文章(zhang)來(lai)源(yuan)：國資(zi)委規劃發展局 發布時間：2006-05-09
積極探索、勇于創新、找準定位
搞好國有企業規劃發展工作
國務院國資委規劃發展局局長 王曉齊
（二ＯＯ五年四月二十五日）
同志們：
很高興能在這(zhe)樣一個春暖花開(kai)(kai)的(de)日子同地方國(guo)資(zi)委(wei)的(de)各位同仁見面。今天，我們在素有(you)“東方明珠”之稱的(de)上海(hai)召開(kai)(kai)國(guo)資(zi)委(wei)成立(li)以(yi)來(lai)的(de)第(di)一次全(quan)國(guo)性規劃工作(zuo)(zuo)會議，是(shi)一件值得高興的(de)大事。我相信大家對(dui)召開(kai)(kai)這(zhe)樣一次會議期待已久。許多(duo)地方國(guo)資(zi)委(wei)的(de)同志(zhi)到委(wei)里來(lai)商(shang)討工作(zuo)(zuo)的(de)時候，都(dou)表達了要(yao)召開(kai)(kai)這(zhe)樣一次會議的(de)迫切愿(yuan)望。我也了解到，不少(shao)地方國(guo)資(zi)委(wei)橫向上已有(you)過很多(duo)的(de)工作(zuo)(zuo)交流，人員走動比較頻繁，說明大家都(dou)有(you)交流思想(xiang)、解決困惑、搞好工作(zuo)(zuo)的(de)良好愿(yuan)望。
今天(tian)到會(hui)的(de)(de)，有像上海、深(shen)圳這樣的(de)(de)國(guo)有資產(chan)管(guan)理體制改(gai)革的(de)(de)先行者；也有一(yi)(yi)些率先嘗試建立(li)了國(guo)有資本經營預算管(guan)理制度的(de)(de)省市；當然，更(geng)多的(de)(de)省市國(guo)資委(wei)成(cheng)立(li)不(bu)久，工作(zuo)仍在艱苦探索之中(zhong)。因此(ci)，及時召開這樣一(yi)(yi)個(ge)會(hui)議意義十(shi)分深(shen)遠。我(wo)們設想，一(yi)(yi)方面通過大(da)會(hui)交流、座談討論(lun)，總(zong)結經驗(yan)和教訓，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)找準工作(zuo)定位，搞好規劃發(fa)展工作(zuo)；另一(yi)(yi)方面，通過搭(da)建這樣一(yi)(yi)個(ge)平臺(tai)，使(shi)大(da)家有一(yi)(yi)個(ge)認識和熟悉的(de)(de)機會(hui)，為今后工作(zuo)的(de)(de)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)交流建立(li)聯系的(de)(de)渠(qu)道。
下(xia)面，我就大家比較關心的幾個問題主要(yao)講三點意見：
一(yi)、國務院國資委(wei)成立(li)以來的規劃(hua)發展工作回顧
（一）慎(shen)重開局，探索規劃發(fa)展工作職能定位(wei)。
面(mian)(mian)對新(xin)機構、新(xin)職能(neng)、新(xin)形(xing)勢和(he)新(xin)的(de)監管對象(xiang)，搞好(hao)國(guo)資委規(gui)劃發展工作需要各方面(mian)(mian)積極(ji)探索，凝聚大(da)家(jia)的(de)智慧(hui)，付出艱(jian)苦(ku)的(de)努力，關鍵(jian)是(shi)要定好(hao)位、開好(hao)局、起好(hao)步(bu)。
1．深刻理(li)解中(zhong)央關(guan)于(yu)國有資(zi)產管理(li)體制(zhi)改革的精神實質。
黨(dang)的(de)(de)(de)十六(liu)大提出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)大任(ren)(ren)務(wu)，并明(ming)確要(yao)求(qiu)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)和(he)省、市（地）兩級政(zheng)府(fu)設立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機構(gou)，這是(shi)(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院做出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)一項重(zhong)大決策，是(shi)(shi)事關(guan)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放和(he)現(xian)代(dai)化(hua)建設全局的(de)(de)(de)一件大事，意義(yi)十分重(zhong)大而深遠(yuan)。改(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)，是(shi)(shi)深化(hua)經濟(ji)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)大任(ren)(ren)務(wu)。隨著(zhu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)不斷(duan)深化(hua)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)多頭(tou)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、權責不一致，運營效率低和(he)資產(chan)(chan)流失等深層次矛盾和(he)問(wen)題(ti)日(ri)益顯現(xian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)資人(ren)(ren)(ren)缺位問(wen)題(ti)十分突(tu)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)。1998年開始的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)機構(gou)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，撤(che)銷了(le)直接管(guan)(guan)理(li)(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)專(zhuan)業經濟(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門，在政(zheng)企(qi)分開方面(mian)邁出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)了(le)一大步(bu)，但國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業多頭(tou)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)資人(ren)(ren)(ren)不到(dao)(dao)位的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)沒有(you)(you)(you)根本(ben)解決。黨(dang)的(de)(de)(de)十六(liu)屆二(er)中(zhong)全會進一步(bu)明(ming)確政(zheng)府(fu)機構(gou)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)點是(shi)(shi)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，按照(zhao)管(guan)(guan)資產(chan)(chan)與管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)、管(guan)(guan)事相結(jie)合，權力、責任(ren)(ren)、義(yi)務(wu)相統一的(de)(de)(de)原則，組(zu)建國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委，代(dai)表國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家履行出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)資人(ren)(ren)(ren)職責，抓住了(le)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)資人(ren)(ren)(ren)到(dao)(dao)位這個關(guan)鍵，是(shi)(shi)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)核(he)心問(wen)題(ti)。
深化國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)和國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)必(bi)須堅(jian)(jian)持(chi)解放思想、實(shi)事(shi)求是(shi)(shi)(shi)、與(yu)時俱進的(de)(de)思想路線，大(da)(da)(da)膽(dan)探索、勇(yong)于創新，必(bi)須深刻領會和堅(jian)(jian)決(jue)執行(xing)中(zhong)央(yang)確(que)定的(de)(de)方針(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)策(ce)。黨的(de)(de)十(shi)六大(da)(da)(da)和十(shi)六屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全會明確(que)提出(chu)(chu)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)一系列(lie)方針(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)策(ce)，其(qi)精髓是(shi)(shi)(shi)要實(shi)現政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)開、政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)(fen)開、所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權與(yu)經(jing)(jing)營(ying)權分(fen)(fen)離；堅(jian)(jian)持(chi)“兩個不動(dong)搖”；堅(jian)(jian)持(chi)推行(xing)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效實(shi)現形(xing)式；堅(jian)(jian)持(chi)建立現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度等。溫家寶(bao)總(zong)理(li)在黨的(de)(de)十(shi)六屆(jie)二中(zhong)全會上(shang)的(de)(de)講話中(zhong)指(zhi)出(chu)(chu)：改(gai)(gai)(gai)革(ge)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)，目(mu)的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)搞好(hao)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)和結(jie)構(gou)的(de)(de)戰略性調整(zheng)，發展壯大(da)(da)(da)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)，實(shi)現國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)。關(guan)(guan)于國(guo)資(zi)(zi)(zi)委與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)關(guan)(guan)系，家寶(bao)總(zong)理(li)強(qiang)調：按照政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)(fen)開以及所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權和經(jing)(jing)營(ying)權分(fen)(fen)離的(de)(de)原則，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委依(yi)法對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進行(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，依(yi)法履行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)。國(guo)資(zi)(zi)(zi)委不得(de)(de)直接(jie)干(gan)預企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)活(huo)動(dong)，不要變成“婆婆加老板”，不能(neng)把企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)死，要使企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)真正成為(wei)(wei)自主經(jing)(jing)營(ying)、自負盈虧(kui)的(de)(de)市場主體(ti)(ti)和法人實(shi)體(ti)(ti)，實(shi)現國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)必(bi)須自覺接(jie)受國(guo)資(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，不得(de)(de)損害所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)權益，同時努力提高經(jing)(jing)濟(ji)效益。