文(wen)章來源(yuan)：產權局 發布時間：2020-11-08
國務院國有資產監督管理委員會
國資產(chan)權〔2019〕653號
關于印發《中央企業混合所有制改革操作指引》的通知
各中央企業：
為深(shen)入貫(guan)徹落實黨中(zhong)央(yang)、國務院關于(yu)積極發展混(hun)合(he)(he)所(suo)有制經濟的(de)決策部署(shu)，穩妥(tuo)有序推進(jin)混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改革，國資(zi)委在總(zong)結中(zhong)央(yang)企(qi)業混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改革工(gong)作的(de)基礎(chu)上(shang)，制定了《中(zhong)央(yang)企(qi)業混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改革操作指引》。現印發給你(ni)們(men)，供參考。
國 資 委
2019年10月31日
中央企業混合所有制改革操作指引
為貫徹落實(shi)(shi)(shi)(shi)黨中(zhong)央(yang)(yang)、國務院關于積(ji)極(ji)發(fa)(fa)展(zhan)混合(he)所(suo)有(you)制經(jing)濟(ji)(ji)的決策部署，穩妥有(you)序推進(jin)(jin)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業混合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)，促進(jin)(jin)各(ge)種所(suo)有(you)制資(zi)本(ben)(ben)取長補(bu)短(duan)、相互促進(jin)(jin)、共同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)，夯實(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)會主義基本(ben)(ben)經(jing)濟(ji)(ji)制度的微觀基礎(chu)，按(an)照《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)、國務院關于深化(hua)國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)的指導意見》（中(zhong)發(fa)(fa)〔2015〕22號）、《國務院關于國有(you)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)混合(he)所(suo)有(you)制經(jing)濟(ji)(ji)的意見》（國發(fa)(fa)〔2015〕54號）等文件精(jing)神(shen)和(he)有(you)關政策規定(ding)，結合(he)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業混合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)實(shi)(shi)(shi)(shi)踐，制定(ding)本(ben)(ben)操作(zuo)指引(yin)。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業所(suo)屬各(ge)級子企(qi)(qi)業通過產權轉讓、增資(zi)擴股、首(shou)發(fa)(fa)上(shang)市（IPO）、上(shang)市公司資(zi)產重組等方式，引(yin)入非公有(you)資(zi)本(ben)(ben)、集體資(zi)本(ben)(ben)實(shi)(shi)(shi)(shi)施混合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)，相關工(gong)作(zuo)參考本(ben)(ben)操作(zuo)指引(yin)。
一、基本操作流程
中央企(qi)(qi)(qi)業所屬(shu)各級子企(qi)(qi)(qi)業實施混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革，一般應(ying)履行(xing)以(yi)下基本(ben)操作(zuo)流(liu)程(cheng)：可行(xing)性研究、制(zhi)定混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革方案、履行(xing)決(jue)策審批程(cheng)序、開展審計評估、引(yin)進(jin)非公有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)者、推進(jin)企(qi)(qi)(qi)業運營機制(zhi)改(gai)(gai)革。以(yi)新設企(qi)(qi)(qi)業、對外投(tou)(tou)資(zi)并購(gou)、投(tou)(tou)資(zi)入(ru)股等方式實施混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革的，履行(xing)中央企(qi)(qi)(qi)業投(tou)(tou)資(zi)管(guan)理有(you)關程(cheng)序。
（一）可行性研究。
擬實施(shi)混(hun)合所有(you)制(zhi)改革(ge)的企(qi)業(ye)（以下簡(jian)稱擬混(hun)改企(qi)業(ye)）要(yao)按照“完善治理、強化激勵、突出(chu)主業(ye)、提高效率”的總體要(yao)求(qiu)，堅持(chi)“因(yin)地施(shi)策、因(yin)業(ye)施(shi)策、因(yin)企(qi)施(shi)策，宜(yi)獨(du)則獨(du)、宜(yi)控則控、宜(yi)參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表”的原則，依(yi)據相關政策規定對混(hun)合所有(you)制(zhi)改革(ge)的必要(yao)性(xing)和可行(xing)性(xing)進(jin)行(xing)充分(fen)研究(jiu)，一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策，成熟一(yi)(yi)個(ge)推進(jin)一(yi)(yi)個(ge)。
積極(ji)穩妥推(tui)進(jin)主業(ye)(ye)處(chu)于充分競爭行業(ye)(ye)和(he)領域的商業(ye)(ye)類(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制改革，國有(you)(you)(you)資(zi)本宜控則(ze)(ze)控、宜參則(ze)(ze)參；探(tan)索(suo)主業(ye)(ye)處(chu)于重要行業(ye)(ye)和(he)關鍵領域的商業(ye)(ye)類(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制改革，保持(chi)國有(you)(you)(you)資(zi)本控股地位，支持(chi)非(fei)公有(you)(you)(you)資(zi)本參股；根(gen)據不同業(ye)(ye)務特(te)點，有(you)(you)(you)序推(tui)進(jin)具備條(tiao)件(jian)的公益類(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制改革；充分發揮國有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司市場化運(yun)作(zuo)專業(ye)(ye)平臺作(zuo)用，積極(ji)推(tui)進(jin)所(suo)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制改革。
可(ke)行性研究階段，企(qi)業應按照有關文件規定，對(dui)實施混合(he)所有制改革(ge)的社會(hui)穩定風險作出(chu)評估。
（二）制定混合所有制改革方(fang)案。
擬(ni)混改企業應制(zhi)定(ding)混合(he)所有制(zhi)改革(ge)(ge)方(fang)案(an)(an)，方(fang)案(an)(an)一般包括(kuo)以下(xia)內容：企業基(ji)(ji)本(ben)情況，混合(he)所有制(zhi)改革(ge)(ge)必要(yao)性(xing)和(he)可行性(xing)分(fen)析，改革(ge)(ge)基(ji)(ji)本(ben)原則和(he)思路，改革(ge)(ge)后(hou)企業股權結構設置(zhi)，轉(zhuan)變運(yun)營機制(zhi)的主要(yao)舉措(cuo)，引進非公有資本(ben)的條件要(yao)求、方(fang)式、定(ding)價辦法，員工激勵計劃，債(zhai)權債(zhai)務處置(zhi)方(fang)案(an)(an)，職工安(an)置(zhi)方(fang)案(an)(an)，歷史遺留問題解決(jue)方(fang)案(an)(an)，改革(ge)(ge)風險評估(gu)與防(fang)范措(cuo)施(shi)，違反相關規定(ding)的追責措(cuo)施(shi)，改革(ge)(ge)組織(zhi)保(bao)障(zhang)和(he)進度(du)安(an)排等。
制(zhi)定方案過程中(zhong)，要科(ke)學(xue)設計混合(he)所有制(zhi)企業股(gu)(gu)權(quan)(quan)結構(gou)(gou)，充分(fen)向非公(gong)有資本(ben)(ben)釋(shi)放股(gu)(gu)權(quan)(quan)，盡可能使非公(gong)有資本(ben)(ben)能夠派出董事(shi)或監事(shi)；注重保障企業職工(gong)對(dui)混合(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)的知情權(quan)(quan)和參與權(quan)(quan)，涉及職工(gong)切身利益的要做(zuo)好評估工(gong)作，職工(gong)安置方案應(ying)經職工(gong)大會或者(zhe)職工(gong)代表大會審議通過；科(ke)學(xue)設計改(gai)革(ge)路徑，用(yong)好用(yong)足國家(jia)相關稅收優惠(hui)政策，降低改(gai)革(ge)成(cheng)本(ben)(ben)。必(bi)要時可聘請(qing)外部專(zhuan)家(jia)、中(zhong)介機構(gou)(gou)等參與。
（三）履行決(jue)策審批程序。
混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革方案制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定后(hou)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業應按照(zhao)“三重(zhong)一大”決策(ce)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，履行企(qi)(qi)業內(nei)部決策(ce)程序(xu)。擬(ni)混改(gai)企(qi)(qi)業屬于主業處(chu)于關(guan)系國(guo)(guo)家安(an)全(quan)、國(guo)(guo)民(min)經濟命脈的(de)重(zhong)要(yao)行業和關(guan)鍵(jian)領域、主要(yao)承擔重(zhong)大專項任(ren)務子(zi)企(qi)(qi)業的(de)，其(qi)混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革方案由中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業審核后(hou)報國(guo)(guo)資委批(pi)準，其(qi)中(zhong)(zhong)需報國(guo)(guo)務院批(pi)準的(de)，由國(guo)(guo)資委按照(zhao)有關(guan)法律、行政(zheng)法規和國(guo)(guo)務院文件規定履行相應程序(xu)；擬(ni)混改(gai)企(qi)(qi)業屬于其(qi)他功能定位(wei)子(zi)企(qi)(qi)業的(de)，其(qi)混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革方案由中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業批(pi)準。
