文章來源：產權管(guan)理局(ju) 發布時間：2021-02-28
近日，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)印發了(le)《關于(yu)印發<有限合伙企業國(guo)(guo)有權益(yi)登(deng)記暫(zan)行規定>的通(tong)知》（國(guo)(guo)資發產權規〔2020〕2號，以下簡稱(cheng)《暫(zan)行規定》）。《暫(zan)行規定》出臺后，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)有關負(fu)責(ze)人接(jie)受(shou)了(le)記者(zhe)采(cai)訪。
一、問：請簡要介紹一下《暫行規定》的出臺背景。
答(da)：《中(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)共和國(guo)合(he)(he)(he)伙(huo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)》修訂以(yi)后，越(yue)來越(yue)多的國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發起設立或(huo)參與投資(zi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限合(he)(he)(he)伙(huo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限合(he)(he)(he)伙(huo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權益(yi)規模不斷擴(kuo)大，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權益(yi)的監(jian)管問題日益(yi)受到關注(zhu)。現行(xing)以(yi)《國(guo)家(jia)出資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)產權登記(ji)(ji)(ji)管理(li)暫(zan)行(xing)辦法(fa)》（國(guo)資(zi)委令第29號）為(wei)核心的國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)產權登記(ji)(ji)(ji)管理(li)制(zhi)度主(zhu)要針對(dui)公(gong)司制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和全(quan)民(min)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)產權，尚未覆蓋有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限合(he)(he)(he)伙(huo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權益(yi)。在以(yi)管資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)加強國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)管的大背景下，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)必要將有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限合(he)(he)(he)伙(huo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權益(yi)納入常態化登記(ji)(ji)(ji)管理(li)范圍，全(quan)面、準(zhun)確(que)、及時掌握相關國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權益(yi)規模和分布情(qing)況(kuang)。
《暫行規定》是針(zhen)對有(you)限合伙企(qi)業(ye)中國(guo)(guo)有(you)權(quan)益進行登記管理的(de)首個規范性文(wen)件，對當前探(tan)索公有(you)制多種實現(xian)形式，深化(hua)發展混(hun)合所有(you)制經濟，維護出資(zi)人合法權(quan)益，防止國(guo)(guo)有(you)資(zi)產流失(shi)，完善以管資(zi)本為(wei)主(zhu)的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管體(ti)制具有(you)重(zhong)要意(yi)義。
二、問：有限合伙企業國有權益登記有哪些具體要求？
答：《暫行規定》聚(ju)焦有限合(he)(he)伙企(qi)業中(zhong)的國有權益，堅持依法監管(guan)和可操作性原則，系統規范了有限合(he)(he)伙企(qi)業國有權益登(deng)記行為，力求不(bu)缺位(wei)、不(bu)越(yue)位(wei)、不(bu)錯(cuo)位(wei)。主要包括四方面內(nei)容：
一是(shi)登記(ji)(ji)主體(ti)(ti)及客體(ti)(ti)。有限合伙企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國有權(quan)益登記(ji)(ji)主體(ti)(ti)是(shi)國家出(chu)資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及其擁有實際控(kong)制權(quan)的各級子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（以下統稱出(chu)資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)）。登記(ji)(ji)客體(ti)(ti)是(shi)出(chu)資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通過出(chu)資入(ru)伙、受讓等方式取得的有限合伙企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)財(cai)產(chan)份額。
二是登記(ji)(ji)情形及內容(rong)。《暫行規定》明確(que)了(le)占有登記(ji)(ji)、變動(dong)登記(ji)(ji)和注銷登記(ji)(ji)三種情形。登記(ji)(ji)內容(rong)中(zhong)包(bao)括(kuo)企(qi)業名(ming)稱(cheng)、成(cheng)立日期、經營范圍等有限(xian)合伙(huo)企(qi)業基本信息。
三是(shi)登記流程及時(shi)限。《暫行(xing)規(gui)定》要(yao)求(qiu)出(chu)資企(qi)業在(zai)相(xiang)關(guan)情(qing)形發生后30個工作日(ri)內填報相(xiang)關(guan)國有權益登記信息，按照出(chu)資關(guan)系(xi)逐級報送國家出(chu)資企(qi)業審核確認。
