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為深入貫(guan)徹落(luo)實習近平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明思想，根據《中(zhong)(zhong)央生(sheng)態(tai)環境保護督察(cha)(cha)(cha)工作規定》，中(zhong)(zhong)央第五(wu)生(sheng)態(tai)環境保護督察(cha)(cha)(cha)組(zu)（以(yi)下簡(jian)稱督察(cha)(cha)(cha)組(zu)）對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建材(cai)集(ji)團(tuan)有(you)限公司（以(yi)下簡(jian)稱中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建材(cai)集(ji)團(tuan)）開展了(le)生(sheng)態(tai)環境保護督察(cha)(cha)(cha)。2020年12月15日(ri)，中(zhong)(zhong)央生(sheng)態(tai)環境保護督察(cha)(cha)(cha)工作領導小組(zu)第二次會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過督察(cha)(cha)(cha)報告。經黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院批準(zhun)，督察(cha)(cha)(cha)組(zu)于2021年1月29日(ri)向中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建材(cai)集(ji)團(tuan)進行反(fan)饋。反(fan)饋會(hui)由曹江林(lin)主持，督察(cha)(cha)(cha)組(zu)組(zu)長蔣(jiang)巨峰通報督察(cha)(cha)(cha)報告，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建材(cai)集(ji)團(tuan)黨(dang)(dang)委(wei)書(shu)記、董事長周育(yu)先(xian)作表態(tai)發言(yan)。劉華副組(zu)長，督察(cha)(cha)(cha)組(zu)有(you)關(guan)人員，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建材(cai)集(ji)團(tuan)有(you)關(guan)領導及有(you)關(guan)職能部門主要負責(ze)同志(zhi)等參加會(hui)議(yi)(yi)。

督(du)察認為(wei)，近年(nian)來，中國(guo)建(jian)材集(ji)團堅持以習近平新(xin)時(shi)代(dai)中國(guo)特(te)色社(she)會主義思(si)想為(wei)指導(dao)，秉承(cheng)“善用資源、服務建(jian)設”的(de)理念(nian)，持續推進整(zheng)合優(you)化和(he)創新(xin)轉型，努力解決突出(chu)生態環境問題，推進企業高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展，取得一定(ding)成(cheng)效(xiao)。

2019年下(xia)半年以來，中(zhong)國建材集團(tuan)總(zong)部將生態環(huan)(huan)境保護工作擺上重要位(wei)置，組(zu)織(zhi)學習習近(jin)平(ping)(ping)生態文明思想，編制輔導讀本，并在全(quan)集團(tuan)進(jin)行推廣學習，專門組(zu)織(zhi)開展(zhan)6期環(huan)(huan)保合(he)(he)規培訓。2017年至(zhi)2019年在污染治(zhi)理(li)設施提升改造、生態環(huan)(huan)境保護治(zhi)理(li)修(xiu)復等(deng)方面(mian)累計投入138.8億元，48家(jia)(jia)企(qi)業(ye)獲評國家(jia)(jia)級綠色(se)工廠稱號。走聯合(he)(he)重組(zu)、結構(gou)調整、管(guan)理(li)整合(he)(he)、集成創新(xin)的發展(zhan)道路，攻克(ke)了一批“卡脖子”技(ji)術(shu)，實現了一批新(xin)材料、新(xin)技(ji)術(shu)的產(chan)業(ye)化。2018年至(zhi)2019年壓(ya)減(jian)水(shui)(shui)泥產(chan)能(neng)(neng)(neng)755萬(wan)噸(dun)，下(xia)屬水(shui)(shui)泥企(qi)業(ye)全(quan)部配備脫硝(xiao)系統，建成余(yu)熱發電裝機容量(liang)2375.5兆瓦。集團(tuan)公司水(shui)(shui)泥單位(wei)產(chan)品能(neng)(neng)(neng)耗接近(jin)國家(jia)(jia)先進(jin)水(shui)(shui)平(ping)(ping)，玻璃纖維單位(wei)產(chan)品能(neng)(neng)(neng)耗處于世界領先水(shui)(shui)平(ping)(ping)。2019年，中(zhong)國建材集團(tuan)在國務(wu)院國有資產(chan)監督管(guan)理(li)委員會任期考核中(zhong)獲“節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排突出貢獻企(qi)業(ye)”獎(jiang)。

