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剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題2018年工作目標任務是，認真學習貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照國務院國有企業改革領導小組的要求，統籌謀劃，進一步強化工作組織，落實工作責任，堅持問題導向，完善政策措施，強化工作實效，加快解決企業辦社會等歷史遺留問題，基本完成“三供一業”分離移交和教育醫療機構深化改革，努力完成市政社區管理等職能分離移交，逐步在全國推開國有企業退休人員社會化管理工作，穩妥推進廠辦大集體改革工作。2月23日專項小組召開專門會議，中央國家有關部門負責同志參加了會議。會議總結了2017年工作經驗，研究明確了2018年工作任務，有關會議紀要和專項小組組長、國務院國資委主任肖亞慶的講話已經印發給大家，希望大家認真學習領會，結合實際抓好落實。

這次培訓會的主要任務是，總結工作，交流經驗，落實專項小組會議精神，動員部署2018年剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作。剛才，沈瑩同志通報了2017年工作進展和2018年計劃安排，許宏才同志在講話中介紹了有關工作情況、提出了有關工作要求。下面，我再講幾點意見。

一、進一步提高對剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題重要性和緊迫性的認識

黨中央、國務院高度重視剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，將其納入深化國有企業改革重點任務統籌推進，要求2020年底前基本完成。習近平總書記多次作出重要指示，李克強總理作出重要部署，國務院國有企業改革領導小組會議多次專題研究，要求狠抓落實，突破難點，務求穩妥有效推進。

黨的十九大作出中國特色社會主義進入了新時代的重要論斷，指出中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標，做出了新時代的戰略部署，對國企改革、民生改善、社會治理提出了新的更高要求。中央經濟工作會議和剛剛閉幕的全國“兩會”進一步明確了2018年工作任務。學習領會黨的十九大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和“兩會”部署要求，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題極為重要、十分緊迫。我們一定要進一步統一思想，提高認識，增強責任感和使命感，勇于擔當，奮發有為，以更大力度、更實的措施，堅決完成2018年剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題各項工作任務。這項工作的意義，可以歸納為以下四個方面：

一是全面深化國企改革、培育具有全球競爭力的世界一流企業，需要全面解決辦社會等歷史遺留問題。按照市場化運行原則，剝離企業辦社會職能，清除束縛國有企業發展的體制障礙，切實減輕企業負擔，加快構建靈活高效的市場化經營機制，有助于使國有企業真正成為市場主體、公平參與市場競爭，為深化產權制度改革、發展混合所有制經濟創造基礎條件。

二是做強做優做大國有資本、實現高質量發展，需要全面解決辦社會等歷史遺留問題。按照專業化經營管理原則，剝離企業辦社會職能，革除國有企業大而全、小而全的沉疴積弊，加大結構調整力度，推動非經營性資產轉化為經營性資產、非主業資產轉變為主業資產，優化資源配置，實現瘦身健體，增強主業核心競爭力，有助于促進提升國有資本運營質量和效益，使國有企業走在高質量發展的前列。

三是保障和改善民生、實現基本公共服務均等化，需要全面解決辦社會等歷史遺留問題。按照政府與企業各司其責的要求，剝離企業辦社會職能，讓民生保障和公共服務職責歸位于政府，破除職工群眾民生保障由國有企業包攬的舊觀念，有助于推動基本公共服務專業化、社會化管理，提升服務供給質量，改善生活條件和居住環境，使人民群眾的獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。

四是提升社會治理能力、更好發揮政府作用，需要全面解決辦社會等歷史遺留問題。按照在發展中補短板、促進社會公平正義要求，剝離企業辦社會職能，消除政府公共管理服務的盲區死角，完善公共管理服務網絡，有助于提升政府全覆蓋的服務保障能力，打造政府主導的社會化、專業化的社會治理格局，營造良好的營商環境，使企業留得住、發展得好，促進地方經濟社會發展，實現合作共贏。