四是落實(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)任。《暫行規定》明確(que)國(guo)家出資企(qi)業承(cheng)擔有限合(he)伙(huo)企(qi)業國(guo)有權益登(deng)(deng)記(ji)的主體(ti)責(ze)任，應當建立登(deng)(deng)記(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)流程，落實(shi)登(deng)(deng)記(ji)管理(li)責(ze)任，做好檔案(an)管理(li)和數據匯(hui)總等工(gong)作(zuo)(zuo)。國(guo)資監管機構定期組織登(deng)(deng)記(ji)信息核對，履行監督(du)責(ze)任。
三、問：《暫行規定》有哪些特點？
答：一是(shi)落(luo)實企業(ye)登(deng)記責任，要求出資(zi)企業(ye)對有限合伙企業(ye)中的(de)(de)國有權益(yi)做到(dao)應登(deng)盡登(deng)。國資(zi)監管機構(gou)通過對不(bu)同出資(zi)企業(ye)的(de)(de)登(deng)記數據進行后臺交(jiao)叉比(bi)對和相互(hu)驗證，保障數據的(de)(de)準(zhun)確(que)性、完整性，不(bu)涉及事前審批。
二(er)是按照國資監管(guan)一盤(pan)棋理(li)念(nian)，統(tong)籌推進中(zhong)央企(qi)業(ye)及(ji)地(di)方國有企(qi)業(ye)出資的有限合(he)(he)伙(huo)(huo)企(qi)業(ye)國有權益登記工(gong)作(zuo)。考慮到有限合(he)(he)伙(huo)(huo)企(qi)業(ye)機(ji)制靈活(huo)、架構多變(bian)的特點，充分尊重(zhong)各(ge)地(di)國資監管(guan)實(shi)際情(qing)況(kuang)(kuang)，允許各(ge)地(di)方國資委按照《暫(zan)行規定》要求，結合(he)(he)自身管(guan)理(li)需要，制定符合(he)(he)本地(di)區實(shi)際情(qing)況(kuang)(kuang)的有限合(he)(he)伙(huo)(huo)企(qi)業(ye)國有權益登記制度。
三是充(chong)分利用(yong)信息化手段提高工作(zuo)效(xiao)率。國(guo)(guo)(guo)(guo)資監(jian)管機(ji)構(gou)在國(guo)(guo)(guo)(guo)家出資企(qi)(qi)業(ye)(ye)在線(xian)監(jian)管信息系統的基(ji)礎上開發(fa)有限合伙(huo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有權益(yi)登(deng)記(ji)模塊，由國(guo)(guo)(guo)(guo)家出資企(qi)(qi)業(ye)(ye)對有限合伙(huo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有權益(yi)登(deng)記(ji)事(shi)項進行在線(xian)登(deng)記(ji)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資監(jian)管機(ji)構(gou)通(tong)過(guo)事(shi)后數(shu)據核對等手段進行監(jian)管，提高監(jian)管效(xiao)能。
四是把握重要性(xing)原則(ze)，針對登記信(xin)息重要性(xing)和變(bian)(bian)(bian)動(dong)頻(pin)率的(de)不同予以區別對待。對于涉及(ji)調整合伙協議(yi)等重要變(bian)(bian)(bian)動(dong)情(qing)況，要求出(chu)資企(qi)業即時進行變(bian)(bian)(bian)動(dong)登記；對于涉及(ji)實繳出(chu)資和對外投資情(qing)況等日常變(bian)(bian)(bian)動(dong)信(xin)息，采用年度(du)定(ding)期更(geng)新數(shu)據的(de)方式。這樣既(ji)滿足了(le)關鍵(jian)登記數(shu)據更(geng)新的(de)及(ji)時性(xing)要求，又有效減輕了(le)企(qi)業工(gong)作負擔。
四、問：請介紹國資委下一步的工作安排。
答：《暫(zan)(zan)(zan)行規(gui)定(ding)》印發后，國資委(wei)將做好(hao)相(xiang)應的工(gong)作落實(shi)。一是組織(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)展培訓，加大(da)政策(ce)宣(xuan)貫和解讀，幫助(zhu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)理解工(gong)作要(yao)求(qiu)，掌握登記方(fang)(fang)法(fa)。二(er)是《暫(zan)(zan)(zan)行規(gui)定(ding)》涉及(ji)主體多、數據(ju)量大(da)，將在(zai)正式(shi)通過系統(tong)填報之前安排(pai)一段過渡期(qi)，組織(zhi)相(xiang)關企(qi)(qi)業(ye)(ye)系統(tong)梳理所出資有限(xian)合(he)(he)伙企(qi)(qi)業(ye)(ye)的權益狀況，按(an)照(zhao)《暫(zan)(zan)(zan)行規(gui)定(ding)》要(yao)求(qiu)，做好(hao)登記的準備工(gong)作。三是指導各中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)按(an)照(zhao)《暫(zan)(zan)(zan)行規(gui)定(ding)》要(yao)求(qiu)，抓緊制定(ding)或修(xiu)訂相(xiang)關內部管理制度，完善(shan)工(gong)作流(liu)程，落實(shi)崗位職(zhi)責，確保工(gong)作落到實(shi)處。四(si)是指導地(di)方(fang)(fang)國資委(wei)結合(he)(he)本地(di)區(qu)實(shi)際開(kai)展相(xiang)關工(gong)作。
國(guo)資委將在有(you)(you)限(xian)合(he)伙企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)權益(yi)(yi)登(deng)記工(gong)作(zuo)的基礎上，系統分析有(you)(you)限(xian)合(he)伙企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)權益(yi)(yi)的規模、分布、變(bian)動情況(kuang)，按照(zhao)不缺位、不越(yue)位、不錯位的監管(guan)要求，持(chi)續完善以管(guan)資本為(wei)主(zhu)的國(guo)有(you)(you)資產監管(guan)體(ti)制，履行(xing)好(hao)監管(guan)職責。
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