中國(guo)建材(cai)集團(tuan)積極配合此次督(du)(du)察(cha)工作，邊督(du)(du)邊改、立(li)行立(li)改。督(du)(du)察(cha)組(zu)交辦的群眾舉(ju)報(bao)問題，中國(guo)建材(cai)集團(tuan)已(yi)按要求基本辦結，約談有關責(ze)任人8人（次），問責(ze)19人。

督察(cha)指出，雖然(ran)中(zhong)國(guo)建材集(ji)團(tuan)在(zai)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)方面做了一(yi)些工作，也取得一(yi)定成效，但學(xue)習貫(guan)徹習近平生(sheng)態文明思想還不夠深入，落實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)重大(da)決策(ce)部(bu)署還不夠堅決，一(yi)些下屬企業在(zai)履行環(huan)境(jing)治理主體責任、遵守生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)法律法規等方面還有較大(da)差距。

一是思想認識不到位。2017年至(zhi)2019年，中(zhong)國建材集團黨委(wei)常委(wei)會極少研究部署生態環境(jing)保護(hu)工作。作為以礦山資源開發(fa)為主業(ye)的(de)中(zhong)央(yang)企業(ye)，集團總部從未(wei)組織集中(zhong)學習中(zhong)央(yang)關于(yu)甘肅祁連山國家級自然(ran)保護(hu)區生態環境(jing)問題通報和關于(yu)秦嶺(ling)北麓西(xi)安境(jing)內違(wei)建別墅(shu)問題通報等(deng)(deng)文(wen)件精神。現場抽查的(de)103座礦山中(zhong)，有(you)51座存(cun)在(zai)超量開采(cai)、越界開采(cai)、修(xiu)復治理不到位(wei)等(deng)(deng)問題。下屬中(zhong)材漢(han)江(jiang)水泥股份有(you)限(xian)公司位(wei)于(yu)陜西(xi)省秦巴生物多樣(yang)性生態功能區內，以治理為名行開采(cai)之(zhi)實，2018年7月至(zhi)今(jin)開采(cai)石料70萬噸。

中國建材集團運營各個環(huan)節，綠色底色和成色明顯不(bu)足。集團總部每(mei)月召開的例行工作(zuo)會議(yi)，從未(wei)(wei)涉及下屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)環(huan)境污染(ran)、生(sheng)態(tai)破壞等方面(mian)的情況。在(zai)(zai)并購(gou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)時環(huan)保門(men)檻要(yao)求較低，對存在(zai)(zai)的生(sheng)態(tai)環(huan)境問(wen)題(ti)不(bu)過問(wen)、不(bu)排(pai)查、不(bu)投(tou)入，導(dao)致(zhi)一些下屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)突出生(sheng)態(tai)環(huan)境問(wen)題(ti)長期得不(bu)到解決。齊(qi)齊(qi)哈爾(er)市(shi)浩源水泥有限責任公司在(zai)(zai)2013年收購(gou)時，就存在(zai)(zai)污染(ran)防治設施不(bu)完善、超(chao)標排(pai)放等問(wen)題(ti)，但(dan)上級公司一直未(wei)(wei)督(du)促整改，至督(du)察時企(qi)(qi)(qi)業(ye)環(huan)境污染(ran)問(wen)題(ti)依然突出。

集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)(si)《環(huan)境保(bao)護管(guan)理實施(shi)細則》中明確的處罰措施(shi)從(cong)未執行。2019年集(ji)團(tuan)總(zong)部對(dui)二級(ji)公(gong)司(si)(si)考核中，對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護沒(mei)有提出(chu)具體要求；各(ge)二級(ji)公(gong)司(si)(si)對(dui)三(san)級(ji)公(gong)司(si)(si)績效考核中，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護內容和要求只字未提。西南水泥公(gong)司(si)(si)、中聯水泥集(ji)團(tuan)、瑞泰科技(ji)股份等(deng)三(san)級(ji)企業，對(dui)其成員(yuan)企業環(huan)境監管(guan)長期(qi)缺位(wei)，環(huan)保(bao)考核流于(yu)形式，有關企業環(huan)境違法行為長期(qi)得(de)不到糾(jiu)正，突出(chu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境問題長期(qi)得(de)不到解(jie)決。

