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國資發產權規〔2020〕70號(hao)

 

關于進一步加強中央企業境外國有產權管理有關事項的通知

 

各中央企業：

為進一步(bu)加強中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業境外(wai)國(guo)有(you)產權管理，提高中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業境外(wai)管理水平，優化(hua)境外(wai)國(guo)有(you)產權配置，防(fang)止(zhi)境外(wai)國(guo)有(you)資產流失，根(gen)據《中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業境外(wai)國(guo)有(you)產權管理暫行辦法》（國(guo)資委令(ling)第(di)27號）等有(you)關規定，現(xian)就有(you)關事項進一步(bu)通知如下：

一、中央(yang)企(qi)業要(yao)切實(shi)(shi)履(lv)行境(jing)外國有產(chan)權(quan)管(guan)理(li)的主(zhu)體責任，將(jiang)實(shi)(shi)際控制企(qi)業納入(ru)管(guan)理(li)范(fan)圍。落實(shi)(shi)崗(gang)(gang)位職責，境(jing)外產(chan)權(quan)管(guan)理(li)工作應當(dang)設立專(zhuan)責專(zhuan)崗(gang)(gang)，確保管(guan)理(li)要(yao)求落實(shi)(shi)到位。

中央企業要立足企業實際，不斷完善相(xiang)關制(zhi)度體(ti)系，具備條件的應當(dang)結合所在地(di)法律、監管(guan)要求和(he)自身業務，建立分區(qu)域、分板(ban)塊等境(jing)外產權(quan)管(guan)理操作(zuo)規范(fan)及流(liu)程細則(ze)，提(ti)高境(jing)外國有產權(quan)管(guan)理的針對性(xing)和(he)有效性(xing)。

二、中央企業(ye)要嚴格境外(wai)產權登記(ji)管理，應(ying)當通過國(guo)資委(wei)產權管理綜合(he)(he)信息系統（以下簡稱綜合(he)(he)信息系統）逐級申請辦理產權登記(ji)，確保(bao)及時、完(wan)整、準確掌握(wo)境外(wai)產權情況(kuang)。

三、中央企(qi)(qi)業(ye)要(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)對個人(ren)代(dai)(dai)持(chi)(chi)境(jing)外國有(you)產權和特殊目(mu)的(de)(de)公司的(de)(de)管(guan)理(li)，持(chi)(chi)續(xu)動態(tai)管(guan)控。嚴控新增個人(ren)代(dai)(dai)持(chi)(chi)境(jing)外國有(you)產權，確(que)有(you)必要(yao)(yao)(yao)新增的(de)(de)，統一由中央企(qi)(qi)業(ye)批準并(bing)報(bao)送國資委備(bei)案(an)。對于個人(ren)代(dai)(dai)持(chi)(chi)境(jing)外國有(you)產權，要(yao)(yao)(yao)采取多種措施做好產權保護，并(bing)根(gen)據企(qi)(qi)業(ye)所在地法(fa)律和投資環境(jing)變化，及(ji)時予以調整規范。對于特殊目(mu)的(de)(de)公司，要(yao)(yao)(yao)逐一論證(zheng)存續(xu)的(de)(de)必要(yao)(yao)(yao)性，依(yi)法(fa)依(yi)規及(ji)時注銷已無存續(xu)必要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)。確(que)有(you)困難的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)明確(que)處(chu)置(zhi)計劃，并(bing)在年度境(jing)外產權管(guan)理(li)狀況報(bao)告中專(zhuan)項(xiang)說(shuo)明。

四、中(zhong)央企業(ye)要強化境(jing)外(wai)國有資產交易的決策及論證管(guan)理，境(jing)外(wai)國有產權(quan)（資產）對(dui)外(wai)轉讓、企業(ye)引入外(wai)部投資者(zhe)增加資本(ben)要盡可能多(duo)方(fang)比(bi)選(xuan)意(yi)(yi)向方(fang)。具備條件的，應當公開(kai)征(zheng)集意(yi)(yi)向方(fang)并競價交易。

中央(yang)企業在本企業內部實施重(zhong)組(zu)整合，境外企業國有(you)產(chan)權在國有(you)全資企業之間流轉的，可(ke)以比照(zhao)境內國有(you)產(chan)權無(wu)償劃轉管理相(xiang)(xiang)關規定(ding)，按(an)照(zhao)所在地法(fa)律法(fa)規，采用零(ling)對價、1元（或1單(dan)位相(xiang)(xiang)關貨幣）轉讓(rang)方式(shi)進行。

