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國資(zi)廳發改革[2017]79號

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國資委 公安部 財政部關于國有企業
辦消防機構分類處理的指導意見

各省、自治區(qu)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構，各中央企(qi)業：

國有企業按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）等法律法規建立消防安全管理機構和專職消防隊，對于提高企業安全生產水平、增強企業抗御安全風險能力具有重要意義。為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號）精(jing)神，解(jie)決計劃經(jing)濟(ji)體制下部(bu)分國有(you)企業(ye)承辦市政消(xiao)防(fang)(fang)(fang)機(ji)構和企業(ye)專職(zhi)消(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊承擔公共服(fu)務(wu)職(zhi)能等問(wen)題，規(gui)范國有(you)企業(ye)消(xiao)防(fang)(fang)(fang)安全管(guan)理(li)機(ji)構和專職(zhi)消(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊伍建設管(guan)理(li)，經(jing)國務(wu)院同意，現就分類處理(li)國有(you)企業(ye)辦消(xiao)防(fang)(fang)(fang)機(ji)構，提出如(ru)下意見：

一、目標任務。按照依法建立和職能歸位相結合的原則，明確劃分企業依法履行消防安全職責與政府提供消防安全公共服務的責任界限，分類處理國有企業辦消防機構，2017年底前完成。

對于(yu)企(qi)業保障自身(shen)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安全、按照現(xian)行《消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)法(fa)》等法(fa)律法(fa)規仍需設立(li)的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安全管(guan)理機構和專職消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊，予以保留(liu)；對于(yu)企(qi)業辦(ban)的(de)(de)承擔公共(gong)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)管(guan)理服(fu)務職能(neng)的(de)(de)市(shi)政(zheng)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)機構和專職消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊，予以撤(che)(che)銷，其(qi)中符合當地城(cheng)鄉消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)規劃(hua)不(bu)能(neng)撤(che)(che)銷的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊（站），劃(hua)轉當地人(ren)民政(zheng)府(fu)接收。

二(er)、加(jia)強(qiang)企(qi)業消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)(li)。企(qi)業必(bi)須牢固樹(shu)立安(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)展理(li)(li)念，按照《消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)法》、《安(an)(an)全(quan)(quan)生產法》等(deng)法律法規，貫(guan)徹(che)預(yu)防(fang)(fang)為(wei)主(zhu)、防(fang)(fang)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)結合的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)工作方(fang)針和(he)管生產經(jing)營(ying)必(bi)須管安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)要求，實行(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)責任制，明確(que)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)責任人(ren)和(he)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)(li)人(ren)，依法建立專(zhuan)職(zhi)、志愿消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊等(deng)多種形(xing)式的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)組(zu)織(zhi)，加(jia)強(qiang)對(dui)員工的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)宣傳(chuan)教(jiao)育培訓，落實消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)(li)措施(shi)，確(que)保消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)設施(shi)完整好用，嚴格履(lv)行(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)職(zhi)責。

三、加強企業專職消防隊建設。符合《消防法》第三十九條規定的企業，應當建立與生產規模、火災危險性相適應的專職消防隊，承擔本單位的火災撲救和應急救援工作。企業應當按照公安部等十三部門《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》（公通字〔2016〕25號），落實專(zhuan)職(zhi)消防(fang)(fang)(fang)隊(dui)的(de)人(ren)員(yuan)及(ji)經費(fei)保(bao)障(zhang)機(ji)制，結合高危險(xian)的(de)職(zhi)業(ye)特點合理(li)(li)確(que)定專(zhuan)職(zhi)消防(fang)(fang)(fang)隊(dui)員(yuan)的(de)工(gong)(gong)資津貼及(ji)相關待遇，依法為專(zhuan)職(zhi)消防(fang)(fang)(fang)隊(dui)員(yuan)辦(ban)理(li)(li)工(gong)(gong)傷保(bao)險(xian)，并可在此(ci)基礎上(shang)購買意(yi)外傷害(hai)(hai)保(bao)險(xian)，以(yi)提高職(zhi)業(ye)傷害(hai)(hai)保(bao)障(zhang)水平。公安(an)消防(fang)(fang)(fang)部門(men)應當加(jia)強對企業(ye)專(zhuan)職(zhi)消防(fang)(fang)(fang)隊(dui)的(de)指(zhi)(zhi)導和監(jian)督(du)，根據需要調動(dong)指(zhi)(zhi)揮企業(ye)專(zhuan)職(zhi)消防(fang)(fang)(fang)隊(dui)參加(jia)火災(zai)撲救工(gong)(gong)作。