二、充分肯定2017年剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題取得的重要進展

2017年各地、各中央企業深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，加強組織領導，密切配合，以推進供給側結構性改革為主線，以提高質量效益和核心競爭力為中心，攻堅克難，扎實推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，工作有力、有序、有方、有效，取得了重要進展。

一是健全了組織體系，工作推動有力。在國務院國有企業改革領導小組統一領導下，12個中央國家有關部門組成了專項小組，負責具體組織落實。各地區、各國有企業成立了相應工作組織機構。5個獨立工礦區綜合改革試點、5個城市退休人員社會化管理試點建立了聯合工作機制。各部門、各地方、各企業高度重視，主要領導親自推動，分管領導靠前指揮，廣泛動員，凝心聚力，形成了中央、省、市縣、企業上下聯動、協同推進的工作局面。

二是完善了政策措施，工作實施有據。在國發〔2016〕19號文基礎上，先后出臺了“三供一業”分離移交、市政社區管理等職能分離移交、消防機構分類處理、教育醫療機構深化改革、退休人員社會化管理試點、廠辦大集體改革等配套文件。針對“三供一業”分離移交、獨立工礦區剝離辦社會職能等方面的具體問題，還印發了中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作有關問題解答和進一步推進國有企業獨立工礦區剝離辦社會職能的通知等專項文件。各地、各中央企業都制定了剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案和“三供一業”分離移交實施方案，細化工作目標，明確工作責任。涉及的333個城市出臺或明確了“三供一業”維修改造標準，基本實現了全覆蓋。這些文件及時出臺，為剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題各項工作規范操作提供了政策依據。

三是探索了有效途徑，工作落實有方。通過試點先行，在“三供一業”分離移交、獨立工礦區剝離辦社會職能綜合改革、退休人員社會化管理等方面探索行之有效的方法，再逐步推開。加強考核督導，層層落實責任，將剝離企業辦社會職能納入地企戰略合作，統籌謀劃。各地各企業主動作為，創新工作方式方法，地方政府指定或成立專業化的平臺公司負責承接，探索四種物業管理分離移交模式，合作成立供電公司解決生產生活用電相互交錯、供電設施難以分離移交問題，引進有實力的專業化公司跨地區接收，等等。這些經驗做法，為加快剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題發揮了示范引領作用。

四是實現了責任銜接，工作推進有序。地企同責，積極對接，國有企業應交盡交、能交則交、不交必改，地方政府應接盡接、能接則接，協同配合，優化流程，努力做到交得出、接得住、管得好。移交企業和接收單位協商簽訂分離移交協議，明確責任，無縫對接，平穩過渡。加強職工思想政治工作和宣傳引導，認真做好職工分流安置工作，維護職工群眾合法權益，努力取得職工群眾的理解和支持，保持了企業和社會的穩定。這為剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題平穩有序推進提供了基礎保障。

五是取得了重要進展，工作成果有效。截至2017年底，“三供一業”完成分離移交或簽訂移交協議的達到80%，其中達到90%以上的有16個省（區、市）、25家中央企業。獨立工礦區綜合改革和退休人員社會化管理試點實現突破，剝離其他辦社會職能和解決歷史遺留問題有序推進。一些地方、一些企業剝離辦社會職能的成效初步顯現，既減輕了企業負擔，優化了資源配置，實現瘦身健體、提質增效；又提升了政府公共管理服務能力，優化了營商環境，實現了民生改善。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到工作中還存在一些問題，工作進展不平衡，2017年仍有部分地區和中央企業未完成“三供一業”分離移交年度目標任務，有些地方出臺的維修改造標準過高、脫離實際；獨立工礦區辦社會職能分離移交、退休人員社會化管理、廠辦大集體改革三大難題還有待進一步破解。還有少數企業談辦社會負擔重時聲音大，在剝離時畏縮不前，不敢動真碰硬。這些問題，今年我們必須著力加以解決。