國(guo)資(zi)(zi)(zi)委作(zuo)為(wei)(wei)國(guo)務院特(te)設機(ji)構(gou)，其(qi)與(yu)政(zheng)(zheng)府其(qi)他機(ji)構(gou)的(de)(de)最大(da)(da)(da)區別(bie)，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委代表(biao)國(guo)務院對所出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)履行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)，不承(cheng)擔公(gong)共管(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)能(neng)；政(zheng)(zheng)府其(qi)他機(ji)構(gou)不履行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)，僅承(cheng)擔公(gong)共管(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)能(neng)。中(zhong)央(yang)關(guan)(guan)于國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)和國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)一系列(lie)方針(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)策(ce)和中(zhong)央(yang)領導同志的(de)(de)講話是(shi)(shi)(shi)多(duo)年來我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)經(jing)(jing)驗總(zong)結(jie)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)我(wo)們加強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)指(zhi)導思想，為(wei)(wei)我(wo)們探索規劃工(gong)作(zuo)職(zhi)(zhi)能(neng)定位、搞好(hao)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)指(zhi)明了(le)方向(xiang)。
2．依法正確(que)履行國資委規劃(hua)發展工(gong)作職責。
規劃發展部門是國資委依法履行出資人職責的重要職能部門。《企業國有資產監督管理暫行條例》賦予了國資委相應的職責，《條例》第三十二條規定，國有資產監督管理機構對所出資企業的國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。根據《條例》精神，國務院國資委“三定”方案進一步明確了規劃發展工作職能：即研究提出國有經濟布局和結構調整的政策建議，指導所監管企業進行結構調整；審核所監管企業的發展戰略和規劃；對所監管企業重大投資決策履行出資人職責，必要時對投資決策進行后評估；協助所監管企業解決發展中的有關問題。其中發展戰略和重大投資監管工作是規劃管理部門最基本的職能。實際工作中，我們既要依法對企業實行有效監管，又不能干預企業的日常經營活動。研究制定的相關管理辦法既要深刻體現中央關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的精神實質，又要為負責監管的企業所普遍理解和接受。
國資(zi)委規劃管(guan)理部門作為負(fu)責(ze)審(shen)核企業發展(zhan)戰略、對企業重大(da)投融資(zi)活動履行出資(zi)人職責(ze)的(de)職能機構(gou)，其(qi)工(gong)作性質(zhi)、監管(guan)范圍和工(gong)作方法與過去的(de)傳統(tong)做(zuo)法和現階段政府公(gong)共(gong)管(guan)理部門的(de)實際(ji)做(zuo)法有著本質(zhi)的(de)區別。
對于企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規劃(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)，政府投資(zi)(zi)(zi)(zi)主管(guan)(guan)部門依據(ju)《國(guo)(guo)(guo)務院關于投資(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)制改(gai)革的(de)(de)(de)(de)決定(ding)(ding)》審(shen)批(pi)特大型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團的(de)(de)(de)(de)中(zhong)長期發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)建(jian)設(she)規劃(hua)(hua)(hua)，其管(guan)(guan)理(li)范圍(wei)、管(guan)(guan)理(li)重點(dian)和(he)(he)(he)管(guan)(guan)理(li)目的(de)(de)(de)(de)與(yu)過(guo)去(qu)相(xiang)比發(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)了很大的(de)(de)(de)(de)變化。審(shen)批(pi)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)僅局(ju)限(xian)于特大型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團，工作重在(zai)“打捆”審(shen)批(pi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重大建(jian)設(she)項目，改(gai)革的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)為了進一(yi)(yi)步簡化項目審(shen)批(pi)程(cheng)(cheng)(cheng)序。與(yu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規劃(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)發(fa)(fa)(fa)(fa)點(dian)和(he)(he)(he)側重點(dian)不同，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)重在(zai)把握企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)(fang)向(xiang)和(he)(he)(he)市場定(ding)(ding)位(wei)。基本(ben)依據(ju)是(shi)(shi)新的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)公司(si)法》和(he)(he)(he)《企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產監督(du)(du)(du)管(guan)(guan)理(li)暫行(xing)條(tiao)例》。《公司(si)法》第(di)一(yi)(yi)百零三(san)條(tiao)賦(fu)予(yu)股東大會(hui)的(de)(de)(de)(de)職權第(di)一(yi)(yi)項是(shi)(shi)：決定(ding)(ding)公司(si)的(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)方(fang)(fang)針和(he)(he)(he)投資(zi)(zi)(zi)(zi)計劃(hua)(hua)(hua)。我(wo)們(men)理(li)解《公司(si)法》提(ti)到的(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)方(fang)(fang)針就是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委作為出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)應對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規劃(hua)(hua)(hua)依法履(lv)行(xing)法律所(suo)規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)應職責(ze)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規劃(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法（試行(xing)）》明確(que)對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)制訂程(cheng)(cheng)(cheng)序、內(nei)(nei)容進行(xing)審(shen)核(he)，并對其實施(shi)情況進行(xing)監督(du)(du)(du)。我(wo)們(men)審(shen)核(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)制定(ding)(ding)程(cheng)(cheng)(cheng)序主要是(shi)(shi)監督(du)(du)(du)其規劃(hua)(hua)(hua)決策的(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)是(shi)(shi)否(fou)(fou)規范，是(shi)(shi)否(fou)(fou)科學、民主。對其內(nei)(nei)容的(de)(de)(de)(de)審(shen)查主要包括：是(shi)(shi)否(fou)(fou)符合國(guo)(guo)(guo)家總體(ti)規劃(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)政策，是(shi)(shi)否(fou)(fou)符合國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟布局(ju)和(he)(he)(he)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性調整方(fang)(fang)向(xiang)，是(shi)(shi)否(fou)(fou)突出(chu)(chu)主業(ye)(ye)(ye)，提(ti)升企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)核(he)心競爭力，是(shi)(shi)否(fou)(fou)堅(jian)持效益優(you)先和(he)(he)(he)可持續(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)原則。
對于(yu)企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)監管，政府(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)主管部門僅從維(wei)護(hu)社會(hui)公(gong)共(gong)利益角度出(chu)發(fa)對企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進(jin)行管理，與國(guo)資(zi)委(wei)管理的(de)(de)出(chu)發(fa)點(dian)(dian)和(he)側(ce)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)也(ye)不相同(tong)。國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)布的(de)(de)《決定》要(yao)求完善政府(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)體(ti)制(zhi)，規范政府(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)行為，加強和(he)改(gai)(gai)善投(tou)(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)宏觀調控。《決定》明確(que)要(yao)改(gai)(gai)革項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審批(pi)制(zhi)度，對于(yu)企(qi)(qi)業不使用政府(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)建設(she)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，一律不再實行審批(pi)制(zhi)，區別不同(tong)情況實行核準制(zhi)和(he)備案制(zhi)。其(qi)中(zhong)政府(fu)(fu)僅對重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)限制(zhi)類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)從維(wei)護(hu)社會(hui)公(gong)共(gong)利益角度進(jin)行核準。國(guo)資(zi)委(wei)對企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)管理應貫徹落實國(guo)務(wu)院(yuan)《決定》精神，尊重(zhong)(zhong)(zhong)企(qi)(qi)業的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)主體(ti)地位，管理的(de)(de)側(ce)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)在(zai)于(yu)引導(dao)(dao)企(qi)(qi)業突出(chu)主業和(he)規避風險。我(wo)們對企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)活(huo)動(dong)管理的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，不是(shi)(shi)關(guan)(guan)注某(mou)一個企(qi)(qi)業的(de)(de)某(mou)一項(xiang)(xiang)具體(ti)投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)決策是(shi)(shi)否正確(que)，而是(shi)(shi)在(zai)中(zhong)央企(qi)(qi)業大(da)(da)量投(tou)(tou)(tou)資(zi)活(huo)動(dong)中(zhong)發(fa)現帶有傾向性(xing)的(de)(de)問題，提(ti)出(chu)指導(dao)(dao)性(xing)意見，引導(dao)(dao)企(qi)(qi)業規避投(tou)(tou)(tou)資(zi)風險。管理的(de)(de)根本目(mu)(mu)的(de)(de)是(shi)(shi)要(yao)保證國(guo)有資(zi)本更(geng)多地投(tou)(tou)(tou)向關(guan)(guan)系國(guo)家安全(quan)和(he)國(guo)民經濟命脈(mo)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)行業和(he)關(guan)(guan)鍵領域，使企(qi)(qi)業進(jin)一步突出(chu)主業，優化資(zi)源配置，增強核心競爭力。