（四）開展審(shen)計評估。
企(qi)業實施混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)制(zhi)改革，應合(he)(he)(he)理確(que)(que)定納(na)入改革的(de)資(zi)產范圍，需要對資(zi)產、業務進(jin)行(xing)調整(zheng)的(de)，可按照相(xiang)關規(gui)定選擇無償劃轉、產權轉讓(rang)、產權置換等方式。企(qi)業混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)制(zhi)改革前(qian)如確(que)(que)有(you)必要開展清產核資(zi)工作的(de)，按照有(you)關規(gui)定履(lv)行(xing)程序。
擬混改(gai)企業的資(zi)(zi)產(chan)范圍確定后，由企業或(huo)產(chan)權持有(you)單位選聘具備(bei)相應資(zi)(zi)質(zhi)的中介(jie)機構開展財務(wu)審(shen)計、資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估(gu)工作，履行資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估(gu)項目備(bei)案程序，以經(jing)備(bei)案的資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估(gu)結果(guo)作為(wei)資(zi)(zi)產(chan)交(jiao)易定價的參考依據(ju)。
（五）引進非公(gong)有資本(ben)投資者(zhe)。
擬(ni)混改(gai)企業引(yin)(yin)進非公有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)，主要通(tong)過(guo)(guo)(guo)產權(quan)(quan)市(shi)場、股(gu)票市(shi)場等(deng)市(shi)場化平(ping)臺，以公開、公平(ping)、公正的(de)方(fang)式進行。通(tong)過(guo)(guo)(guo)產權(quan)(quan)市(shi)場引(yin)(yin)進非公有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)，主要方(fang)式包(bao)括增資(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)和轉讓部分(fen)國(guo)有股(gu)權(quan)(quan)。通(tong)過(guo)(guo)(guo)股(gu)票市(shi)場引(yin)(yin)進非公有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)，主要方(fang)式包(bao)括首(shou)發上(shang)市(shi)（IPO）和上(shang)市(shi)公司股(gu)份轉讓、發行證券、資(zi)(zi)產重組等(deng)。中央企業通(tong)過(guo)(guo)(guo)市(shi)場平(ping)臺引(yin)(yin)進非公有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)過(guo)(guo)(guo)程中，要注重保(bao)障各類社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)平(ping)等(deng)參(can)(can)與(yu)權(quan)(quan)利(li)，對擬(ni)參(can)(can)與(yu)方(fang)的(de)條件要求不得(de)有明確指向性或違反公平(ping)競爭原(yuan)則的(de)內容。
（六）推(tui)進運營機制改革。
混合(he)所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)完善(shan)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度，健(jian)全法人治(zhi)理(li)結(jie)構，充分發揮公司章(zhang)程在公司治(zhi)理(li)中的(de)(de)基礎(chu)性作用，各(ge)方股(gu)(gu)東(dong)共同制定章(zhang)程，規范企(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)東(dong)（大）會(hui)、董事(shi)(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)、經理(li)層和黨組織的(de)(de)權(quan)(quan)責關(guan)系，落實董事(shi)(shi)會(hui)職(zhi)權(quan)(quan)，深(shen)化(hua)三項制度改革；用足(zu)用好用活(huo)各(ge)種正向激勵工具，構建多元(yuan)化(hua)、系統(tong)化(hua)的(de)(de)激勵約束(shu)體系，充分調動企(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工積極性。轉變混合(he)所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)管控模式，探索根(gen)據(ju)國有(you)資(zi)本與非公有(you)資(zi)本的(de)(de)不同比例結(jie)構協商確(que)定具體管控方式，國有(you)出(chu)(chu)資(zi)方強化(hua)以出(chu)(chu)資(zi)額和出(chu)(chu)資(zi)比例為(wei)限、以派(pai)出(chu)(chu)股(gu)(gu)權(quan)(quan)董事(shi)(shi)為(wei)依托的(de)(de)管控方式，明(ming)確(que)監(jian)管邊界，股(gu)(gu)東(dong)不干預企(qi)業(ye)(ye)(ye)日常(chang)經營。
二(er)、“混資本”相關環節(jie)操作要(yao)點
（一(yi)）資產審計評估。
1.財務(wu)審計(ji)。實施(shi)混合所有制改革，應當按照《國(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)廳轉(zhuan)發國(guo)務(wu)院國(guo)有資產監督管理委員會(hui)關于規(gui)范國(guo)有企業改制工(gong)作(zuo)意見的(de)通知》（國(guo)辦(ban)發〔2003〕96號）、《國(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)廳轉(zhuan)發國(guo)資委關于進一(yi)步規(gui)范國(guo)有企業改制工(gong)作(zuo)實施(shi)意見的(de)通知》（國(guo)辦(ban)發〔2005〕60號）等規(gui)定(ding)，開展財務(wu)審計(ji)工(gong)作(zuo)。
（1）關于選(xuan)聘(pin)(pin)審計(ji)機構。選(xuan)聘(pin)(pin)審計(ji)機構應采取差額(e)競爭方式，綜合(he)考察(cha)和(he)了(le)解其資(zi)質、信譽及能力(li)。選(xuan)聘(pin)(pin)的審計(ji)機構近兩年內在企業財務(wu)審計(ji)中沒有(you)違法、違規記(ji)錄，未(wei)承擔(dan)同(tong)一(yi)混(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)項目的評估業務(wu)，與企業不存在經濟利益關系。
（2）關于審(shen)計報(bao)(bao)告。審(shen)計報(bao)(bao)告應為無保留意(yi)見(jian)的(de)(de)(de)標準(zhun)審(shen)計報(bao)(bao)告。擬上(shang)市(shi)項目(mu)(mu)或上(shang)市(shi)公司的(de)(de)(de)重大(da)資產重組項目(mu)(mu)，評估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)日(ri)(ri)在(zai)6月30日(ri)(ri)（含(han)）之(zhi)前的(de)(de)(de)，需(xu)(xu)(xu)出具最(zui)近三個完整會計年(nian)度和(he)本(ben)(ben)年(nian)度截至評估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)日(ri)(ri)的(de)(de)(de)審(shen)計報(bao)(bao)告；評估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)日(ri)(ri)在(zai)6月30日(ri)(ri)之(zhi)后(hou)的(de)(de)(de)，需(xu)(xu)(xu)出具最(zui)近兩(liang)個完整會計年(nian)度和(he)本(ben)(ben)年(nian)度截至評估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)日(ri)(ri)的(de)(de)(de)審(shen)計報(bao)(bao)告。其他經(jing)濟行(xing)為需(xu)(xu)(xu)出具最(zui)近一(yi)個完整會計年(nian)度和(he)本(ben)(ben)年(nian)度截至評估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)日(ri)(ri)的(de)(de)(de)審(shen)計報(bao)(bao)告。
2.資(zi)產(chan)評(ping)(ping)估。實施混合所有(you)(you)制改革，應當按照(zhao)《中華人民共和國資(zi)產(chan)評(ping)(ping)估法(fa)》《企業國有(you)(you)資(zi)產(chan)評(ping)(ping)估管理暫行辦(ban)法(fa)》（國資(zi)委(wei)令第12號）等規定，開展資(zi)產(chan)評(ping)(ping)估工(gong)作。