三、主動作為，勇于擔當，積極完成“三供一業”分離移交

2017年“三供一業”分離移交重點抓了協議簽訂，完成分離移交或簽訂移交協議的達到80%，其中不少是框架協議，下一步維修改造、完成分離移交還要做大量艱苦的工作，特別是北方地區施工期短、時間更為緊迫，按照工作目標在今年底基本完成全國國有企業“三供一業”分離移交，任務依然十分艱巨。我們一定要毫不松懈，持續發力，久久為功。

（一）力爭上半年全面完成協議簽署。移交企業和接收單位要進一步加強溝通，加大工作力度，已經簽訂框架協議的要抓緊協商確定維修改造方案，盡快簽訂正式協議；尚未簽訂框架協議的，要盡可能在上半年直接簽訂正式協議，最遲不能晚于9月底。大型獨立工礦區等特殊情況，企業最遲也要在2018年底前簽訂正式協議，2019年起新簽訂協議的移交項目，原則上有關費用由企業自行負擔。

（二）進一步落實“先移交后改造”。為加快工作進展，要認真落實好“先移交后改造”工作方法。移交企業和接收單位協商簽訂分離移交協議、確定維修改造方案后，“三供一業”管理職能移交接收單位負責，同時將“三供一業”相關資產（包括固定資產和維修改造資金）劃轉接收單位，再由接收單位按照協議確定的方案負責組織實施維修改造，并按照協議確定的有關時間要求按時完成維修改造工作。接收單位可按照統一規劃、統一招標、統一實施的方式，對接收的“三供一業”進行維修改造，維修改造資金要專款專用，不得擠占挪用。對于已簽訂協議、尚未開始維修改造的，原則上要按照“先移交后改造”組織落實分離移交；新簽訂協議或框架協議轉正式協議的，要全面落實“先移交后改造”。

為落實好“先移交后改造”，移交企業和接收單位要通過協商在分離移交協議中明確雙方責任。資產劃轉前，接收單位和移交企業共同進行安全排查，對于存在安全隱患的，雙方協商確定處理方式，限期排除安全隱患。從資產劃轉到維修改造完成前，職工家屬區“三供一業”安全責任以接收單位為主、移交企業為輔，雙方協商分清職責。移交企業要主動擔當、積極配合做好維修改造工作，在提供建設用地和線路通道、做好職工群眾思想政治工作等方面切實發揮作用，取得職工群眾的理解支持，協調解決施工受阻、轉供等問題，為維修改造創造條件。

國家電網、南方電網以及符合要求可以作為接收主體的其他中央企業，要發揮示范作用，帶頭落實“先移交后改造”。地方國資、財政等部門要積極督促指導接收單位認真落實“先移交后改造”，協調相關方面幫助解決有關問題，建立綠色通道，簡化程序、提高效率，及時辦理規劃路由批復及各類相關手續，創造便利條件。

（三）規范分離移交工作。要合理確定維修改造范圍和標準，嚴格控制維修改造費用，堅決糾正“三供一業”分離移交工作中不合理規定和做法，有關維修改造補助資金要及時足額撥付到位，提高資金使用率，確保補助資金使用的規范和安全。中央企業“三供一業”維修改造不突破當地基礎設施平均水平，維修改造費用原則上不超過中央財政對中央下放企業“三供一業”分項目戶均改造費用補助標準和地方國有企業分離移交費用水平。國有企業要主動作為，千方百計多渠道籌措資金。中央企業集團公司應承擔的補助資金要及時足額到位，中央國有資本經營預算補助資金撥付到位前，已經簽訂正式協議的，集團公司要籌措資金先行墊付。規范接收主體，中央企業不應承接與主業發展方向不符的公共服務職能和業務，不能形成新的大而全、小而全。地方國有企業參與接收辦社會職能問題由地方政府有關部門明確。