3．積極(ji)探(tan)索國資委規劃工(gong)作的(de)方(fang)式方(fang)法和工(gong)作程(cheng)序
兩年來，我們對(dui)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)規劃(hua)發(fa)(fa)展工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式方法和(he)(he)(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)程序進行(xing)了(le)積極的(de)(de)(de)(de)(de)(de)探索(suo)。我們體(ti)會(hui)到(dao)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)各(ge)職能部(bu)門之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)、國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)與所(suo)監管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)是(shi)一(yi)個(ge)有(you)機(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)規劃(hua)發(fa)(fa)展工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)職能涉及國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)個(ge)方面，相(xiang)互(hu)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)應該(gai)銜接(jie)互(hu)動，包(bao)括國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)各(ge)個(ge)部(bu)門之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)與企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)銜接(jie)互(hu)動。日常工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中應抓(zhua)好縱橫兩條線的(de)(de)(de)(de)(de)(de)協調(diao)，從(cong)(cong)橫向上看(kan)，國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)(jie)(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)性調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)涉及國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)、主輔分離、分離辦(ban)社(she)會(hui)、關閉(bi)破產(chan)和(he)(he)(he)(he)業(ye)績考核工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。因此，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)必須研(yan)究(jiu)提(ti)出目(mu)標明(ming)(ming)確(que)、措(cuo)施(shi)具體(ti)、符合十六屆三(san)中全會(hui)精神的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)體(ti)思(si)路(lu)，以(yi)此作(zuo)(zuo)(zuo)為指(zhi)(zhi)導國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)相(xiang)關工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)動綱領(ling)。從(cong)(cong)縱向上看(kan)，首先應通過研(yan)究(jiu)提(ti)出國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)(jie)(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)性調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)指(zhi)(zhi)導意(yi)見，以(yi)此作(zuo)(zuo)(zuo)為編制和(he)(he)(he)(he)審核企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)規劃(hua)、監管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)南(nan)。其次(ci)是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)根(gen)據國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)方向及企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)自(zi)身(shen)所(suo)處的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內外部(bu)環(huan)境(jing)和(he)(he)(he)(he)擁有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比較(jiao)優勢等，明(ming)(ming)確(que)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展方向和(he)(he)(he)(he)市(shi)場定位。第三(san)是(shi)結(jie)(jie)(jie)合國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)(jie)(jie)構現狀，根(gen)據企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)，研(yan)究(jiu)提(ti)出分領(ling)域、分企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)指(zhi)(zhi)導意(yi)見。第四是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)根(gen)據自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)所(suo)處業(ye)務(wu)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)重(zhong)(zhong)組(zu)思(si)路(lu)，編制企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)三(san)年滾動發(fa)(fa)展規劃(hua)，并據此研(yan)究(jiu)制定重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)計劃(hua)，安排(pai)年度固定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)和(he)(he)(he)(he)其他重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)。第五是(shi)將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)規劃(hua)納(na)入(ru)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)營業(ye)績考核體(ti)系(xi)，建立企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)激勵與約(yue)束機(ji)制。
（二）制度先行，建立(li)健全(quan)規劃發展(zhan)工作(zuo)監(jian)管體(ti)系。
從(cong)強化(hua)基礎工(gong)作(zuo)著手(shou)，建立健全(quan)各(ge)項規(gui)章(zhang)制度，提(ti)高依法辦(ban)事的(de)能(neng)力和水平，減(jian)少工(gong)作(zuo)中的(de)隨(sui)意(yi)性(xing)、盲(mang)目(mu)性(xing)，避免干預企業的(de)經(jing)營自(zi)主權，是我(wo)們依法履行出資人職(zhi)責的(de)前提(ti)，是對企業實施有效(xiao)監管的(de)重要基礎性(xing)工(gong)作(zuo)。國資委(wei)成立以來，我(wo)們圍繞《條例》有關精神，提(ti)出規(gui)劃(hua)發展工(gong)作(zuo)應(ying)建立四項制度,以此構建我(wo)委(wei)規(gui)劃(hua)發展工(gong)作(zuo)監管體系。
1．建立企(qi)業發(fa)展戰略和規劃(hua)審核制(zhi)度。
國資委剛成立不(bu)久，我(wo)們(men)就(jiu)著手研(yan)究(jiu)制(zhi)(zhi)定(ding)《中央企業發展戰略(lve)與規劃管(guan)理暫行(xing)辦法》，為增強辦法的可操(cao)作性，一(yi)段(duan)時期以來，我(wo)們(men)多次征(zheng)求(qiu)各(ge)方(fang)面專家、中央企業和委內(nei)各(ge)廳局的意(yi)見，將研(yan)究(jiu)制(zhi)(zhi)定(ding)和建立健(jian)全規章制(zhi)(zhi)度的過程變成轉(zhuan)變觀念、改(gai)進作風、集思(si)廣益、統一(yi)各(ge)方(fang)面認(ren)識(shi)的過程。目前《辦法》已以國務院國資委第10號令(ling)的形式(shi)正式(shi)印(yin)發施(shi)行(xing)。
2．建立企(qi)業重大投資備案和核準制度。
企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大投(tou)(tou)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)是(shi)一項探(tan)索性很強的(de)工作，難度很大，《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大投(tou)(tou)資(zi)(zi)管(guan)(guan)理暫行辦(ban)法(fa)(fa)》與《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)發展戰(zhan)略和(he)規(gui)劃管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)（試行）》研究制定工作同時起步，后一項辦(ban)法(fa)(fa)早已(yi)出臺，而《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大投(tou)(tou)資(zi)(zi)管(guan)(guan)理暫行辦(ban)法(fa)(fa)》仍(reng)在進一步修改，主要是(shi)各方面(mian)意見有分歧，要制定出一個各方面(mian)都能接受的(de)辦(ban)法(fa)(fa)還有很多工作要做。
3．建立企業(ye)重大投資報告(gao)制度。
具體(ti)包括(kuo)以(yi)下幾個方面的(de)(de)內容：建立中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業固定(ding)資(zi)產統計調查制度(du)(du)，要求(qiu)部(bu)分重點行業的(de)(de)骨干(gan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業按(an)季報(bao)(bao)送企(qi)(qi)(qi)(qi)業固定(ding)資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)情(qing)(qing)況及存在的(de)(de)問(wen)(wen)題；全(quan)(quan)部(bu)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業按(an)年度(du)(du)上(shang)報(bao)(bao)固定(ding)資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)情(qing)(qing)況及存在的(de)(de)問(wen)(wen)題，目前已完成全(quan)(quan)部(bu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業有(you)(you)關(guan)填報(bao)(bao)人員的(de)(de)培訓。同(tong)(tong)時針(zhen)對(dui)(dui)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業實(shi)際情(qing)(qing)況先后印(yin)發了《關(guan)于中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業收購(gou)活動有(you)(you)關(guan)注(zhu)意事項的(de)(de)通(tong)知》（國資(zi)規劃[2004]720號）和(he)《關(guan)于加強中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業重大投(tou)(tou)資(zi)項目管理有(you)(you)關(guan)問(wen)(wen)題的(de)(de)通(tong)知》（國資(zi)規劃[2004]553號），對(dui)(dui)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業收購(gou)活動中(zhong)應注(zhu)意的(de)(de)問(wen)(wen)題提出了具體(ti)要求(qiu)；明確需(xu)報(bao)(bao)國務(wu)院(yuan)(yuan)批(pi)準(zhun)的(de)(de)項目和(he)國務(wu)院(yuan)(yuan)有(you)(you)關(guan)部(bu)門批(pi)準(zhun)的(de)(de)境(jing)外投(tou)(tou)資(zi)項目、中(zhong)外合資(zi)合作項目，企(qi)(qi)(qi)(qi)業應在上(shang)報(bao)(bao)國務(wu)院(yuan)(yuan)及有(you)(you)關(guan)部(bu)門的(de)(de)同(tong)(tong)時抄送國資(zi)委。