（1）評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)構選(xuan)聘及(ji)委托。中(zhong)央企(qi)業(ye)應(ying)當(dang)采取差額(e)競(jing)爭方(fang)式在(zai)本企(qi)業(ye)評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)構備選(xuan)庫(ku)內選(xuan)聘評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)構。選(xuan)聘的(de)(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)構應(ying)具有(you)與(yu)企(qi)業(ye)評(ping)(ping)估(gu)(gu)需求相適應(ying)的(de)(de)(de)資質(zhi)條(tiao)件、專業(ye)人員和專業(ye)特(te)(te)長，近3年內沒有(you)違法、違規(gui)執業(ye)國有(you)資產(chan)評(ping)(ping)估(gu)(gu)項目記錄；掌握企(qi)業(ye)及(ji)所在(zai)行(xing)業(ye)相關的(de)(de)(de)法律法規(gui)、政策、經濟(ji)行(xing)為特(te)(te)點和相關市場信息；與(yu)混(hun)合所有(you)制改(gai)革(ge)相關方(fang)無(wu)經濟(ji)利益關系。評(ping)(ping)估(gu)(gu)對(dui)象為企(qi)業(ye)股(gu)權的(de)(de)(de)資產(chan)評(ping)(ping)估(gu)(gu)項目，由(you)產(chan)權持(chi)(chi)有(you)單位委托，其(qi)中(zhong)涉及(ji)增(zeng)資擴股(gu)事項的(de)(de)(de)，可由(you)產(chan)權持(chi)(chi)有(you)單位和增(zeng)資企(qi)業(ye)共同(tong)委托。
（2）評(ping)估(gu)備(bei)案管理(li)權限。經(jing)國(guo)資委批(pi)準的(de)混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)涉(she)及的(de)資產(chan)評(ping)估(gu)項(xiang)目(mu)，由國(guo)資委負(fu)責(ze)備(bei)案；經(jing)中(zhong)央企業(ye)(ye)批(pi)準的(de)混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)涉(she)及的(de)資產(chan)評(ping)估(gu)項(xiang)目(mu)，由中(zhong)央企業(ye)(ye)負(fu)責(ze)備(bei)案；被評(ping)估(gu)企業(ye)(ye)涉(she)及多個(ge)國(guo)有股東的(de)，經(jing)協商一(yi)致，可以(yi)由持股比例最(zui)大的(de)國(guo)有股東辦理(li)備(bei)案手續。
（3）重(zhong)點關注事項。一(yi)是(shi)(shi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)基準(zhun)日選取(qu)應(ying)盡(jin)量接近(jin)混合(he)(he)所有制(zhi)改(gai)革的(de)實施日期。如果期后發生(sheng)(sheng)對(dui)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結果產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)重(zhong)大影響的(de)事項，應(ying)調(diao)整評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)基準(zhun)日或評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結果。二是(shi)(shi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)范(fan)圍(wei)應(ying)與混合(he)(he)所有制(zhi)改(gai)革方(fang)案(an)、決策文件、評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)業務委(wei)托約(yue)定書等(deng)確定的(de)范(fan)圍(wei)一(yi)致。三是(shi)(shi)納(na)入評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)房產(chan)(chan)、土(tu)地、礦產(chan)(chan)資源等(deng)資產(chan)(chan)應(ying)當(dang)權(quan)屬明(ming)晰、證照(zhao)齊全(quan)。符合(he)(he)劃撥(bo)用地條件的(de)國有劃撥(bo)土(tu)地使用權(quan)，經所在地縣(xian)級以(yi)上人民政(zheng)府批準(zhun)可繼續以(yi)劃撥(bo)方(fang)式使用。四是(shi)(shi)涉及企業價值的(de)資產(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)項目(mu)(mu)，原則上應(ying)當(dang)采(cai)用兩種以(yi)上評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)方(fang)法(fa)。五(wu)是(shi)(shi)資產(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)項目(mu)(mu)備案(an)前，應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)資產(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)項目(mu)(mu)公(gong)(gong)示(shi)制(zhi)度履行公(gong)(gong)示(shi)程序(xu)。
（二(er)）通過(guo)產權市(shi)場實施混合所有(you)制(zhi)改革。
1.產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構選擇。非(fei)上(shang)(shang)市企(qi)業(ye)(ye)通過產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)轉讓、增資擴股(gu)方(fang)式(shi)實施混合所(suo)有制(zhi)改革應按照《企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有資產(chan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)監督管理辦法》（國(guo)資委 財(cai)政部令第(di)32號）、《關(guan)于印(yin)發<企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)操作規則>的(de)(de)通知》（國(guo)資發產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)〔2009〕120號）等有關(guan)規定，在國(guo)資委確定的(de)(de)可以從(cong)事相關(guan)業(ye)(ye)務的(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構中(zhong)(zhong)公開進行。從(cong)事中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)轉讓業(ye)(ye)務的(de)(de)機(ji)構有北(bei)京產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)、天津(jin)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)(zhong)心、上(shang)(shang)海聯合產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)和重慶聯合產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)；從(cong)事中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)增資擴股(gu)業(ye)(ye)務的(de)(de)機(ji)構有北(bei)京產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)和上(shang)(shang)海聯合產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)。
2.信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)(pi)露(lu)(lu)。進場交易項(xiang)目(mu)要(yao)嚴格按照規定(ding)在產權交易機構進行(xing)(xing)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)(pi)露(lu)(lu)。企業混(hun)合所有制改革方案確定(ding)后，可合理(li)選(xuan)擇(ze)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)發布(bu)時機，及(ji)早(zao)披(pi)(pi)露(lu)(lu)相關信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)。產權轉讓項(xiang)目(mu)正(zheng)式(shi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)(pi)露(lu)(lu)時間不少于20個(ge)工作日，涉及(ji)企業實(shi)際控制權轉移(yi)的應進行(xing)(xing)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)預披(pi)(pi)露(lu)(lu)，時間不少于20個(ge)工作日。增資擴股項(xiang)目(mu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)(pi)露(lu)(lu)時間不少于40個(ge)工作日。
3.投(tou)資(zi)(zi)人(ren)(ren)遴選。擬混改企業(ye)要(yao)合理確定投(tou)資(zi)(zi)人(ren)(ren)的遴選方(fang)式。產權轉讓項目(mu)可采取(qu)拍賣、招投(tou)標(biao)(biao)、網絡(luo)競價等(deng)方(fang)式，增資(zi)(zi)擴(kuo)股項目(mu)可采取(qu)競價、競爭性談(tan)判(pan)、綜合評議(yi)等(deng)方(fang)式。投(tou)資(zi)(zi)人(ren)(ren)遴選過程中，對戰略(lve)投(tou)資(zi)(zi)人(ren)(ren)主(zhu)要(yao)關(guan)注與(yu)企業(ye)發(fa)展戰略(lve)、經營(ying)目(mu)標(biao)(biao)、主(zhu)營(ying)業(ye)務等(deng)方(fang)面的匹配和協同情況，對財務投(tou)資(zi)(zi)人(ren)(ren)主(zhu)要(yao)關(guan)注資(zi)(zi)金實力和財務狀況等(deng)。
4.重點關注事項。
（1）企業增資與(yu)產(chan)權轉讓(rang)同步進行。企業混合(he)所(suo)有制改革(ge)后繼續保持國有控股地位(wei)的，如增資過程中(zhong)國有股東擬(ni)同步轉讓(rang)其所(suo)持有的少部分企業產(chan)權，統一(yi)按照增資流程操作，產(chan)權轉讓(rang)價格應與(yu)增資價格保持一(yi)致。