二是主體責任落實不力。中(zhong)國建(jian)材集團(tuan)貫徹落實黨中(zhong)央、國務院關于加強(qiang)生態環境保(bao)護(hu)的決策部署重(zhong)視不(bu)夠、用(yong)力不(bu)多、作為不(bu)足，產業(ye)結構(gou)調(diao)整等污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)重(zhong)點任務落實不(bu)到(dao)位。西南水泥有限(xian)公司結構(gou)調(diao)整工作嚴重(zhong)滯(zhi)后，成(cheng)員(yuan)企業(ye)水泥熟料生產線普(pu)遍存在工藝(yi)落后、超標排放(fang)等問題(ti)，大多未按屬地要求(qiu)退出(chu)市場或改(gai)造(zao)升級(ji)。洛玻集團(tuan)對地方(fang)政府不(bu)得使(shi)用(yong)石油焦(jiao)粉(fen)、減少污(wu)染(ran)(ran)排放(fang)要求(qiu)置(zhi)若罔聞，下屬龍昊玻璃有限(xian)公司長期違法使(shi)用(yong)石油焦(jiao)粉(fen)，污(wu)染(ran)(ran)排放(fang)嚴重(zhong)。湖北(bei)北(bei)新建(jian)材違反(fan)當地規定使(shi)用(yong)燃煤熱風爐(lu)和石油焦(jiao)，煙氣多次(ci)超標排放(fang)。

中(zhong)國(guo)建材集團督察整(zheng)改工(gong)作滯后，問題解決不(bu)力(li)。西(xi)(xi)南(nan)(nan)水(shui)泥(ni)對成員企(qi)(qi)業上報督察整(zheng)改進展情況不(bu)核實，四川華鎣西(xi)(xi)南(nan)(nan)公司(si)(si)上報礦山修(xiu)復治理工(gong)作已(yi)完成，但實際(ji)礦山綠化主要工(gong)程(cheng)尚未(wei)動工(gong)。西(xi)(xi)南(nan)(nan)水(shui)泥(ni)下屬曲靖(jing)天(tian)恒工(gong)業有(you)(you)(you)限公司(si)(si)在第一(yi)輪督察及“回(hui)頭看”期間，被群眾多次投(tou)訴，但污染擾(rao)民(min)(min)問題一(yi)直未(wei)得到有(you)(you)(you)效(xiao)解決。濮陽光電(dian)、南(nan)(nan)方(fang)石(shi)墨、株(zhu)洲水(shui)泥(ni)、江西(xi)(xi)南(nan)(nan)方(fang)、中(zhong)材湘潭(tan)、重慶(qing)石(shi)柱西(xi)(xi)南(nan)(nan)等(deng)企(qi)(qi)業同樣存在督察整(zheng)改不(bu)力(li)問題。齊齊哈爾浩(hao)源水(shui)泥(ni)有(you)(you)(you)限責任公司(si)(si)自2012年(nian)7月(yue)建成投(tou)運以來(lai)，產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)方(fang)案(an)一(yi)變(bian)再變(bian)、一(yi)拖再拖，至今仍未(wei)完成。寧夏中(zhong)寧賽馬(ma)水(shui)泥(ni)有(you)(you)(you)限公司(si)(si)2條生產(chan)線已(yi)用于寧夏吳忠賽馬(ma)新型建材有(you)(you)(you)限公司(si)(si)5000噸/日項目產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)，但新項目投(tou)運后，替(ti)代(dai)產(chan)能(neng)仍在違規生產(chan)。此外，昆明富民(min)(min)金銳水(shui)泥(ni)、吉林四平北方(fang)、重慶(qing)銅梁西(xi)(xi)南(nan)(nan)等(deng)公司(si)(si)粉塵擾(rao)民(min)(min)長(chang)期解決不(bu)到位(wei)，周(zhou)邊群眾反(fan)映強烈。