4．建立企業重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)后評(ping)價制度。
投(tou)資項(xiang)目(mu)后(hou)評價，是通過對投(tou)資活(huo)動實踐的總結(jie)，全(quan)面考核項(xiang)目(mu)規劃的合理(li)性(xing)及決策(ce)(ce)(ce)的科學性(xing)，總結(jie)經驗教訓，提高項(xiang)目(mu)決策(ce)(ce)(ce)及勘察、設(she)計、施(shi)工(gong)和監理(li)水平，改善(shan)企業(ye)生產(chan)運營狀況，調整投(tou)資政策(ce)(ce)(ce)、完(wan)善(shan)投(tou)資管(guan)理(li)程序，使投(tou)資活(huo)動有利于合理(li)配置(zhi)資源。目(mu)前我委(wei)已完(wan)成(cheng)《中央企業(ye)固定資產(chan)投(tou)資項(xiang)目(mu)后(hou)評價工(gong)作指南》。
（三）堅持(chi)理(li)論與實踐相結合，全面啟動(dong)各項規(gui)劃(hua)工作。
科學(xue)的(de)(de)方式方法是做(zuo)好各項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)根本保證。國資委成立以來(lai)，面對頭(tou)緒繁多的(de)(de)業(ye)(ye)務工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，我們堅(jian)持虛實(shi)結(jie)合(he)、遠(yuan)近結(jie)合(he)、理論研(yan)究(jiu)與實(shi)踐(jian)總(zong)結(jie)相結(jie)合(he)的(de)(de)方式方法，工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)開展有(you)(you)序(xu)、有(you)(you)效。實(shi)際(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)既有(you)(you)中(zhong)央企業(ye)(ye)國有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局和結(jie)構調(diao)整的(de)(de)總(zong)體(ti)思路(lu)研(yan)究(jiu)、指導企業(ye)(ye)編制發展戰略和規(gui)劃(hua)等具有(you)(you)理論探索意(yi)義(yi)、前瞻(zhan)性意(yi)義(yi)和事關規(gui)劃(hua)發展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)全局的(de)(de)戰略性工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。也(ye)有(you)(you)像確認并公布(bu)中(zhong)央企業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)、研(yan)究(jiu)制定相關管理辦法等實(shi)用性和可操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)性都很強(qiang)的(de)(de)基礎性工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。
1．從戰略(lve)和(he)全(quan)局高度研(yan)究提出中央企(qi)業國(guo)有經濟(ji)布局和(he)結構調整的(de)總體思路。
研(yan)究(jiu)制定國(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)構的(de)(de)戰略性(xing)(xing)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)政策建議，推進中央(yang)企(qi)業的(de)(de)戰略性(xing)(xing)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)，優化(hua)中央(yang)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)是國(guo)(guo)(guo)(guo)資委一(yi)項(xiang)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)職責(ze)，是一(yi)項(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)資委工作全局(ju)(ju)(ju)、影響(xiang)企(qi)業長遠發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)工作。黨的(de)(de)十六(liu)大和(he)(he)(he)(he)十六(liu)屆三中全會(hui)都提(ti)出要(yao)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)構的(de)(de)戰略性(xing)(xing)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)，最近印發的(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院2005年工作要(yao)點》和(he)(he)(he)(he)《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于2005年深化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)體制改革的(de)(de)意(yi)見》再次明確要(yao)研(yan)究(jiu)和(he)(he)(he)(he)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)構的(de)(de)戰略性(xing)(xing)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)，充分說(shuo)明了(le)(le)這(zhe)一(yi)工作的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)性(xing)(xing)。去年以來(lai)，我們在廣泛調(diao)(diao)查研(yan)究(jiu)的(de)(de)基礎(chu)上，起草(cao)了(le)(le)《關于中央(yang)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)若干重(zhong)(zhong)(zhong)大問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)思(si)考(kao)》，《思(si)考(kao)》對中央(yang)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大理(li)論和(he)(he)(he)(he)實踐問(wen)(wen)題(ti)進行了(le)(le)積極有益的(de)(de)探索。首先是通過對科學發展(zhan)觀的(de)(de)認識和(he)(he)(he)(he)把握(wo)，重(zhong)(zhong)(zhong)點闡述了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)社(she)會(hui)屬性(xing)(xing)和(he)(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)屬性(xing)(xing)的(de)(de)對立統一(yi)關系，揭示(shi)了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)優化(hua)與國(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)不同內(nei)涵。其次是針對中央(yang)企(qi)業存在的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)研(yan)究(jiu)提(ti)出了(le)(le)中央(yang)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)總體思(si)路，明確了(le)(le)“五個優化(hua)”和(he)(he)(he)(he)“四個集中”的(de)(de)工作指導思(si)想。
關(guan)于“五(wu)個(ge)(ge)優(you)(you)化”，一(yi)是(shi)優(you)(you)化國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、領(ling)域(yu)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本應(ying)更(geng)(geng)多地投向(xiang)(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)家(jia)安(an)全和(he)(he)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟命脈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)鍵領(ling)域(yu)，切(qie)實(shi)解決部(bu)分(fen)(fen)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)本金不(bu)足、歷史包袱過(guo)重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，切(qie)實(shi)保障國(guo)(guo)家(jia)政治、國(guo)(guo)防和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)濟安(an)全。二是(shi)優(you)(you)化國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟在(zai)(zai)(zai)區域(yu)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)。國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟分(fen)(fen)布(bu)必須兼顧區域(yu)布(bu)局，貫徹(che)實(shi)施(shi)國(guo)(guo)家(jia)西部(bu)大(da)開(kai)發(fa)戰略和(he)(he)東北等(deng)老工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)地調整改造戰略。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)主(zhu)要(yao)(yao)在(zai)(zai)(zai)全國(guo)(guo)范圍(wei)發(fa)揮主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)，特別是(shi)在(zai)(zai)(zai)跨(kua)區域(yu)、跨(kua)流域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設施(shi)建設、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)能源(yuan)、資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)方面(mian)。地方國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)城市(shi)供(gong)水、供(gong)氣、公共交通等(deng)公共產品生產服(fu)務方面(mian)可(ke)發(fa)揮更(geng)(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。三是(shi)優(you)(you)化國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟在(zai)(zai)(zai)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投向(xiang)(xiang)特定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領(ling)域(yu)時(shi)，不(bu)應(ying)普遍投向(xiang)(xiang)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)個(ge)(ge)環節，而應(ying)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)投向(xiang)(xiang)特定(ding)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)中(zhong)(zhong)(zhong)市(shi)場機制(zhi)難以(yi)發(fa)揮作(zuo)用(yong)或需要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)點控制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、基(ji)礎(chu)(chu)(chu)服(fu)務、基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設施(shi)、基(ji)礎(chu)(chu)(chu)原料、關(guan)鍵技術、關(guan)鍵工序(xu)和(he)(he)關(guan)鍵零部(bu)件等(deng)。