文(wen)章來源(yuan)：產權局 發布時(shi)間：2020-11-13
為進一(yi)步貫(guan)徹落(luo)實黨中(zhong)央、國務院關(guan)于發展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟的(de)決策部署，積極(ji)穩妥有(you)(you)序推進中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，在系統梳理(li)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)涉及的(de)相關(guan)法律法規和支(zhi)持政策，總結中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)的(de)基礎上，國務院國資委近日印發《中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)操(cao)作(zuo)指引》（國資產(chan)權〔2019〕653號，以下(xia)簡稱《操(cao)作(zuo)指引》）。《操(cao)作(zuo)指引》重點聚焦以下(xia)幾個方(fang)面：
一(yi)是規范(fan)混(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)(ge)操作流程(cheng)。中央企業混(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)(ge)一(yi)般(ban)應履行可行性研究、制定混(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)(ge)方(fang)案(an)、履行決策審(shen)批(pi)程(cheng)序、開展審(shen)計評估、引進非公(gong)資(zi)本(ben)投資(zi)者、推進企業運營機制改革(ge)(ge)等(deng)基(ji)本(ben)流程(cheng)。
二是明確(que)通(tong)過(guo)(guo)市場化方式推進混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制改革(ge)。中(zhong)央企業“混(hun)資(zi)本(ben)”環節要充分(fen)發揮市場在資(zi)源配(pei)置中(zhong)的決定(ding)性(xing)作(zuo)用，通(tong)過(guo)(guo)產權市場、股票市場等平臺公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正進行(xing)。“混(hun)資(zi)本(ben)”過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)資(zi)產審計評估、進場交易、上市公(gong)(gong)司(si)資(zi)本(ben)運作(zuo)要嚴格履行(xing)相(xiang)關工作(zuo)程(cheng)序(xu)，切實防止國(guo)有(you)(you)資(zi)產流(liu)失。
三是(shi)推動混改(gai)企業切實轉變(bian)運營(ying)機(ji)制(zhi)。包括(kuo)完善公司法人治理結構和(he)(he)管控方式、深化三項制(zhi)度改(gai)革、靈(ling)活用好多種激勵約束機(ji)制(zhi)和(he)(he)加強黨(dang)的建(jian)設(she)，明確相關工作(zuo)的重點(dian)內(nei)容、有關規定和(he)(he)指導原則。
《操作(zuo)(zuo)指引》的(de)出臺(tai)，為中央(yang)(yang)企業開展混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革提供了系(xi)統的(de)操作(zuo)(zuo)指南(nan)，有(you)(you)(you)利于中央(yang)(yang)企業規范(fan)混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革工作(zuo)(zuo)流程，深化混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革內涵，以“混(hun)(hun)資本”促進“改(gai)機制(zhi)”，切(qie)實(shi)提高中央(yang)(yang)企業競爭(zheng)力(li)(li)、創(chuang)新力(li)(li)、控(kong)制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)和抗(kang)風險能(neng)力(li)(li)，夯實(shi)社會主(zhu)義基本經濟制(zhi)度的(de)微(wei)觀(guan)基礎。