三是企業環境違法違規情況普遍。2017年以(yi)來(lai)，中國建材集團下屬(shu)生產企(qi)(qi)業(ye)因超標(biao)排放、污(wu)染(ran)治(zhi)理設(she)施不(bu)正(zheng)常運(yun)行(xing)等(deng)違(wei)法行(xing)為，被各地生態環境部門累計處罰521次，一些企(qi)(qi)業(ye)違(wei)法嚴(yan)重(zhong)、屢(lv)罰屢(lv)犯。錦州市(shi)天(tian)龍新(xin)材料股份有限公司工(gong)業(ye)固體廢物違(wei)規露天(tian)堆(dui)存問題被當地督辦、處罰、約(yue)談6次，但企(qi)(qi)業(ye)始終無(wu)動于(yu)衷，整改嚴(yan)重(zhong)滯后(hou)。江西中非礦(kuang)(kuang)物材料有限公司將上高縣月(yue)光山(shan)硅灰(hui)石礦(kuang)(kuang)交由(you)外包公司經營后(hou)，只(zhi)顧獲取采礦(kuang)(kuang)收益，忽視礦(kuang)(kuang)山(shan)生態環境保護要(yao)求(qiu)，礦(kuang)(kuang)區生態環境問題突(tu)出(chu)。南方水(shui)泥下屬(shu)南方新(xin)材料公司拒不(bu)落(luo)實當地行(xing)政處罰和整改要(yao)求(qiu)，長(chang)期違(wei)法生產。

漳縣祁連(lian)山(shan)水泥(ni)有限公司在長期違法(fa)開(kai)采且未嚴(yan)格履行礦(kuang)山(shan)地質環境恢復治理義務的情況(kuang)下，用給礦(kuang)山(shan)披上“迷(mi)彩服”的辦法(fa)營(ying)造礦(kuang)山(shan)地質環境恢復假象。通過瞞報(bao)、虛報(bao)等(deng)欺騙(pian)手(shou)段，使下屬茍家(jia)寨石灰巖礦(kuang)于2020年1月(yue)列入國家(jia)級綠色礦(kuang)山(shan)名錄，騙(pian)取社會(hui)榮譽，性(xing)質惡劣。

湘鋼瑞(rui)泰科技(ji)、佳星(xing)玻璃（黑龍江）、臨沂山琦(qi)礦業、沂南華盛礦產和(he)(he)棗(zao)莊中(zhong)聯等下屬企業危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)管理混(hun)亂。都江堰(yan)瑞(rui)泰有(you)限公司為(wei)應付督察，偽造危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)管理臺賬和(he)(he)處置協議，試圖掩蓋違法處置危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)行(xing)為(wei)。中(zhong)國建筑材料工(gong)業地質勘查中(zhong)心2019年以來開(kai)(kai)展的128個地質勘探項目均未依法開(kai)(kai)展環境影(ying)響評價(jia)，部分項目未能及時開(kai)(kai)展回(hui)填和(he)(he)復綠。

四是礦山生態破壞問題突出。中國建材集團(tuan)部分下屬企業尚未(wei)(wei)牢(lao)固樹立生態(tai)紅線觀念，落實管(guan)控要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)打折扣、搞變通，甚至(zhi)規(gui)避監管(guan)。綿竹市澳東水泥(ni)有限(xian)責(ze)任公司安子坡石灰石礦(kuang)位(wei)于(yu)海綿礁省級自然(ran)保護區核心區，根據當地要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)應于(yu)2018年(nian)(nian)關閉(bi)并于(yu)2019年(nian)(nian)12月(yue)(yue)前完(wan)成(cheng)生態(tai)修復。但該企業拒不閉(bi)礦(kuang)，多次向(xiang)政(zheng)府申訴，要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)繼續開(kai)采，直至(zhi)2020年(nian)(nian)9月(yue)(yue)，閉(bi)礦(kuang)修復工作(zuo)仍未(wei)(wei)啟動。