四(si)是(shi)優(you)(you)化國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟在(zai)(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本應(ying)更(geng)(geng)多地向(xiang)(xiang)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)突(tu)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)。按專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化分(fen)(fen)工、突(tu)出(chu)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)，推動中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)存量資(zi)(zi)產之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)、有(you)(you)序(xu)流動和(he)(he)重(zhong)(zhong)組(zu)，盡(jin)量避免歸屬于同(tong)(tong)一(yi)個(ge)(ge)出(chu)資(zi)(zi)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多個(ge)(ge)競(jing)爭(zheng)主(zhu)體(ti)惡性競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)局面(mian)和(he)(he)各(ge)(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)特定(ding)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務趨同(tong)(tong)化傾向(xiang)(xiang)。五(wu)是(shi)優(you)(you)化國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟在(zai)(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本應(ying)更(geng)(geng)多地向(xiang)(xiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)，各(ge)(ge)級子公司可(ke)以(yi)通過(guo)內(nei)部(bu)整合(he)和(he)(he)外部(bu)重(zhong)(zhong)組(zu)等(deng)措施(shi)減少企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)層次，縮短管理(li)鏈(lian)條。
關于“四個集(ji)中”，包括進一步推動國有資(zi)本更(geng)多地向關系國家安全和(he)(he)(he)國民(min)經濟命脈的重要行業和(he)(he)(he)關鍵(jian)領(ling)域(yu)集(ji)中；向具有競爭(zheng)優勢的行業和(he)(he)(he)未來可能形成主導產(chan)業的領(ling)域(yu)集(ji)中；向具有較強國際競爭(zheng)力的大(da)公司大(da)企(qi)業集(ji)團集(ji)中；向中央企(qi)業主業集(ji)中。
2．開展重(zhong)點行(xing)業和領域的中央(yang)企業調整重(zhong)組研究。
為(wei)把(ba)中(zhong)央企(qi)業(ye)國有(you)經濟(ji)布局與結構調(diao)整(zheng)落到實處，我們(men)還重點(dian)選擇了石油石化、冶金、機械裝(zhuang)備(bei)、汽車、電(dian)信、煤(mei)炭(tan)、商貿、交通運輸、建(jian)筑(zhu)業(ye)和投資(zi)(zi)業(ye)等21個(ge)業(ye)務板塊(kuai)，開展深入研究，提(ti)出上述行業(ye)的資(zi)(zi)源整(zheng)合和企(qi)業(ye)重組思路，目前(qian)工作已(yi)形成課題研究報告。這些研究成果為(wei)研究制(zhi)定(ding)中(zhong)央企(qi)業(ye)國有(you)經濟(ji)布局和結構調(diao)整(zheng)指導意見提(ti)供了重要(yao)支撐。
通(tong)過分(fen)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)經濟布局與(yu)結構調(diao)(diao)整研究，進(jin)一步研究提(ti)出(chu)有(you)關行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局調(diao)(diao)整指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)，如電(dian)信(xin)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)央(yang)國(guo)有(you)經濟應(ying)繼(ji)續保持控(kong)制(zhi)力，重(zhong)點控(kong)制(zhi)電(dian)信(xin)基(ji)礎設施，在條件(jian)具備時，推動國(guo)有(you)電(dian)信(xin)運營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實現全業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務經營(ying)，電(dian)信(xin)增值服務領域(yu)則應(ying)形成(cheng)不(bu)同投(tou)資(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)充(chong)分(fen)競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)(de)格局。發(fa)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關鍵(jian)要調(diao)(diao)整中(zhong)(zhong)央(yang)電(dian)源資(zi)產結構，優(you)先投(tou)入大(da)(da)型(xing)水(shui)電(dian)、核電(dian)等(deng)(deng)清潔(jie)能源項(xiang)目和(he)大(da)(da)型(xing)水(shui)電(dian)、核電(dian)、大(da)(da)型(xing)煤電(dian)基(ji)地等(deng)(deng)重(zhong)要電(dian)源項(xiang)目。煤炭主(zhu)(zhu)(zhu)要是(shi)增加生產能力，提(ti)高中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對煤炭生產的(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)力。中(zhong)(zhong)央(yang)建筑企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)整、發(fa)展方向是(shi)工程總承包公司(si)，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務領域(yu)主(zhu)(zhu)(zhu)要應(ying)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)在大(da)(da)型(xing)基(ji)礎設施和(he)重(zhong)化工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設計、工程管理、設備成(cheng)套、安裝、調(diao)(diao)試等(deng)(deng)高端市場。商貿企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局與(yu)結構調(diao)(diao)整的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)是(shi)繼(ji)續做強做大(da)(da)為數不(bu)多的(de)(de)(de)(de)(de)、承擔特(te)殊任務、能夠發(fa)揮獨特(te)作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢或(huo)(huo)排頭兵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)揮中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)影響力。對其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)突出(chu)、經營(ying)規模大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，作(zuo)為該領域(yu)資(zi)源整合(he)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)，推進(jin)兼并聯合(he)；對其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)較(jiao)為清晰、規模較(jiao)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務相近的(de)(de)(de)(de)(de)要進(jin)行聯合(he)重(zhong)組或(huo)(huo)進(jin)入特(te)大(da)(da)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團；對其(qi)(qi)他大(da)(da)量的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要通(tong)過多種途徑(jing)放開搞活，在市場競(jing)爭中(zhong)(zhong)優(you)勝劣汰(tai)。
3．加強企(qi)業(ye)戰略(lve)管(guan)理(li)，全面啟動新一輪企(qi)業(ye)發展(zhan)戰略(lve)和規劃編制與審核工作。
為(wei)加(jia)強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)管(guan)理，我(wo)們(men)于(yu)2004年(nian)4月(yue)26日印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)了(le)《關于(yu)開展(zhan)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)與規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作的(de)通知》（國(guo)資(zi)廳發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)[2004]10號(hao)），要(yao)(yao)求企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)編(bian)(bian)制(zhi)新一輪(lun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，并把中長期(qi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)與近期(qi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)結合(he)起(qi)來,既(ji)要(yao)(yao)編(bian)(bian)制(zhi)10-15年(nian)的(de)遠景發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve),更要(yao)(yao)根據形勢變化編(bian)(bian)制(zhi)好3-5年(nian)滾動發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)。為(wei)進一步規(gui)(gui)(gui)(gui)范企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作，我(wo)們(men)又于(yu)2004年(nian)5月(yue)26日印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)了(le)《關于(yu)開展(zhan)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)與規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作的(de)補充(chong)通知》（國(guo)資(zi)廳規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)[2004]68號(hao)），結合(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)(fu)責人任期(qi)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考核，擬定《編(bian)(bian)制(zhi)大綱》，把企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標變成可分解落實的(de)年(nian)度(du)經(jing)(jing)營計劃(hua)(hua)，探索將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)目(mu)標的(de)實現與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)(fu)責人任期(qi)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考核結合(he)起(qi)來。目(mu)前，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)新一輪(lun)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作已經(jing)(jing)完成。從(cong)今(jin)年(nian)年(nian)初開始，我(wo)們(men)已經(jing)(jing)著(zhu)手對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)逐個進行評議。