五、中央企業要加強境(jing)外資產評估管理(li)，規(gui)范中介機(ji)(ji)構(gou)選聘工作，條件允許的(de)依法選用境(jing)內(nei)評估機(ji)(ji)構(gou)。

中(zhong)央企業要認真遴(lin)選評估（估值）機構，并(bing)對使用效果進(jin)行評價，其中(zhong)誠實(shi)守(shou)信、資(zi)質優良、專業高效的(de)，可以通過綜合(he)信息系(xi)統推薦給其他(ta)中(zhong)央企業參(can)考，加強中(zhong)介(jie)機構的(de)評價、共享工作。

六、中央企(qi)業在本企(qi)業內部實施重組整合，中央企(qi)業控股企(qi)業與其直(zhi)接(jie)、間接(jie)全資擁(yong)有的子企(qi)業之(zhi)間或中央企(qi)業控股企(qi)業直(zhi)接(jie)、間接(jie)全資擁(yong)有的子企(qi)業之(zhi)間轉讓(rang)所持(chi)境外國有產(chan)權，按照法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)、公司章程規(gui)定履行決策程序后，可依據評估（估值）報告或最近一期審計報告確(que)認的凈資產(chan)值為(wei)基礎(chu)確(que)定價(jia)格(ge)。

注銷已無存續(xu)必要的(de)特(te)殊目的(de)公司(si)，已無實際經(jing)營、人(ren)員的(de)休眠公司(si)，或(huo)境外企(qi)業與其全資(zi)(zi)子企(qi)業以及全資(zi)(zi)子企(qi)業之間進(jin)行合并(bing)，中央企(qi)業經(jing)論證不(bu)會造成國有(you)資(zi)(zi)產流失的(de)，按照法律法規、公司(si)章(zhang)程規定履(lv)行決策程序(xu)后，可以不(bu)進(jin)行評估（估值）。

七、中央企業要(yao)加大境(jing)外(wai)(wai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)管(guan)理監(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)力度，與(yu)企業內部審計、紀(ji)檢(jian)監(jian)察、巡視(shi)、法律、財務(wu)等(deng)各類監(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)工(gong)作有(you)(you)機(ji)結合(he)，實現境(jing)外(wai)(wai)檢(jian)查(cha)全覆蓋。每年(nian)對境(jing)外(wai)(wai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)管(guan)理狀(zhuang)況進(jin)行專項(xiang)分(fen)析，包括但不(bu)限于境(jing)外(wai)(wai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)主要(yao)分(fen)布區域、資(zi)產(chan)規模、經營業務(wu)、公司治(zhi)理、上一年(nian)度個人代持境(jing)外(wai)(wai)國(guo)有(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)(quan)和特殊目的公司整體情況及(ji)規范(fan)情況、境(jing)外(wai)(wai)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)評估（估值(zhi)）及(ji)流轉情況、境(jing)外(wai)(wai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)監(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)情況等(deng)。

中央企業(ye)對境(jing)外(wai)產(chan)權管理中出現的重要(yao)情況和重大問題要(yao)及時請示或報告國資委。

八、中央企業(ye)及各級子企業(ye)經營管(guan)(guan)理人員違(wei)反境外(wai)國(guo)(guo)有產(chan)權管(guan)(guan)理制度等規(gui)(gui)定，未履行或未正確履行職責(ze)，造成國(guo)(guo)有資產(chan)損(sun)失或其(qi)他嚴重不良后果的(de)，按(an)照《中央企業(ye)違(wei)規(gui)(gui)經營投資責(ze)任追究實施辦法(fa)（試行）》（國(guo)(guo)資委令(ling)第37號）等有關規(gui)(gui)定，對相關責(ze)任人嚴肅追究責(ze)任，重大決策終身問責(ze)；涉嫌違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)的(de)問題和線索，移送有關部門查處。

九、各地方(fang)國(guo)有(you)資產監(jian)督(du)管理機構可(ke)參(can)照本通知，結合實際(ji)情況，制定境外國(guo)有(you)產權管理操作細則。

國(guo) 資 委       

2020年11月20日