gu)份(fen)有限公(gong)司青(qing)海分公(gong)司氧(yang)化鋁原料(liao)工(gong)段(duan)(duan)未(wei)建(jian)設(she)(she)粉塵收(shou)集處理設(she)(she)施，無組(zu)織排放(fang)問題突出(chu)；廠區雨污分流不(bu)徹(che)底(di)，未(wei)建(jian)設(she)(she)初期雨水收(shou)集處理系統。云南(nan)文山斗南(nan)錳業(ye)股(gu)份(fen)有限公(gong)司白姑礦段(duan)(duan)排放(fang)礦井水中氨氮、鐵、錳等濃度超標。
四是環境風險防控工作不力。中(zhong)國鋁(lv)業(ye)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)及所屬(shu)企(qi)業(ye)對防范(fan)化解環境風險(xian)重視不夠，防控(kong)措施不到位，環境隱(yin)患(huan)突出。包頭(tou)鋁(lv)業(ye)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)2003年電解鋁(lv)項(xiang)目環評已明確大修渣為危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)，但直至2016年才建立管理臺賬；2017年至2018年，在無防滲(shen)措施情況下(xia)于廠區內填埋大修渣處(chu)置后廢(fei)渣（危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)）約(yue)1.1萬噸，環境風險(xian)極大。此(ci)外(wai)，富民薪(xin)冶工貿(mao)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)五華(hua)分公(gong)(gong)司(si)(si)(si)、山西華(hua)興鋁(lv)業(ye)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)、遵(zun)義(yi)鋁(lv)業(ye)股份有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)、云南銅業(ye)股份有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)西南銅業(ye)分公(gong)(gong)司(si)(si)(si)、西南鋁(lv)業(ye)（集(ji)(ji)(ji)團(tuan)）有(you)限(xian)責任公(gong)(gong)司(si)(si)(si)等企(qi)業(ye)也(ye)存在危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)收集(ji)(ji)(ji)、貯存、轉(zhuan)移、處(chu)置不規范(fan)問題。
中國鋁業(ye)集團每年赤泥(ni)產生(sheng)(sheng)量高達近千萬噸，但(dan)在(zai)赤泥(ni)污(wu)染治(zhi)理和風(feng)險防控(kong)上工作(zuo)不到位，部分(fen)氧化(hua)鋁生(sheng)(sheng)產企業(ye)赤泥(ni)問(wen)題(ti)(ti)突出。中鋁山東有(you)限(xian)公司(si)第(di)一(yi)赤泥(ni)庫2002年停用，按要(yao)(yao)求應(ying)在(zai)一(yi)年內完(wan)成閉庫，但(dan)直至2018年才啟動閉庫，現(xian)場督察時(shi)仍未完(wan)成。中國鋁業(ye)股份有(you)限(xian)公司(si)重慶分(fen)公司(si)赤泥(ni)庫2013年就(jiu)出現(xian)堿液(ye)滲漏現(xian)象，重慶市及南(nan)川區兩(liang)級生(sheng)(sheng)態環境(jing)部門(men)多次(ci)要(yao)(yao)求企業(ye)徹底整(zheng)改滲漏問(wen)題(ti)(ti)，但(dan)一(yi)直未妥善解決。現(xian)場督察發現(xian)，赤泥(ni)庫積存5萬立方(fang)米赤泥(ni)滲濾(lv)液(ye)，下游仍有(you)2處滲漏點。企業(ye)僅(jin)通過建設臨時(shi)設施將部分(fen)滲濾(lv)液(ye)回(hui)抽至污(wu)水處理廠處理，治(zhi)標(biao)不治(zhi)本，環境(jing)風(feng)險隱患十分(fen)突出。
玉林稀有(you)稀土礦(kuang)(kuang)業有(you)限公(gong)司廣(guang)西荔浦至玉林高速公(gong)路(lu)興業段壓覆稀土資源(yuan)搶(qiang)救性回收利(li)用項(xiang)目二車間(jian)未按環(huan)評要求建(jian)設(she)環(huan)保應急(ji)池(chi)(chi)(chi)；水(shui)冶二車間(jian)、三車間(jian)雨(yu)水(shui)收集(ji)池(chi)(chi)(chi)及(ji)導流渠(qu)防(fang)(fang)滲(shen)措施(shi)多處破損(sun)。梧州稀有(you)稀土礦(kuang)(kuang)業有(you)限公(gong)司藤縣稀土礦(kuang)(kuang)將沒有(you)任何防(fang)(fang)滲(shen)措施(shi)的土坑(keng)設(she)置(zhi)為環(huan)保應急(ji)池(chi)(chi)(chi)，地表水(shui)攔(lan)截池(chi)(chi)(chi)僅在(zai)池(chi)(chi)(chi)體(ti)周邊鋪設(she)防(fang)(fang)滲(shen)膜，池(chi)(chi)(chi)體(ti)底部無防(fang)(fang)滲(shen)措施(shi)。
督察要(yao)求，中國鋁業(ye)集團(tuan)要(yao)堅(jian)決貫(guan)徹落實習近平生(sheng)態文明思想(xiang)，牢固樹立綠色(se)發展理(li)念，優化產業(ye)布局(ju)，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)型升級(ji)，努(nu)力打造(zao)成為行業(ye)創新和(he)綠色(se)發展的(de)引領者。全面履(lv)行生(sheng)態環(huan)境保護主體(ti)責(ze)任(ren)，完善生(sheng)態環(huan)境保護工作體(ti)制(zhi)機制(zhi)，認真履(lv)行社會責(ze)任(ren)，切(qie)實解決群眾反(fan)映強烈的(de)突出生(sheng)態環(huan)境問(wen)題。要(yao)依規依紀(ji)依法(fa)嚴肅責(ze)任(ren)追究，對于失職失責(ze)問(wen)題，要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)深入調查，分清責(ze)任(ren)，并按有關(guan)規定嚴肅、精準、有效問(wen)責(ze)。
督察強調，中國(guo)鋁(lv)業(ye)集(ji)團應根據督察報(bao)告(gao)，抓緊研究制定整(zheng)改(gai)方案，在(zai)30個(ge)工作(zuo)日內報(bao)送黨中央(yang)、國(guo)務院。整(zheng)改(gai)方案和整(zheng)改(gai)落實情(qing)況要按照有關規定向(xiang)社會(hui)公(gong)開。
督(du)察組(zu)還對發現的(de)生(sheng)態環境損害(hai)責任追究問題進行了(le)梳理，已(yi)按有(you)關程序和(he)權限分別移交國(guo)務院國(guo)有(you)資(zi)產監督(du)管理委(wei)員會及中國(guo)鋁業集(ji)團黨組(zu)處理。
【責任編輯：王莉】