（2）商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)保(bao)(bao)護(hu)。在配合意向投資人盡職調(diao)查過程中(zhong)(zhong)，如涉及擬混(hun)改企業(ye)商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)，應(ying)按照《關(guan)于印發<中(zhong)(zhong)央企業(ye)商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)保(bao)(bao)護(hu)暫(zan)行規定>的通知》（國資發〔2010〕41號）要(yao)求(qiu)，與相(xiang)關(guan)方簽訂保(bao)(bao)密(mi)協議(yi)，保(bao)(bao)護(hu)自身權益。
（3）交(jiao)易價(jia)格(ge)。產權轉讓(rang)項(xiang)目首次(ci)正式掛牌底價(jia)不得低于(yu)經(jing)(jing)備(bei)案的(de)(de)評(ping)估(gu)結(jie)(jie)果(guo)，信息(xi)披露期滿(man)未征集到受(shou)讓(rang)方擬降(jiang)價(jia)的(de)(de)，新的(de)(de)掛牌底價(jia)低于(yu)評(ping)估(gu)結(jie)(jie)果(guo)90%時，應(ying)經(jing)(jing)混合所有制改革(ge)批準單位(wei)同意；交(jiao)易價(jia)格(ge)確定后，交(jiao)易雙(shuang)方不得以(yi)期間(jian)損益等理由(you)對交(jiao)易價(jia)格(ge)進(jin)行調整。增(zeng)資擴股(gu)項(xiang)目的(de)(de)交(jiao)易價(jia)格(ge)以(yi)評(ping)估(gu)結(jie)(jie)果(guo)為基礎，結(jie)(jie)合意向投資人的(de)(de)條件和報價(jia)等因素綜(zong)合確定，并經(jing)(jing)企業(ye)董事會(hui)或股(gu)東(dong)會(hui)審議同意。
（三(san)）通過股票市場(chang)實施混合所(suo)有制改革。
通過股票市(shi)(shi)場發行證(zheng)券、轉讓上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)股份、國(guo)有(you)股東與上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)資產重組等(deng)方(fang)式(shi)實施混合所有(you)制改革，應按照《上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)國(guo)有(you)股權監督管(guan)理辦(ban)法》（國(guo)資委 財政(zheng)部 證(zheng)監會令第(di)36號(hao)）及(ji)證(zheng)券監管(guan)的有(you)關規定履行程序。
1.發(fa)行證券(quan)。通過發(fa)行證券(quan)形(xing)式(shi)(shi)實施(shi)混合所(suo)有(you)制改革，可(ke)以采取首發(fa)上(shang)市(shi)(shi)（IPO）、國有(you)股(gu)(gu)東以所(suo)持(chi)上(shang)市(shi)(shi)公司股(gu)(gu)票發(fa)行可(ke)交換(huan)公司債券(quan)、上(shang)市(shi)(shi)公司發(fa)行股(gu)(gu)份購買非國有(you)股(gu)(gu)東所(suo)持(chi)股(gu)(gu)權(quan)、增(zeng)發(fa)和發(fa)行可(ke)轉換(huan)公司債券(quan)等方式(shi)(shi)。采取首發(fa)上(shang)市(shi)(shi)（IPO）方式(shi)(shi)的，應當按照要(yao)求履行國有(you)股(gu)(gu)東標(biao)識管理(li)程序。符合國家戰略(lve)、擁有(you)關鍵核心技術、科技創新能力突(tu)出、主要(yao)依靠核心技術開展生產經營、具(ju)有(you)穩定商業(ye)模(mo)式(shi)(shi)、市(shi)(shi)場認可(ke)度高、社會形(xing)象良好(hao)、具(ju)有(you)較強成(cheng)長性的企(qi)業(ye)，可(ke)積極(ji)申請在科創板上(shang)市(shi)(shi)。
2.上(shang)市公(gong)(gong)(gong)司(si)股份(fen)轉讓(rang)(rang)。應堅持公(gong)(gong)(gong)開、公(gong)(gong)(gong)平、公(gong)(gong)(gong)正原則，一般采取公(gong)(gong)(gong)開征(zheng)(zheng)集(ji)方(fang)(fang)(fang)式進行。國(guo)有(you)股東履(lv)行內部決策程序后(hou)(hou)，書面(mian)通(tong)知上(shang)市公(gong)(gong)(gong)司(si)，由其(qi)依法(fa)披(pi)露、進行提示性(xing)(xing)公(gong)(gong)(gong)告(gao)。國(guo)有(you)股東將(jiang)轉讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)案、可(ke)行性(xing)(xing)研究報告(gao)、內部決策文件(jian)、擬(ni)發布的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)開征(zheng)(zheng)集(ji)信息(xi)等(deng)內容(rong)(rong)通(tong)過國(guo)資(zi)(zi)(zi)委產權(quan)管理綜合信息(xi)系(xi)統報國(guo)資(zi)(zi)(zi)委同(tong)意(yi)后(hou)(hou)，書面(mian)通(tong)知上(shang)市公(gong)(gong)(gong)司(si)發布公(gong)(gong)(gong)開征(zheng)(zheng)集(ji)信息(xi)，內容(rong)(rong)主要包括擬(ni)轉讓(rang)(rang)股份(fen)權(quan)屬情況和數量(liang)、受(shou)(shou)(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)應當具備的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)格條件(jian)、受(shou)(shou)(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)選(xuan)擇規則、公(gong)(gong)(gong)開征(zheng)(zheng)集(ji)期限等(deng)。公(gong)(gong)(gong)開征(zheng)(zheng)集(ji)信息(xi)中對受(shou)(shou)(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)資(zi)(zi)(zi)格條件(jian)不得設(she)定(ding)指向性(xing)(xing)或違(wei)反公(gong)(gong)(gong)平競爭要求的(de)(de)條款(kuan)。收到(dao)擬(ni)受(shou)(shou)(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)提交(jiao)的(de)(de)受(shou)(shou)(shou)讓(rang)(rang)申(shen)請和受(shou)(shou)(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)案后(hou)(hou)，國(guo)有(you)股東成(cheng)立(li)由內部職能部門及獨立(li)外部專家組(zu)成(cheng)的(de)(de)工作(zuo)小組(zu)，嚴格按照已公(gong)(gong)(gong)告(gao)的(de)(de)規則選(xuan)擇確定(ding)受(shou)(shou)(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)。轉讓(rang)(rang)價格不低(di)于(yu)上(shang)市公(gong)(gong)(gong)司(si)提示性(xing)(xing)公(gong)(gong)(gong)告(gao)日前30個(ge)交(jiao)易(yi)日的(de)(de)每日加權(quan)平均價格的(de)(de)算術平均值及最近一個(ge)會計年(nian)度經(jing)審計的(de)(de)每股凈資(zi)(zi)(zi)產值中的(de)(de)較高(gao)者。
3.國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)與上市(shi)公(gong)司資(zi)產(chan)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)。國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)應按照符(fu)合(he)(he)國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)發展戰略及(ji)有(you)(you)利(li)于(yu)提(ti)高上市(shi)公(gong)司質量和(he)核(he)心(xin)競爭(zheng)力等原(yuan)則(ze)，在(zai)與上市(shi)公(gong)司充分協商基礎(chu)上，科(ke)學策劃重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)方案(an)(an)(an)(an)，合(he)(he)理(li)選擇重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)時(shi)機。國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)履行內(nei)部決策程(cheng)序(xu)后(hou)，書面通(tong)知上市(shi)公(gong)司，由其依法披(pi)露并(bing)申請(qing)停牌，并(bing)按照相關(guan)規定履行國(guo)資(zi)委預審(shen)核(he)、上市(shi)公(gong)司董事會(hui)審(shen)議預案(an)(an)(an)(an)、對外(wai)(wai)披(pi)露預案(an)(an)(an)(an)、復(fu)牌、資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)及(ji)備(bei)案(an)(an)(an)(an)、董事會(hui)審(shen)議草案(an)(an)(an)(an)、對外(wai)(wai)披(pi)露草案(an)(an)(an)(an)、集(ji)團公(gong)司或國(guo)資(zi)委審(shen)批(pi)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)方案(an)(an)(an)(an)、股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)大會(hui)審(shen)議重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)方案(an)(an)(an)(an)、報送證券(quan)監管(guan)機構(gou)審(shen)核(he)等程(cheng)序(xu)。資(zi)產(chan)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)發行股(gu)(gu)(gu)份(fen)價格在(zai)符(fu)合(he)(he)證券(quan)監管(guan)規則(ze)基礎(chu)上，按照有(you)(you)利(li)于(yu)維護包括國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)在(zai)內(nei)的全(quan)體股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)權益(yi)的原(yuan)則(ze)確定。