（四）確保實質性移交。各地各企業要狠抓協議執行，確保到2018年底基本完成分離移交。已經按“先改造后移交”執行的，要加快維修改造工作進度，確保2018年底前移交管理服務職能，并盡可能完成資產劃轉。實行“先移交后改造”的，要在2018年底前完成管理服務職能移交和資產劃轉，并按進度要求實施維修改造。個別確有特殊情況的，也要做到2019年起國有企業不再以任何方式為“三供一業”承擔相關費用。國家電網、南方電網要完善工作方法，細化工作措施，督促指導省級電力公司加快接收工作進度，在地方政府大力支持和移交企業協調配合下，力爭2018年9月底前基本完成供電設施接收任務，發揮中央企業的表率作用。僅實施改造沒有實質性移交的，將來清算時要收回補助資金。

四、攻堅克難，砥礪前行，深入推進獨立工礦區剝離辦社會職能

獨立工礦區是剝離辦社會職能的重點也是難點，關系到剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題整體工作進展與實際成效。5個獨立工礦區綜合改革試點取得了突破，積累了不少好經驗好做法，對深入推進獨立工礦區剝離辦社會職能具有重要的示范作用。但啃下獨立工礦區剝離辦社會職能這塊硬骨頭，還需要進一步探索解決面臨的不少矛盾和問題。我們一定要銳意改革，攻堅克難，砥礪前行。

（一）5個獨立工礦區綜合改革試點要力爭在上半年基本完成。中國石油大慶油田、中國石化勝利油田、東風汽車十堰基地、河北開灤集團古冶礦區、陜西有色金堆城鉬業礦區等5個獨立工礦區要按照確定的工作思路，下定決心，果斷決策，抓緊細化工作措施，認真落實試點工作方案，力爭2018年上半年完成主體任務，切實發揮好試點先行、示范帶頭作用。

（二）全面推進獨立工礦區剝離辦社會職能。總結綜合改革試點經驗，國務院國資委、國家發展改革委、財政部印發了《關于進一步推進國有企業獨立工礦區剝離辦社會職能有關事項的通知》（國資廳發改革〔2018〕8號）。各地各中央企業要按照文件精神，積極推進獨立工礦區剝離辦社會職能。各地要完善服務網絡，將獨立工礦區納入服務范圍，主動提供基本公共管理服務。

按照國發19號文件精神，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。中央企業要立足長遠考慮，聚焦主業，堅決剝離辦社會職能。職工家屬區供電職能要交電網企業承擔，除專業電網企業外的其他中央企業不得以開展增量配電業務等為由承擔本企業或其他企業的職工家屬區供電業務，大型獨立工礦區生活與生產供電相互交錯、難以分割的，可無償移交電網企業，也可由電網企業與獨立工礦區企業或地方政府共同組建供電公司，但要由電網企業控股。特大型獨立工礦區確實難以找到接收主體、現有物業管理人員較多的，可采取過渡性辦法，成立地方政府或專業化公司控股的股權多元化的物業管理公司，獨立工礦區企業確需暫時參與的，只參股不應控股且要書面承諾限期退出。

（三）努力完成市政社區管理等職能分離移交。市政社區管理等職能分離移交主要集中在獨立工礦區。市政社區管理屬于政府公共管理服務職能，按照政企分開、職能歸位的原則，應歸位地方政府，經費保障納入地方財政支出范圍。國有企業要抓緊向地方政府提出市政社區管理等職能分離移交的申請，主動溝通對接，爭取支持。省級政府有關部門要督促市縣政府及時受理、盡快明確責任部門，推動移交接收雙方共同協商確定具體方案，抓緊辦理移交接收事項。對于特殊困難城市接收獨立工礦區辦市政設施任務特別重，且移交啟動初期財政經費暫時難以落實的，經國有企業集團公司同意，移交企業可與當地政府協商采取過渡期補助部分費用缺口的辦法，過渡期限原則上不超過3年，企業補助費用應逐年遞減，過渡期財政經費已落實或部分落實的，企業補助費用相應扣減。