4．加(jia)強基礎(chu)建設工作，及時(shi)確認(ren)并(bing)公布(bu)企業主業。
確(que)認企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)是我委對中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)規劃(hua)、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重大(da)投(tou)資活動(dong)實(shi)施(shi)有(you)效監(jian)管、依法(fa)履(lv)行出(chu)資人職責的(de)重要基礎性工作(zuo)。通過確(que)認并公布(bu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)一(yi)(yi)定時期(qi)(qi)的(de)主業(ye)(ye)(ye)，加(jia)強(qiang)對中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)規劃(hua)以及企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重大(da)投(tou)資活動(dong)的(de)監(jian)管，有(you)利(li)(li)于正確(que)引導(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)固(gu)定資產投(tou)資方(fang)向，集中(zhong)(zhong)有(you)限資源加(jia)大(da)主業(ye)(ye)(ye)投(tou)資力度；有(you)利(li)(li)于優化(hua)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)，實(shi)現國(guo)(guo)有(you)資產的(de)保值增(zeng)值，增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)控制力。對此，我們在(zai)要求(qiu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)編制新一(yi)(yi)輪(lun)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)規劃(hua)的(de)同時，在(zai)重點分(fen)析(xi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所在(zai)行業(ye)(ye)(ye)技術經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨(qu)勢和(he)市(shi)場環(huan)境(jing)變化(hua)的(de)基礎上(shang)(shang)，結合(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)際(ji)情況(kuang)，提出(chu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)下一(yi)(yi)步(bu)穩定發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、做(zuo)強(qiang)做(zuo)大(da)、整合(he)優化(hua)等業(ye)(ye)(ye)務(wu)調(diao)整方(fang)向及目標，明確(que)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)主要經(jing)營業(ye)(ye)(ye)務(wu)，確(que)定企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)未來發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向。按要求(qiu)，絕大(da)部分(fen)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)做(zuo)了(le)大(da)量前期(qi)(qi)工作(zuo)，認真填報(bao)了(le)近3年和(he)中(zhong)(zhong)遠期(qi)(qi)（3—10年）企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)務(wu)調(diao)整方(fang)案。到目前為(wei)止，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基本上(shang)(shang)按要求(qiu)上(shang)(shang)報(bao)了(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)務(wu)調(diao)整方(fang)案，對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)進行了(le)界定。
在上(shang)述工作的(de)基礎上(shang)，我(wo)(wo)(wo)委先行(xing)確認并(bing)于2004年(nian)11月以《關于公布(bu)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)（第(di)(di)一(yi)批(pi)）的(de)通(tong)知》（國(guo)資發(fa)規劃[2004]324號(hao)）文公布(bu)了49家(jia)關系(xi)國(guo)家(jia)安全和國(guo)民經濟命(ming)脈的(de)重要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。對第(di)(di)一(yi)批(pi)49家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)確認，我(wo)(wo)(wo)們(men)與企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)了反復溝通(tong)、對話(hua)，并(bing)書面(mian)征求了企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)意(yi)見，各方面(mian)認識比(bi)較一(yi)致。第(di)(di)二批(pi)13家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)也即將公布(bu)，第(di)(di)三批(pi)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)確認工作也在積極準備之中(zhong)。今后一(yi)段時期，我(wo)(wo)(wo)們(men)還將陸續確認并(bing)公布(bu)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
二(er)、關于國(guo)資委規劃(hua)發展工作的體會
（一(yi)）堅持依(yi)法履行職責，尊重企業的市(shi)場(chang)主體地位。
堅(jian)持政(zheng)府公共(gong)管理(li)職能(neng)和(he)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)出資(zi)人(ren)職能(neng)分開，堅(jian)持政(zheng)企分開、所有(you)(you)權與經營(ying)權相分離(li)；堅(jian)持推(tui)行(xing)公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)實現(xian)形(xing)式，堅(jian)持建立現(xian)代(dai)(dai)企業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，不斷(duan)完善公司治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)(gou)，是國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)和(he)國(guo)有(you)(you)企業(ye)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)方向。今年，國(guo)有(you)(you)企業(ye)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)一項重要(yao)任務是要(yao)加快推(tui)進具備條件(jian)的(de)(de)(de)中央企業(ye)的(de)(de)(de)股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，按(an)照建立現(xian)代(dai)(dai)企業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)要(yao)求，健全公司治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)(gou)，促進企業(ye)轉(zhuan)換經營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。盡(jin)快使國(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)的(de)(de)(de)中央企業(ye)由按(an)企業(ye)法登記、受企業(ye)法調(diao)整改變(bian)為(wei)按(an)公司法登記、受公司法調(diao)整，擴大國(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)公司建立和(he)完善董(dong)事會(hui)的(de)(de)(de)試點范圍。難以實行(xing)有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)產(chan)權多元化的(de)(de)(de)企業(ye)和(he)確實需要(yao)國(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)的(de)(de)(de)大型企業(ye)集團，要(yao)逐步形(xing)成出資(zi)人(ren)、董(dong)事會(hui)、監事會(hui)、經理(li)層各(ge)負其(qi)責、協(xie)調(diao)運(yun)轉(zhuan)、有(you)(you)效(xiao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)的(de)(de)(de)符合現(xian)代(dai)(dai)企業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度要(yao)求的(de)(de)(de)公司治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)(gou)。
規劃(hua)發(fa)展工作(zuo)(zuo)必須適應改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)要(yao)求和形勢的(de)(de)(de)變化，工作(zuo)(zuo)中(zhong)堅持尊重(zhong)(zhong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)市場主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體地位，不(bu)(bu)(bu)干(gan)預企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)經營自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)。《國(guo)務院(yuan)關于(yu)投資(zi)體制改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)定》明(ming)確深化投資(zi)體制改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)指導思想(xiang)和目(mu)標，根本目(mu)的(de)(de)(de)是(shi)為了(le)進一(yi)(yi)步(bu)確立(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)投資(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體地位。多(duo)年來(lai)(lai)的(de)(de)(de)實踐表明(ming)，我(wo)們(men)并(bing)不(bu)(bu)(bu)比(bi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)聰明(ming)，替企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)決(jue)(jue)策(ce)、包辦代替的(de)(de)(de)做法(fa)效果很不(bu)(bu)(bu)好，其(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)原因是(shi)責任主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體不(bu)(bu)(bu)清(qing)，替企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)決(jue)(jue)策(ce)，反過來(lai)(lai)又不(bu)(bu)(bu)承(cheng)擔責任，弊端很多(duo)。但(dan)目(mu)前(qian)大(da)家對此認識還(huan)不(bu)(bu)(bu)統一(yi)(yi)，甚至分歧很大(da)。分歧主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)不(bu)(bu)(bu)是(shi)多(duo)管(guan)一(yi)(yi)些(xie)(xie)還(huan)是(shi)少(shao)管(guan)一(yi)(yi)些(xie)(xie)的(de)(de)(de)程度(du)問題，而是(shi)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)理(li)念(nian)上(shang)認識有差距，一(yi)(yi)些(xie)(xie)同志(zhi)習慣于(yu)過去的(de)(de)(de)那一(yi)(yi)套做法(fa)，思想(xiang)觀念(nian)和管(guan)理(li)方法(fa)不(bu)(bu)(bu)能(neng)適應當前(qian)改(gai)革(ge)形勢發(fa)展的(de)(de)(de)需要(yao)。