通過股(gu)票市場(chang)實(shi)施混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)應(ying)做好信息披(pi)露工作，切實(shi)防(fang)控內幕(mu)交(jiao)易(yi)，其中涉(she)及的(de)投資人遴(lin)選、商(shang)業秘密保護等事(shi)項按照“通過產權市場(chang)實(shi)施混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)”中明確的(de)原(yuan)則操作。
三、“改(gai)機制(zhi)”相關環節操作要點
（一）關于混合所有制企(qi)業(ye)公司治理(li)和管控(kong)方式。
1.混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業法人治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)。混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業要建立(li)(li)健全現代(dai)企業制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，堅持以(yi)資(zi)本(ben)為(wei)(wei)紐(niu)帶、以(yi)產權為(wei)(wei)基礎完善(shan)治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)，根據股(gu)權結構(gou)合(he)理(li)設置股(gu)東(dong)（大）會(hui)、董事會(hui)、監事會(hui)，規(gui)范股(gu)東(dong)會(hui)、董事會(hui)、監事會(hui)、經理(li)層(ceng)和黨組(zu)織的(de)權責(ze)(ze)關系，按章程行(xing)權、依規(gui)則運行(xing)，形成定位清晰(xi)、權責(ze)(ze)對等、運轉協調、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衡有(you)效的(de)法人治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)。充分(fen)發揮公司(si)章程在(zai)公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)中的(de)基礎性作(zuo)用，國有(you)股(gu)東(dong)根據法律法規(gui)和公司(si)實際情況，與其他股(gu)東(dong)充分(fen)協商，合(he)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定章程條款，切(qie)實維護各(ge)方股(gu)東(dong)權利。充分(fen)發揮非(fei)(fei)公有(you)資(zi)本(ben)股(gu)東(dong)的(de)積極作(zuo)用，依法確定非(fei)(fei)公有(you)資(zi)本(ben)股(gu)東(dong)提名(ming)和委派董事、監事的(de)規(gui)則，建立(li)(li)各(ge)方參與、有(you)效制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衡的(de)董事會(hui)，促進(jin)非(fei)(fei)公有(you)資(zi)本(ben)股(gu)東(dong)代(dai)表能夠有(you)效參與公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)。
2.混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業管控(kong)方式(shi)(shi)。中央企(qi)(qi)業要(yao)科(ke)學合(he)理(li)(li)界(jie)定與混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業的(de)權(quan)責邊(bian)界(jie)，避免(mian)“行(xing)政化(hua)”“機關化(hua)”管控(kong)，加快實(shi)現從“控(kong)制(zhi)”到(dao)“配置(zhi)”的(de)轉變。國(guo)有(you)(you)股(gu)東要(yao)在(zai)現代企(qi)(qi)業制(zhi)度框架下按照市場(chang)化(hua)規則，以股(gu)東角色和身份(fen)參(can)與企(qi)(qi)業決策和經(jing)(jing)營管理(li)(li)，不干預(yu)企(qi)(qi)業日常經(jing)(jing)營。通過股(gu)東（大(da)）會(hui)表決、推薦(jian)董事和監事等方式(shi)(shi)行(xing)使(shi)股(gu)東權(quan)利，實(shi)施以股(gu)權(quan)關系(xi)為(wei)基礎(chu)、以派出股(gu)權(quan)董事為(wei)依托的(de)治理(li)(li)型管控(kong)，加強(qiang)股(gu)權(quan)董事履職支(zhi)撐服務和監督管理(li)(li)，確(que)保(bao)國(guo)有(you)(you)股(gu)權(quan)董事行(xing)權(quan)履職體(ti)現出資人意志。依法保(bao)障混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業自(zi)主經(jing)(jing)營權(quan)，落實(shi)董事會(hui)對經(jing)(jing)理(li)(li)層成(cheng)員(yuan)選(xuan)聘、業績考核和薪酬管理(li)(li)等職權(quan)。對于國(guo)有(you)(you)參(can)股(gu)的(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業，結(jie)合(he)實(shi)際健全完(wan)善管理(li)(li)體(ti)制(zhi)、落實(shi)董事會(hui)職責權(quan)限、加強(qiang)經(jing)(jing)理(li)(li)層成(cheng)員(yuan)和國(guo)有(you)(you)股(gu)權(quan)董事監督管理(li)(li)，并在(zai)公司章(zhang)程中予以明確(que)。
3.混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)的(de)建設。中央企(qi)(qi)業(ye)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革要(yao)把建立黨(dang)(dang)的(de)組(zu)織、開展(zhan)黨(dang)(dang)的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)必要(yao)前(qian)提(ti)。根(gen)據不(bu)同類(lei)型混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)特點，明確黨(dang)(dang)組(zu)織的(de)設置方式(shi)、職責定位和管理模式(shi)。按照黨(dang)(dang)章及(ji)黨(dang)(dang)內法規制(zhi)度要(yao)求，結合(he)實際(ji)，推動混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織和工作(zuo)(zuo)(zuo)有(you)(you)效覆(fu)蓋，設置黨(dang)(dang)的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)機構，配齊配強專兼職黨(dang)(dang)務工作(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)，保證必需(xu)的(de)黨(dang)(dang)建工作(zuo)(zuo)(zuo)經(jing)費，確保黨(dang)(dang)的(de)活動能夠正常開展(zhan)。
（二）關于三項制度(du)改(gai)革(ge)。
1.建(jian)立(li)(li)市場化(hua)選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)機制(zhi)，實現管理人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)能(neng)上能(neng)下。推動混合(he)所有制(zhi)企業在更(geng)大范圍實行經理層成(cheng)員(yuan)(yuan)任期制(zhi)和契約化(hua)管理，具(ju)備條(tiao)件的(de)建(jian)立(li)(li)職業經理人(ren)(ren)制(zhi)度，積極探索建(jian)立(li)(li)與市場接軌(gui)的(de)經理層激(ji)勵制(zhi)度。樹立(li)(li)正確的(de)選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)導向，建(jian)立(li)(li)健全內(nei)部(bu)管理人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)考核評價機制(zhi)，實現“能(neng)者(zhe)(zhe)上、庸者(zhe)(zhe)下、平者(zhe)(zhe)讓”。完善職業發展通道(dao)，為內(nei)部(bu)管理人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)搭建(jian)能(neng)上能(neng)下平臺(tai)。
2.健全市場(chang)(chang)化用(yong)(yong)工(gong)制度(du)，實現(xian)員(yuan)工(gong)能進能出(chu)。建立(li)健全以合(he)同管(guan)理為核心(xin)、以崗(gang)位(wei)管(guan)理為基礎的(de)市場(chang)(chang)化用(yong)(yong)工(gong)制度(du)。拓寬人(ren)才引進渠道，嚴(yan)(yan)格招(zhao)聘管(guan)理，嚴(yan)(yan)把人(ren)員(yuan)入口，不(bu)斷提升(sheng)引進人(ren)員(yuan)質量。合(he)理確定用(yong)(yong)工(gong)總(zong)量，盤活用(yong)(yong)工(gong)存量，暢通進出(chu)渠道，構建正常流(liu)動機制，不(bu)斷提升(sheng)用(yong)(yong)工(gong)效率和勞動生(sheng)產(chan)率。