認真做好消防機構分類處理收尾工作。國有企業要逐一梳理所辦消防機構，明確分類處理方式。按《消防法》應當保留的專職消防隊，要厘清職責界限，落實相關保障措施，加強機制和能力建設。不再保留的企業辦市政消防機構和專職消防隊，擬關閉撤銷的，要明確時間節點，抓緊完成；地方同意接收的，要盡快辦理移交手續，限期完成。

五、統籌謀劃，分類施策，全面完成教育醫療機構深化改革

國有企業辦教育醫療機構深化改革是剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要任務，既要減輕企業負擔，激發企業活力；又要促進職業教育、健康產業發展，擴大服務有效供給。按照中央要求，2018年底前要基本完成國有企業辦教育醫療機構集中管理、改制或移交工作。我們一定要統籌謀劃，因地制宜，分類施策。

（一）積極支持移交地方政府管理。屬于普通教育的國有企業辦普通中小學、學前教育、全日制普通本科高校等，原則上要移交地方管理。對企業辦職業教育、非營利性醫療機構，國有企業與地方政府積極溝通協商，能移交的盡可能移交地方政府管理。協商一致移交地方政府管理的企業辦教育醫療機構，要抓緊辦理相關事項，確保2018年底前完成資產劃轉、管理職能移交。

（二）加快資源整合、重組改制。國有企業集團公司對不移交地方管理的所屬企業辦教育醫療機構，要逐一研究、分類施策，明確深化改革的具體方式，制定實施方案，并在2018年底前落實到位。有條件的國有企業可繼續辦好做強職業教育，確需保留的企業辦職業教育要與企業主業發展密切相關、產教有機融合，還要通過集團內或跨集團資源整合，實現集中運營、專業化管理。對國有企業辦醫療機構，要通過資產轉讓、無償劃轉、托管等方式進行資源整合。地方國資等部門可以指定專門企業參與資源整合；中央企業參與資源整合的，要是以醫藥、醫療、養老等健康產業為主業或允許以健康產業為發展方向的企業；其他國有企業原則上不再直接管理醫院。也可以積極引入專業化、有實力的社會資本，參與國有企業辦教育醫療機構重組改制，按照市場化原則規范操作。關閉撤銷運營困難、缺乏競爭優勢的企業辦教育醫療機構，要認真做好組織實施，平穩有序推進。

深化改革完成后，繼續由國有企業辦的教育醫療機構，要完善管理制度，依法注冊登記，取得法人資格、獨立核算，實現專業化管理、收支平衡，建立相應的業績考核和薪酬分配制度，提升運營質量和服務能力。

六、積極穩妥，勇毅篤行，逐步在全國推開退休人員社會化管理工作

5個試點城市積極推進退休人員社會化管理工作，取得了初步成效，找到了有關難點問題，探索了有效途徑。按照專項小組有關工作安排，今年要逐步在全國推開。退休人員社會化管理關系著退休老同志的切身利益，情況復雜，需要加強政策協調，做好各方面的工作銜接。我們一定要凝心聚力，蹄疾步穩，勇毅篤行。

（一）深入推進5個城市試點工作。上海、重慶、大連、雞西、長沙5個試點城市要在現有工作基礎上，進一步強化責任擔當，加強工作組織，健全工作機制，落實工作責任，優化工作流程，堅定信心，積極主動創新方式方法，通過先行先試，探索解決改革難題，統籌推進地方國有企業和當地中央企業退休人員社會化管理工作，努力取得新進展新突破，為在全國推開積累經驗。有關中央企業集團公司要積極支持指導在試點城市的所屬企業主動參與試點工作，加強與試點城市有關部門溝通對接，加快工作進度，努力爭取盡快取得實質性進展。企業現有專用于退休人員的服務場所、活動場所、設備設施等，無償劃轉地方政府，按照有關規定辦理。對現有退休人員統籌外費用，暫按現有方式發放，具備條件的企業可一次性計提或一次性發放。中央企業、地方企業退休人員社會化管理服務經費納入地方財政預算管理，通過統籌上級轉移支付和自有財力予以保障，國有企業不承擔移交后的退休人員社會化管理服務費用。遼寧、黑龍江、湖南省有關部門要督促指導駐試點城市省屬企業積極推進退休人員社會化管理工作。