實際上(shang)，由于(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分布面很寬，管(guan)理(li)的(de)(de)(de)跨度(du)大(da)，且信息(xi)不(bu)(bu)(bu)對稱，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)很多(duo)事情(qing)我(wo)們(men)管(guan)不(bu)(bu)(bu)好、也管(guan)不(bu)(bu)(bu)了(le)。針對目(mu)前(qian)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)大(da)都(dou)沒(mei)(mei)有建立(li)規范的(de)(de)(de)法(fa)人(ren)治理(li)結構，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)所(suo)有權(quan)、經營權(quan)和決(jue)(jue)策(ce)權(quan)并(bing)沒(mei)(mei)有分開的(de)(de)(de)實際情(qing)況，以(yi)及中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)較普遍存在盲目(mu)多(duo)元化發(fa)展的(de)(de)(de)情(qing)況，目(mu)前(qian)對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)投資(zi)活(huo)動不(bu)(bu)(bu)管(guan)還(huan)不(bu)(bu)(bu)行。對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)投資(zi)活(huo)動，我(wo)們(men)將按主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)和非主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)分開管(guan)理(li)的(de)(de)(de)辦法(fa)，對主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)投資(zi)采取備案(an)管(guan)理(li)，非主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)投資(zi)采取較嚴(yan)格的(de)(de)(de)核準管(guan)理(li)，同時，盡可能(neng)把須核準的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)事項減少(shao)到最低(di)的(de)(de)(de)程度(du)。需要(yao)核準的(de)(de)(de)非主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)投資(zi)活(huo)動僅局(ju)限于(yu)那些(xie)(xie)有可能(neng)改(gai)變企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營方向的(de)(de)(de)項目(mu)，從長(chang)遠來(lai)(lai)看，將來(lai)(lai)這(zhe)些(xie)(xie)工作(zuo)(zuo)都(dou)要(yao)交給規范的(de)(de)(de)董事會，國(guo)資(zi)委作(zuo)(zuo)為出(chu)資(zi)人(ren)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)掌握(wo)方向，了(le)解和掌握(wo)帶有傾向性的(de)(de)(de)問題，提出(chu)指導性意見(jian)。
（二）堅(jian)持(chi)科學發展觀，以發展為(wei)主題統(tong)領各項規劃工(gong)作。
發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)(shi)硬道理，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)(shi)永恒的(de)主題(ti)。從新(xin)世(shi)紀(ji)新(xin)階(jie)段(duan)黨和國(guo)家事業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)局出發(fa)，中央提出了科學發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)的(de)重(zhong)大(da)(da)戰略思想。科發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)的(de)實質(zhi)是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)實現經濟社會更快更好的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，科學發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)是(shi)(shi)用來指導發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)(shi)第一(yi)(yi)(yi)要(yao)(yao)(yao)務(wu)，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)(shi)貫穿“三個代表”重(zhong)要(yao)(yao)(yao)思想的(de)主題(ti)。離開發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，就(jiu)無(wu)所謂發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)。本世(shi)紀(ji)頭20年，對我(wo)國(guo)來說，是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個必(bi)須緊(jin)緊(jin)抓住(zhu)并(bing)且可(ke)以大(da)(da)有作為的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)戰略機遇(yu)期。我(wo)們必(bi)須十分(fen)珍(zhen)惜和切(qie)實用好這一(yi)(yi)(yi)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)戰略機遇(yu)期，集中力量，加快發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，全(quan)面建(jian)設(she)惠及十幾(ji)億人口的(de)更高水(shui)平的(de)小康社會。
科學發(fa)展(zhan)觀是統領(ling)我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)思(si)想，是加快推進國(guo)有(you)資(zi)產管理體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)指導方針。黨(dang)的(de)十(shi)六大(da)報告明確提出(chu)要完(wan)(wan)善(shan)基本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度，深化(hua)國(guo)有(you)資(zi)產管理體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)，強調必須(xu)毫不動(dong)搖地鞏固和發(fa)展(zhan)公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，發(fa)展(zhan)壯大(da)國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，增(zeng)強我國(guo)的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)實(shi)力(li)、國(guo)防(fang)實(shi)力(li)和民族(zu)凝聚力(li)。《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于(yu)完(wan)(wan)善(shan)社會主義市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)若(ruo)干(gan)問題的(de)決定》指出(chu)，進一步推動(dong)國(guo)有(you)資(zi)本更多地投(tou)向(xiang)關(guan)系國(guo)家安全和國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)命脈的(de)重(zhong)要行(xing)業和關(guan)鍵領(ling)域，增(zeng)強國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)控(kong)制(zhi)(zhi)力(li)。中(zhong)央關(guan)于(yu)國(guo)有(you)資(zi)產管理體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)精神，充分體(ti)現(xian)了科學發(fa)展(zhan)觀的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)思(si)想。
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)的(de)(de)支柱，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)的(de)(de)主導力(li)量，是(shi)全(quan)面建設小康(kang)社(she)會的(de)(de)重(zhong)要物(wu)質基礎，是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家綜合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)的(de)(de)集(ji)中體現(xian)，是(shi)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)的(de)(de)主力(li)軍。從(cong)長遠(yuan)來(lai)(lai)看，保(bao)(bao)持(chi)和(he)提高(gao)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈的(de)(de)領域國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)的(de)(de)控制力(li)和(he)影響力(li)，提高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)的(de)(de)整體素(su)質，促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產保(bao)(bao)值(zhi)增值(zhi)，必須立足于發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，通過發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)歷史遺留問題和(he)前進中的(de)(de)問題。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委規(gui)(gui)劃發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)管理部門應自覺依法履行出資(zi)(zi)(zi)人職責，堅持(chi)以人為本，全(quan)面、協調(diao)、可(ke)持(chi)續的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀，以發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為主題統一(yi)大家的(de)(de)思想，以發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)凝聚人心(xin)，用(yong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)思想指導各項(xiang)規(gui)(gui)劃工作。回顧兩年來(lai)(lai)的(de)(de)規(gui)(gui)劃發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工作，無論是(shi)研究(jiu)推進中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布(bu)局和(he)結構的(de)(de)戰略(lve)性調(diao)整，培育和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)大公(gong)司大企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)，增強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)的(de)(de)控制力(li)，還是(shi)指導企(qi)(qi)業(ye)(ye)編制發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃，公(gong)布(bu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主業(ye)(ye)，增強企(qi)(qi)業(ye)(ye)核(he)心(xin)競爭(zheng)力(li)等，都貫(guan)徹了(le)可(ke)持(chi)續的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀。
（三）堅持抓(zhua)大事議大事，抓(zhua)好(hao)關系全(quan)局(ju)、影響長遠的工作。