3.建立(li)(li)市(shi)場化(hua)薪(xin)酬(chou)(chou)分(fen)配(pei)機(ji)制，實(shi)現收入(ru)能增(zeng)能減。落實(shi)中(zhong)央企(qi)(qi)業工資總額管理制度改革要求，建立(li)(li)健全與勞(lao)動力市(shi)場基(ji)本適應、與企(qi)(qi)業經濟效(xiao)益和勞(lao)動生產(chan)率掛鉤的(de)工資決定和正常增(zeng)長機(ji)制。完善市(shi)場化(hua)薪(xin)酬(chou)(chou)分(fen)配(pei)制度，優化(hua)薪(xin)酬(chou)(chou)結構，堅持向關(guan)鍵崗位和核心(xin)骨(gu)干傾斜，堅持與績效(xiao)考核緊(jin)密掛鉤，合理拉開(kai)收入(ru)分(fen)配(pei)差(cha)距(ju)，打(da)破高水平(ping)“大鍋飯”。統(tong)籌推進上市(shi)公司股權激(ji)勵(li)、科技型企(qi)(qi)業股權分(fen)紅、員(yuan)工持股等(deng)中(zhong)長期激(ji)勵(li)措施(shi)，用好用足相(xiang)關(guan)政策，不斷增(zeng)強關(guan)鍵核心(xin)人(ren)才的(de)獲得(de)感、責(ze)任感、榮譽感。
（三）關于激勵(li)約束機制。
鼓勵(li)混合所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)綜(zong)合運用國(guo)有(you)控股(gu)(gu)混合所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)員工(gong)持(chi)股(gu)(gu)、國(guo)有(you)控股(gu)(gu)上市公司股(gu)(gu)權(quan)激勵(li)、國(guo)有(you)科(ke)技型(xing)企(qi)業(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)和分紅激勵(li)等(deng)(deng)中長期激勵(li)政策(ce)，探索(suo)超額利潤分享、項(xiang)目跟投(tou)、虛擬股(gu)(gu)權(quan)等(deng)(deng)中長期激勵(li)方式(shi)，注(zhu)重發揮好非物質(zhi)激勵(li)的積極(ji)作用，系統提升正向激勵(li)的綜(zong)合效果。
1.混合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)應按照(zhao)《關于(yu)(yu)印(yin)發<關于(yu)(yu)國(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)開展員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)試點的(de)(de)(de)(de)意(yi)見(jian)>的(de)(de)(de)(de)通知(zhi)》（國(guo)資發改(gai)革〔2016〕133號）穩慎開展。堅持(chi)(chi)(chi)依(yi)法合(he)規(gui)、公(gong)(gong)開透明，增(zeng)量(liang)引入、利益綁定(ding)，以崗(gang)定(ding)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)、動態調整，嚴控范圍、強化監督(du)等(deng)原(yuan)則(ze)。優(you)先支持(chi)(chi)(chi)人才資本(ben)和(he)技術要素貢獻占比較高(gao)的(de)(de)(de)(de)科技型企(qi)(qi)業(ye)開展員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)應當(dang)具備以下條件：主(zhu)業(ye)處(chu)于(yu)(yu)充分競(jing)爭行業(ye)和(he)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)商(shang)業(ye)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)；股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權結(jie)構合(he)理(li)(li)，非公(gong)(gong)有(you)(you)資本(ben)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東所持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)份應達到一定(ding)比例(li)，公(gong)(gong)司(si)(si)董(dong)事(shi)會中有(you)(you)非公(gong)(gong)有(you)(you)資本(ben)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東推薦的(de)(de)(de)(de)董(dong)事(shi)；公(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構健(jian)全，建立市(shi)場化的(de)(de)(de)(de)勞(lao)動人事(shi)分配制(zhi)度和(he)業(ye)績考核評價體系，形成管理(li)(li)人員(yuan)(yuan)能(neng)上能(neng)下、員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)能(neng)進能(neng)出(chu)、收(shou)入能(neng)增(zeng)能(neng)減的(de)(de)(de)(de)市(shi)場化機制(zhi)，營業(ye)收(shou)入和(he)利潤90%以上來源于(yu)(yu)所在企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團外部市(shi)場。員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)總量(liang)原(yuan)則(ze)上不高(gao)于(yu)(yu)公(gong)(gong)司(si)(si)總股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本(ben)的(de)(de)(de)(de)30%，單一員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)比例(li)原(yuan)則(ze)上不高(gao)于(yu)(yu)公(gong)(gong)司(si)(si)總股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本(ben)的(de)(de)(de)(de)1%。
2.中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)應按照(zhao)證監會(hui)和國資(zi)委(wei)有(you)(you)(you)關(guan)規定(ding)(ding)規范實(shi)施股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)，建立健全長(chang)效激(ji)勵(li)(li)(li)約束機制，充分(fen)調動核(he)(he)心骨干人(ren)才創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)積極性(xing)。股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)對象要聚焦核(he)(he)心骨干人(ren)才隊伍(wu)，結合企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)量發展需要、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競爭特點、關(guan)鍵(jian)崗位職責、績效考核(he)(he)評價等(deng)(deng)因素綜合確定(ding)(ding)。股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)方(fang)式(shi)一般為股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)票期權(quan)(quan)(quan)(quan)、股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)票增(zeng)值權(quan)(quan)(quan)(quan)、限(xian)制性(xing)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)票等(deng)(deng)方(fang)式(shi)，也(ye)可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)探索試(shi)行(xing)法律、行(xing)政(zheng)法規允許的(de)其他(ta)激(ji)勵(li)(li)(li)方(fang)式(shi)。中(zhong)小市(shi)(shi)值上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)及科技創(chuang)新(xin)型上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)，首次實(shi)施股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)計(ji)(ji)劃授(shou)(shou)予的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)益數量占公(gong)(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本總額的(de)比重(zhong)，最高可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)由(you)1%上(shang)(shang)(shang)浮(fu)至3%。上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)兩個完整會(hui)計(ji)(ji)年度內(nei)累計(ji)(ji)授(shou)(shou)予的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)益數量一般在公(gong)(gong)司(si)總股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本的(de)3%以(yi)(yi)(yi)(yi)內(nei)，公(gong)(gong)司(si)重(zhong)大(da)戰略轉型等(deng)(deng)特殊(shu)需要的(de)可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)適(shi)當放寬至總股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本的(de)5%以(yi)(yi)(yi)(yi)內(nei)。股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)對象實(shi)際獲得的(de)收益不再設(she)置調控(kong)(kong)上(shang)(shang)(shang)限(xian)。