（二）在全國有序推開。專項小組有關成員單位已經研究起草了國有企業退休人員社會化管理指導意見，并多次征求有關方面意見，將進一步總結各地試點探索的經驗，抓緊修改完善，力爭上半年按程序報批后印發實施。屆時，我們還將進行專門部署。各地、各中央企業要加強調查研究，摸清情況，提前謀劃，研究制定工作方案，為逐步在全國推開國有企業退休人員社會化管理工作做好充分準備。有條件的地方和企業，可以先行推進相關工作。

七、協同配合，精準施策，穩妥推動廠辦大集體改革

廠辦大集體改革起步較早，2005年在東北地區選擇部分城市和央企開展試點，2011年國務院辦公廳印發《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號），全面推開全國廠辦大集體改革。國務院國資委、財政部、人力資源社會保障部專門進行了動員部署，并多次調研督導。國發〔2016〕19號和國務院國資委、財政部和人力資源社會保障部《關于加快推進廠辦大集體改革工作的指導意見》（國資發分配〔2016〕249號），進一步明確中央財政補助和獎勵比例，補助、獎勵資金可統籌使用；廠辦大集體改革組織協調的責任主體是地方人民政府和中央企業，推進改革的責任主體是主辦國有企業或主辦國有企業的主管部門，具體操作和成本承擔的責任主體是廠辦大集體。

全國廠辦大集體改革涉及企業2.2萬戶，分布在30個省（區、市），大集體職工總數364萬人，其中在職職工254萬人，退休人員110萬人。19個省份出臺了實施意見或改革方案，黑龍江、云南、上海基本完成了地方國有企業廠辦大集體改革工作，甘肅、重慶預計今年底可完成，山西、河北、北京人員安置進度在60%以上。66家中央企業具有廠辦大集體改革任務，44家上報了改革方案，其中37家已獲得批復。中國能建、中國一重、東風公司、哈電集團、中化集團、國投、有研集團、礦冶集團、中國農發集團等9家企業已基本完成，中核集團、中國一汽、中國電子、國機集團、中國誠通、中國化工、中國化學工程、中國電建等8家企業職工安置率在70%以上。

截至2017年底，全國共完成廠辦大集體改革6207戶，占總戶數的27.55%，安置在職職工62萬人，占在職職工總數的24.9%。其中：中央企業完成2932戶（完成率35.5%），安置在職職工10萬人（安置率13.7%）；地方完成3275戶（完成率23%），安置在職職工52萬人（安置率28.8%）。

幾年來，廠辦大集體改革雖然取得了一定進展，但總體進度比較緩慢，多數重點省市尚未啟動實質性改革，有的只聽樓梯響、不見人下來，當地中央企業也難以推進；有的地方廠辦大集體改革已開展，中央企業未能同步跟進。廠辦大集體改革確實面臨不少困難問題，但黑龍江等地的經驗表明，只要下定決心，還是可以推進的，而且越早改革、成本越低。我們一定要協同配合，精準施策，克難求進。

有關地方要進一步加強調查研究，認真分析有關難點問題，提出針對性措施，制定切實可行的工作方案。尚未出臺配套政策的，要抓緊出臺；已出臺配套政策的，要抓緊組織實施。深入開展政策宣傳，廣泛聽取意見，抓住廠辦大集體職工最關心、最根本的問題，精準施策，針對不同情況，可以優先解決職工養老保險、醫療保險等社會保障問題，在廠辦大集體資產和補助資金可能范圍內，協商妥善處理經濟補償金及其他拖欠職工債務。今年要加大工作力度，穩妥推進廠辦大集體改革，力爭有實質性進展，特別是在遼寧、吉林等重點省份要努力取得新突破。主辦國有企業及其主管部門要加強督促指導，推動廠辦大集體改革扎實推進。對廠辦大集體改革存在資金缺口的，主辦國有企業或其主管部門要積極籌措改革資金，在政策規定的范圍給予補助。有關中央企業要進一步強化工作組織，落實工作責任，積極與地方政府溝通銜接，努力做到與地方國有企業同步推進廠辦大集體改革。地方尚未啟動的，具備條件的中央企業可在地方政府支持下先行推進廠辦大集體改革。