四(si)、穩妥退(tui)出企(qi)業(ye)辦(ban)的(de)市(shi)政(zheng)(zheng)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)機構(gou)。企(qi)業(ye)辦(ban)的(de)承擔公(gong)(gong)共(gong)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)管理服務職(zhi)能的(de)市(shi)政(zheng)(zheng)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)機構(gou)應當撤銷(xiao)，其(qi)職(zhi)能移(yi)交當地(di)公(gong)(gong)安消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)部門。《消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)法》第三十九條(tiao)規(gui)定以(yi)外(wai)的(de)企(qi)業(ye)，可以(yi)將現有(you)的(de)專(zhuan)職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊撤銷(xiao)，經國有(you)企(qi)業(ye)集團公(gong)(gong)司審核批準，由(you)企(qi)業(ye)告知(zhi)當地(di)人民政(zheng)(zheng)府公(gong)(gong)安消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)部門，其(qi)中符合(he)當地(di)城鄉(xiang)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)規(gui)劃(hua)不(bu)能撤銷(xiao)的(de)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊（站），由(you)當地(di)政(zheng)(zheng)府接收。地(di)方各級人民政(zheng)(zheng)府應當按(an)照城鄉(xiang)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)規(gui)劃(hua)建(jian)立公(gong)(gong)安消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊、政(zheng)(zheng)府專(zhuan)職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊，并按(an)照有(you)關標(biao)準配備消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)裝(zhuang)備，承擔火災撲救和(he)應急救援工作。地(di)方財政(zheng)(zheng)部門落實相關經費保(bao)障。

駐企(qi)業的公安消防(fang)(fang)(fang)隊(dui)(dui)、政府專職消防(fang)(fang)(fang)隊(dui)(dui)應(ying)當撤出(chu)企(qi)業，履行公共消防(fang)(fang)(fang)安全(quan)服務(wu)職能；所在企(qi)業如屬(shu)于《消防(fang)(fang)(fang)法》等法律(lv)法規(gui)確定(ding)的建立專職消防(fang)(fang)(fang)隊(dui)(dui)范圍，應(ying)當同步(bu)建立專職消防(fang)(fang)(fang)隊(dui)(dui)，承擔本單位(wei)的火災(zai)撲救(jiu)工作。

五、規范處理相關資產。企業辦消防機構撤銷涉及的資產，由企業自行處理。移交地方政府的企業辦市政消防機構、消防隊涉及的資產，依據財政部《關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政機關、同級國有資產監督管理機構備案。移交企業應當依法履行資產移交相關程序，做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，按照財企〔2005〕62號(hao)文(wen)件有關規定進行財務(wu)處理(li)。多元股(gu)東(dong)的企(qi)業(ye)，應當經企(qi)業(ye)董事會或股(gu)東(dong)會同意后，按(an)照持(chi)有股(gu)權的比(bi)例核減國有權益。

六、妥善(shan)(shan)安(an)(an)置(zhi)從(cong)業(ye)人員。移交地方的(de)(de)企業(ye)辦消(xiao)防機構涉及的(de)(de)人員，由企業(ye)和(he)地方政府協商(shang)妥善(shan)(shan)安(an)(an)置(zhi)。撤銷(xiao)的(de)(de)企業(ye)辦消(xiao)防機構從(cong)業(ye)人員，由企業(ye)按相關政策妥善(shan)(shan)安(an)(an)置(zhi)。有(you)關企業(ye)要認真做(zuo)好職工的(de)(de)思(si)想(xiang)工作，維護職工的(de)(de)合法權益，確保企業(ye)和(he)社(she)會穩(wen)定(ding)。

七、做好組織實施工作。地方各級人民政府要高度重視，加強組織領導，有序推進國有企業辦消防機構分類處理工作，做好相關工作銜接，完善城鄉消防安全布局，對消防站、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當按照城鄉規劃增建、改建和完善，保障消防安全基本公共服務。有關企業要提高認識，主動與地方政府溝通銜接，精心組織，周密安排，分類處理，制定實施方案，落實責任分工，妥善做好相關工作，確保在2017年底前(qian)完成目(mu)標任務(wu)。

國資委 公安部 財政部

2017年5月11日