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)根據有(you)(you)(you)關(guan)政(zheng)策規定(ding)(ding)，制定(ding)(ding)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)計(ji)(ji)劃，在股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東大(da)會(hui)審議之(zhi)前(qian)，國有(you)(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東按照(zhao)公(gong)(gong)司(si)治理和股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)關(guan)系，經(jing)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)審核(he)(he)同意，并(bing)報國資(zi)委(wei)批準。除(chu)主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務整體上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)外，國資(zi)委(wei)不再審核(he)(he)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)分(fen)期實(shi)施方(fang)案，上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)依(yi)據股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)計(ji)(ji)劃制定(ding)(ding)的(de)分(fen)期實(shi)施方(fang)案，國有(you)(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東應當在董事會(hui)審議決定(ding)(ding)前(qian)，報中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)審核(he)(he)同意。
3.國(guo)(guo)有科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)股(gu)權(quan)和(he)分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)。鼓(gu)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)符(fu)(fu)合(he)條件(jian)的(de)(de)國(guo)(guo)有科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)按(an)照國(guo)(guo)家相關(guan)規(gui)(gui)定，實施(shi)(shi)股(gu)權(quan)和(he)分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，充分(fen)(fen)調動科(ke)(ke)(ke)研骨干和(he)關(guan)鍵人才的(de)(de)積極性和(he)創(chuang)造性。明(ming)確(que)(que)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)政(zheng)策導(dao)向，以推(tui)動形成(cheng)有利(li)于(yu)自(zi)(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)和(he)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)的(de)(de)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)機制(zhi)為主(zhu)要(yao)(yao)目(mu)(mu)標，根據(ju)(ju)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)人才資(zi)(zi)本和(he)技(ji)(ji)(ji)術要(yao)(yao)素貢獻占比(bi)及投入產出效(xiao)率等(deng)情況，合(he)理(li)確(que)(que)定實施(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)范圍(wei)和(he)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)對(dui)象，建立導(dao)向清晰、層次分(fen)(fen)明(ming)、重(zhong)點(dian)突(tu)出的(de)(de)中長(chang)期激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)系。優(you)先支持符(fu)(fu)合(he)《“十(shi)三五(wu)”國(guo)(guo)家科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)規(gui)(gui)劃》戰(zhan)略布局和(he)中央企(qi)業(ye)(ye)“十(shi)三五(wu)”科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)重(zhong)點(dian)研發(fa)方向，創(chuang)新(xin)能力(li)較(jiao)(jiao)強、成(cheng)果技(ji)(ji)(ji)術水平較(jiao)(jiao)高(gao)、市場前景較(jiao)(jiao)好的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)或項(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)(shi)股(gu)權(quan)和(he)分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)。綜合(he)考(kao)慮(lv)職(zhi)工崗(gang)位(wei)(wei)價(jia)值、實際貢獻、承擔風險和(he)服務年限(xian)等(deng)因素，重(zhong)點(dian)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)在自(zi)(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)和(he)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)中發(fa)揮主(zhu)要(yao)(yao)作用的(de)(de)關(guan)鍵核心技(ji)(ji)(ji)術、管(guan)理(li)人員。科(ke)(ke)(ke)學選(xuan)擇激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)方式(shi)，鼓(gu)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)符(fu)(fu)合(he)條件(jian)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)優(you)先開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)崗(gang)位(wei)(wei)分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)和(he)項(xiang)目(mu)(mu)收支明(ming)確(que)(que)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)可選(xuan)擇項(xiang)目(mu)(mu)分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，在積累試點(dian)經驗的(de)(de)基(ji)礎上穩妥實施(shi)(shi)、逐(zhu)步推(tui)進股(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)。合(he)理(li)確(que)(que)定總體(ti)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)水平，從經營發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略以及自(zi)(zi)身經濟效(xiao)益狀(zhuang)況出發(fa)，分(fen)(fen)類(lei)分(fen)(fen)步推(tui)進股(gu)權(quan)和(he)分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工作，堅持效(xiao)益導(dao)向和(he)增(zeng)量激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)原則，根據(ju)(ju)企(qi)業(ye)(ye)人工成(cheng)本承受(shou)能力(li)和(he)經營業(ye)(ye)績狀(zhuang)況，合(he)理(li)確(que)(que)定激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)水平。規(gui)(gui)范制(zhi)度執行(xing)，中央企(qi)業(ye)(ye)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)股(gu)權(quan)和(he)分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)要(yao)(yao)按(an)照《關(guan)于(yu)印發(fa)<國(guo)(guo)有科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)股(gu)權(quan)和(he)分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)暫(zan)行(xing)辦(ban)法>的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（財資(zi)(zi)〔2016〕4號）等(deng)有關(guan)規(gui)(gui)定，不得隨意降低(di)資(zi)(zi)格條件(jian)。
四、相關支持政策
（一）關于財稅支持政策。