漳縣祁連山水(shui)(shui)泥(ni)(ni)有限公司自2013年起在(zai)茍家(jia)寨石灰(hui)巖礦(kuang)采(cai)礦(kuang)權范(fan)圍(wei)外越(yue)界開采(cai)約36公頃，違法開采(cai)石灰(hui)石1400萬(wan)噸；粘(zhan)(zhan)土(tu)開采(cai)區全部位于燈(deng)籠(long)坪粘(zhan)(zhan)土(tu)礦(kuang)采(cai)礦(kuang)權范(fan)圍(wei)之外，2011年以來已開采(cai)4公頃，違法開采(cai)粘(zhan)(zhan)土(tu)約97萬(wan)噸，越(yue)界開采(cai)區域原(yuan)有生態環境損毀殆盡。此外，莒縣中聯、秀山西南(nan)、沿河西南(nan)等公司礦(kuang)區均存(cun)在(zai)越(yue)界開采(cai)問(wen)題(ti)，湖州(zhou)南(nan)方礦(kuang)業(ye)、萬(wan)州(zhou)西南(nan)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)、永登祁連山水(shui)(shui)泥(ni)(ni)、天水(shui)(shui)中材(cai)、豐城南(nan)方、甕安縣玉山等企業(ye)礦(kuang)山還存(cun)在(zai)超量開采(cai)問(wen)題(ti)。

中國(guo)建材集團下屬(shu)企業礦(kuang)(kuang)山(shan)修(xiu)(xiu)復(fu)治理(li)普遍滯后。西(xi)南水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)59座在產礦(kuang)(kuang)山(shan)，大部分復(fu)墾復(fu)綠情況較差；永(yong)登祁(qi)連山(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)未(wei)按礦(kuang)(kuang)山(shan)開發利用方案要求設置(zhi)采場(chang)排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)溝(gou)和邊坡(po)排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)溝(gou)、截水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)溝(gou)，礦(kuang)(kuang)山(shan)多處大面積滑坡(po)；中材甘(gan)肅水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)礦(kuang)(kuang)山(shan)近十年來從未(wei)對邊坡(po)進行(xing)實質(zhi)性生態環境恢復(fu)治理(li)。此外，三(san)都(dou)西(xi)南水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)、中寧賽(sai)馬水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)、綦江西(xi)南水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)等(deng)企業均存(cun)在礦(kuang)(kuang)山(shan)地質(zhi)環境修(xiu)(xiu)復(fu)不(bu)到(dao)位的問題，澄江華榮水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)、曲(qu)靖宇(yu)恒水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)、宣峰(feng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)，以(yi)及紅(hong)古祁(qi)連山(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)等(deng)企業只顧礦(kuang)(kuang)山(shan)資源(yuan)開采、不(bu)顧礦(kuang)(kuang)山(shan)生態修(xiu)(xiu)復(fu)，礦(kuang)(kuang)山(shan)一關了之(zhi)，拒(ju)不(bu)履(lv)行(xing)生態修(xiu)(xiu)復(fu)治理(li)主體責(ze)任。

督察要求，中國建材(cai)集(ji)團要堅決貫徹落實(shi)習近(jin)平(ping)生態文明思想，切實(shi)樹立“綠水青山就是金山銀(yin)山”理念，加強綠色發展和高質量發展頂層(ceng)設計(ji)，正(zheng)確處理好生產經營(ying)同生態環(huan)境(jing)保(bao)護的關系，充分發揮中央企業的引領示(shi)范作用，努力實(shi)現高質量發展；要認真落實(shi)生態環(huan)境(jing)保(bao)護主體(ti)責任，嚴格遵守生態環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)律法(fa)規。要依(yi)(yi)規依(yi)(yi)紀(ji)依(yi)(yi)法(fa)嚴肅責任追究(jiu)，對于失職失責問題，要進一步深入調查，分清責任，并按有(you)關規定(ding)嚴肅、精準、有(you)效問責。

督察強調，中國(guo)建材(cai)集(ji)團應根據督察報(bao)告，抓(zhua)緊研究制(zhi)定(ding)整(zheng)改(gai)(gai)方案，在30個工作日內報(bao)送黨中央、國(guo)務院，整(zheng)改(gai)(gai)方案和整(zheng)改(gai)(gai)落實情(qing)況要按照(zhao)有關規(gui)定(ding)向社會公開。

督察組還對發現的生(sheng)態環境損害責任追究問(wen)題進行了梳理，已按有(you)關程序和(he)權(quan)限分別移交國務(wu)院國有(you)資(zi)產監督管(guan)理委(wei)員會及中國建材集團黨委(wei)處理。

【責任編輯：伍全】