八、加強組織，狠抓落實，全面完成2018年目標任務

一分部署，九分落實。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題目標任務已經明確，多數工作要在今年基本完成，需要我們繼續發揚敢啃硬骨頭、敢于涉險灘的精神，勇于擔當，同心協力，狠抓落實，務期必成。

（一）進一步加強組織，強化考核導向作用。各地各中央企業要進一步強化組織領導，對照2018年目標任務，逐一分解落實到每戶企業每個項目，把各項工作措施細化、實化、具體化，倒排時間表，明確各階段工作節點，進一步健全工作機制，任務落實到人，層層壓實責任。中央企業要發揮示范作用，率先完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。為充分發揮考核導向作用，對任務較重的中央企業，國務院國資委將剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題寫入2018年中央企業負責人經營業績考核責任書中。中央企業因剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題對企業經營業績考核指標產生較大影響的，可申請予以適當考慮，但沒完成任務的也要扣分。中央企業也要加強對所屬企業的工作考核。一些地方已將此項工作納入對地市（區縣）政府、對地方國有企業的考核，有力地推動了工作，值得其他地區借鑒。

（二）進一步加強協調，及時解決難點問題。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題涉及方方面面，在具體組織實施過程中，遇到一些問題是難免的，我們不能回避問題，更不能止步不前。國有企業要結合自身實際，不斷創新方式方法，努力破解難題。中央企業集團公司要支持幫助所屬企業解決重點難點問題，推動相關工作順利進行。地方有關部門對于當地共性問題，要加強組織協調，深入研究，抓緊采取針對性措施予以解決。涉及全國政策性的問題，要及時向中央國家有關部門溝通反映。專項小組辦公室要及時認真研究，對反映集中的突出問題提出相應的意見。

（三）進一步加強督導，務求抓出工作實效。加強調研督導是行之有效的工作方法，要繼續堅持。今年專項小組將加大調研督導力度，擬邀請中辦參加調研督察，對任務量大、工作進度慢的進行掛牌督導，深入困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方和企業，調研指導推動工作。各地各中央企業要強化動態跟蹤，及時掌握工作進展情況，進一步完善調研督導機制，促進各項工作抓緊抓實抓出成效。

（四）進一步做好銜接，確保平穩有序推進。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題事關職工群眾的切實利益，堅持穩中求進工作總基調，把工作做深做細做實，既要減輕企業負擔，又要改善民生，確保移交工作平穩有序、運營工作無縫對接、服務水平持續改善。移交企業和接收單位要密切配合，有效銜接，實現平穩過渡。中央企業要主動向當地政府有關部門溝通匯報，地方國資等部門要加強協調指導，地企共商共謀，合力推進，務求改革實效。各地要統籌推進地方國有企業、中央企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，做到政策協調、標準一致、工作同步。接收單位要按照市場化、專業化原則，不斷提高管理水平和運營效率，確保管理服務水平有保障、服務質量不下降。移交企業要加強思想政治工作和政策宣傳，取得職工群眾的理解支持，保障職工合法權益，通過協商薪酬、內部轉崗等方式妥善做好職工分流安置工作，切實維護企業和社會穩定。

同志們，剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題意義重大、影響深遠，是一項重要而又緊迫的改革任務，經過各有關方面的艱苦努力，已經取得了實實在在的成效，下一步工作任務依然繁重。我們一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和全國“兩會”精神，不忘初心，牢記使命，主動作為，真抓實干，堅決打好剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題攻堅戰，積極為國有企業高質量發展，為國企國資深化改革作出新的更大貢獻！

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