發(fa)展(zhan)改革委(wei)(wei)、國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)會同(tong)有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)部門共同(tong)制(zhi)(zhi)定出(chu)臺了《關(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)深化混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革試點(dian)若(ruo)干政策的(de)意見》（發(fa)改經(jing)體〔2017〕2057號(hao)(hao)）、《國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委(wei)(wei)辦公廳(ting)關(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)印發(fa)＜國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)政策文件(jian)匯編＞的(de)通(tong)知》（發(fa)改辦經(jing)體〔2018〕947號(hao)(hao)），對混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革過(guo)程中符合(he)(he)稅(shui)(shui)(shui)法規(gui)定條(tiao)件(jian)的(de)有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)情形，可(ke)享(xiang)受(shou)(shou)相(xiang)應的(de)財稅(shui)(shui)(shui)政策支持，主要包括：股(gu)權(quan)(quan)(quan)（資(zi)(zi)產(chan)(chan)）收(shou)購、合(he)(he)并(bing)、分立、債(zhai)(zhai)務重組、債(zhai)(zhai)轉(zhuan)股(gu)等(deng)，可(ke)享(xiang)受(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)遞延納稅(shui)(shui)(shui)優惠政策；涉(she)及以非貨幣性(xing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)對外投(tou)資(zi)(zi)確認的(de)非貨幣性(xing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)轉(zhuan)讓(rang)所(suo)得(de)，可(ke)享(xiang)受(shou)(shou)5年(nian)內分期(qi)繳納企(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)政策；符合(he)(he)稅(shui)(shui)(shui)法規(gui)定條(tiao)件(jian)的(de)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)損失在計算企(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)應納稅(shui)(shui)(shui)所(suo)得(de)額時扣(kou)除(chu)；通(tong)過(guo)合(he)(he)并(bing)、分立、出(chu)售、置換等(deng)方式(shi)，將全部或者(zhe)部分實(shi)物(wu)(wu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)以及與(yu)其(qi)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)聯(lian)的(de)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)、負債(zhai)(zhai)和(he)勞動力，一并(bing)轉(zhuan)讓(rang)給其(qi)他單位和(he)個人，其(qi)中涉(she)及的(de)貨物(wu)(wu)、不動產(chan)(chan)、土(tu)地使用權(quan)(quan)(quan)轉(zhuan)讓(rang)，不征收(shou)增值稅(shui)(shui)(shui)、營業(ye)稅(shui)(shui)(shui)；符合(he)(he)條(tiao)件(jian)的(de)股(gu)權(quan)(quan)(quan)收(shou)購、資(zi)(zi)產(chan)(chan)收(shou)購、按賬面(mian)凈(jing)值劃轉(zhuan)股(gu)權(quan)(quan)(quan)或資(zi)(zi)產(chan)(chan)等(deng)，可(ke)適用特殊(shu)性(xing)稅(shui)(shui)(shui)務處理政策；混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革涉(she)及的(de)土(tu)地增值稅(shui)(shui)(shui)、契稅(shui)(shui)(shui)、印花稅(shui)(shui)(shui)，可(ke)享(xiang)受(shou)(shou)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)優惠政策。
（二）關于土地處置支持政策。
企(qi)(qi)業(ye)推進混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)過程(cheng)中涉(she)(she)及(ji)(ji)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)處置(zhi)事項(xiang)(xiang)，按照(zhao)《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)促進企(qi)(qi)業(ye)兼并(bing)(bing)重組的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)發〔2010〕27號(hao)）、《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)進一步(bu)優化企(qi)(qi)業(ye)兼并(bing)(bing)重組市場環境(jing)的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)發〔2014〕14號(hao)）、《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)全民所有(you)(you)(you)自然資(zi)源(yuan)資(zi)產有(you)(you)(you)償使(shi)用(yong)(yong)制度改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)指導意(yi)(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)發〔2016〕82號(hao)）等(deng)相關(guan)規(gui)(gui)定辦理(li)，主(zhu)管部門對擬混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)提出(chu)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)轉(zhuan)讓(rang)、改(gai)(gai)(gai)(gai)變用(yong)(yong)途等(deng)申(shen)請，將(jiang)依法依規(gui)(gui)加快辦理(li)相關(guan)用(yong)(yong)地(di)(di)和規(gui)(gui)劃(hua)(hua)手續(xu)。擬混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)擁有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)劃(hua)(hua)撥土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權的(de)(de)，經(jing)主(zhu)管部門批(pi)準，可(ke)根據行業(ye)和改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)需(xu)要，分別采取出(chu)讓(rang)、租賃(lin)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)作價出(chu)資(zi)（入(ru)股(gu)）、授(shou)權經(jing)營和保留規(gui)(gui)劃(hua)(hua)用(yong)(yong)地(di)(di)等(deng)方式(shi)進行處置(zhi)；重點產業(ye)調(diao)整和振興規(gui)(gui)劃(hua)(hua)確定的(de)(de)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)事項(xiang)(xiang)涉(she)(she)及(ji)(ji)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)劃(hua)(hua)撥土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權，經(jing)省級以上主(zhu)管部門批(pi)準，可(ke)以國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)作價出(chu)資(zi)（入(ru)股(gu)）方式(shi)處置(zhi)；涉(she)(she)及(ji)(ji)因實施城市規(gui)(gui)劃(hua)(hua)需(xu)要搬(ban)遷的(de)(de)工(gong)業(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)，經(jing)主(zhu)管部門審核批(pi)準，可(ke)收回(hui)原(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權，并(bing)(bing)以協議(yi)出(chu)讓(rang)或租賃(lin)方式(shi)為(wei)原(yuan)(yuan)土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權人(ren)重新安(an)排工(gong)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)；涉(she)(she)及(ji)(ji)事業(ye)單位(wei)等(deng)改(gai)(gai)(gai)(gai)制為(wei)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)，允(yun)許實行國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)制土(tu)地(di)(di)資(zi)產處置(zhi)政(zheng)策。
混合所有(you)制改(gai)(gai)革具(ju)有(you)較強探(tan)索(suo)性(xing)和挑戰性(xing)，涉及面廣(guang)(guang)、政策性(xing)強、影響廣(guang)(guang)泛、社會(hui)關注(zhu)度高。中(zhong)央(yang)企業要(yao)堅(jian)持解放思想(xiang)、實事求是，積極穩妥(tuo)統籌推(tui)進，鼓(gu)勵探(tan)索(suo)、勇于實踐，建立健全(quan)容錯糾錯機制，寬(kuan)容在(zai)改(gai)(gai)革創(chuang)新中(zhong)的失誤。要(yao)堅(jian)持依(yi)法合規(gui)操(cao)作，注(zhu)重(zhong)發揮(hui)內外(wai)部監督合力，做到規(gui)則公(gong)開(kai)、過程公(gong)開(kai)、結果公(gong)開(kai)，防止暗(an)箱(xiang)操(cao)作、低價賤賣、利益輸送、化公(gong)為(wei)私、逃廢債(zhai)務，杜(du)絕國有(you)資產流失。要(yao)及時跟蹤改(gai)(gai)革進展，評(ping)估改(gai)(gai)革成(cheng)效，推(tui)廣(guang)(guang)改(gai)(gai)革經驗，加快(kuai)形成(cheng)可復制、可推(tui)廣(guang)(guang)的模式和經驗。