新形勢(shi)、新體(ti)(ti)制、新職能(neng)下的(de)(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，對(dui)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人員的(de)(de)(de)(de)素質(zhi)提出(chu)了更高的(de)(de)(de)(de)要求。國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)部(bu)門是(shi)(shi)推進國(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)和(he)(he)(he)(he)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性(xing)調整(zheng)，對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大投資(zi)(zi)(zi)決策履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職責的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要職能(neng)機(ji)構(gou)，位(wei)置十分(fen)重(zhong)要，作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)主(zhu)管規(gui)劃(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)負責人，必須(xu)樹(shu)立(li)大局(ju)意(yi)識，要注意(yi)從(cong)國(guo)際國(guo)內的(de)(de)(de)(de)大形勢(shi)來審(shen)視和(he)(he)(he)(he)考慮問題(ti)，堅(jian)(jian)決貫徹中央的(de)(de)(de)(de)決策和(he)(he)(he)(he)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)部(bu)署，要善于統觀全(quan)(quan)(quan)局(ju)，精(jing)心謀劃(hua)(hua)(hua)，從(cong)整(zheng)體(ti)(ti)上(shang)把(ba)握改(gai)革(ge)、發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、穩(wen)定之間的(de)(de)(de)(de)內在關(guan)系，對(dui)改(gai)革(ge)與(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大問題(ti)和(he)(he)(he)(he)帶全(quan)(quan)(quan)局(ju)性(xing)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，進行深入的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)思考，做出(chu)妥善的(de)(de)(de)(de)安排(pai)。規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)頭緒很(hen)多，必須(xu)分(fen)清主(zhu)次和(he)(he)(he)(he)輕(qing)重(zhong)緩急，區(qu)分(fen)哪(na)些(xie)是(shi)(shi)必須(xu)干而且(qie)是(shi)(shi)必須(xu)干好的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)；哪(na)些(xie)是(shi)(shi)指導(dao)性(xing)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)成(cheng)立(li)以來，我們堅(jian)(jian)持抓大事(shi)、議大事(shi)，首先是(shi)(shi)從(cong)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)全(quan)(quan)(quan)局(ju)高度研究(jiu)提出(chu)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)和(he)(he)(he)(he)結構(gou)調整(zheng)的(de)(de)(de)(de)總體(ti)(ti)思路(lu)，這是(shi)(shi)一項(xiang)具有(you)重(zhong)大戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)意(yi)義(yi)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。思路(lu)的(de)(de)(de)(de)形成(cheng)，使國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)相關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)有(you)所遵循。其次是(shi)(shi)全(quan)(quan)(quan)面(mian)啟動新一輪(lun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)編制和(he)(he)(he)(he)審(shen)核(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，通過(guo)(guo)指導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)編制發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，從(cong)整(zheng)體(ti)(ti)上(shang)提高了中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)水平，健全(quan)(quan)(quan)了機(ji)構(gou)，鍛煉(lian)了隊(dui)伍，使發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)成(cheng)為(wei)許多中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)“一把(ba)手工(gong)(gong)程”。第三(san)是(shi)(shi)通過(guo)(guo)確(que)認并(bing)公布(bu)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)，明確(que)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方向和(he)(he)(he)(he)未來市場定位(wei)，為(wei)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)加(jia)強企(qi)(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大投資(zi)(zi)(zi)監管、編制和(he)(he)(he)(he)審(shen)核(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)提供了重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)依(yi)據。上(shang)述工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)順利開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)，開(kai)創了規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)新局(ju)面(mian)。
（四）堅持學(xue)習，轉(zhuan)變觀念，改善知識結構。
改進和(he)加強學習是我(wo)們工作(zuo)進步的階梯，只有(you)加強學習，才能適應變(bian)化了的環境，才能適應工作(zuo)的需要。兩年來的艱苦探索表明(ming)，國資委規劃發展工作(zuo)是極富挑戰性(xing)和(he)探索性(xing)的工作(zuo)。
首(shou)先是工作(zuo)性(xing)質發(fa)生了(le)變(bian)(bian)化。改革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理體(ti)制，成立國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委，解決了(le)長期困擾企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展的(de)政企(qi)(qi)(qi)不(bu)分(fen)的(de)問(wen)題(ti)，改變(bian)(bian)了(le)幾乎(hu)所有(you)(you)政府(fu)部門(men)都以國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)所有(you)(you)者的(de)身份(fen)多頭管(guan)理企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)所謂“五龍治水”或“九龍治水”的(de)現象，在政府(fu)管(guan)理層面(mian)上解決了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人不(bu)到位的(de)問(wen)題(ti)，由國(guo)(guo)(guo)務院授權國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委代表國(guo)(guo)(guo)家履(lv)行國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職能(neng)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委依(yi)法履(lv)行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責，需(xu)要(yao)改變(bian)(bian)以往對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)管(guan)理方(fang)式，加強對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)監督管(guan)理，不(bu)干預企(qi)(qi)(qi)業(ye)日常的(de)生產(chan)(chan)經營活動，不(bu)能(neng)成為企(qi)(qi)(qi)業(ye)新的(de)“婆婆”。
其次是管理(li)范(fan)圍發(fa)生了(le)變化(hua)。按照(zhao)國民經(jing)濟行(xing)業(ye)(ye)(ye)分(fen)類(lei)標(biao)準，2004年中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)三級(ji)(ji)以上(shang)(shang)企業(ye)(ye)(ye)在(zai)20個(ge)門類(lei)中(zhong)(zhong)都有分(fen)布。在(zai)國民經(jing)濟95個(ge)大(da)類(lei)行(xing)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央三級(ji)(ji)以上(shang)(shang)企業(ye)(ye)(ye)涉足(zu)86個(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)，行(xing)業(ye)(ye)(ye)分(fen)布面為90.5%。工作范(fan)圍面對國民經(jing)濟三個(ge)產業(ye)(ye)(ye)領域的企業(ye)(ye)(ye)，工作的難度可想而知。
第三是(shi)管理(li)對象發生了變(bian)化，國資委人(ren)員(yuan)包括規劃(hua)發展局工(gong)作人(ren)員(yuan)過去長期從事政府宏(hong)觀管理(li)工(gong)作，工(gong)作對象是(shi)全社(she)會；而國資委目前直接(jie)面對中央企(qi)業，責任更(geng)為直接(jie)。
第(di)四是面臨(lin)的(de)(de)環境(jing)發生了變(bian)化(hua)。一是市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)發展速度(du)加快，國有企(qi)業(ye)改革進(jin)(jin)入(ru)攻堅(jian)階段，轉型(xing)發展的(de)(de)任務十(shi)分繁重和(he)艱巨。二是按(an)照加入(ru)世界貿易組織我(wo)(wo)國政府的(de)(de)承諾，我(wo)(wo)國已進(jin)(jin)入(ru)WTO“后過渡期”，我(wo)(wo)們(men)必須按(an)世界貿易組織規則辦事，同(tong)時還要(yao)適應經(jing)濟(ji)(ji)全(quan)球化(hua)所帶來的(de)(de)挑(tiao)戰。三是我(wo)(wo)國工業(ye)化(hua)開始進(jin)(jin)入(ru)高加工度(du)產業(ye)主導階段，經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長從粗放型(xing)向集約型(xing)轉變(bian)，我(wo)(wo)們(men)應與企(qi)業(ye)共同(tong)努力，堅(jian)持走新型(xing)工業(ye)化(hua)道路，增(zeng)強可(ke)持續發展能力。四是世界范圍內的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構調整方興(xing)未艾，中(zhong)(zhong)國作(zuo)(zuo)為世界制造中(zhong)(zhong)心正在(zai)崛起，中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)面臨(lin)前所未有的(de)(de)機遇和(he)挑(tiao)戰，對我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)提出了更(geng)高的(de)(de)要(yao)求。
能(neng)否及時轉(zhuan)(zhuan)變思(si)(si)想(xiang)(xiang)觀念，改(gai)善知識結(jie)構(gou)(gou)，順利(li)完成(cheng)(cheng)角色轉(zhuan)(zhuan)換，依法(fa)履行(xing)出資人職(zhi)責，增強(qiang)工作(zuo)(zuo)(zuo)責任(ren)感(gan)和(he)使命感(gan)，對我(wo)們(men)提(ti)出了更大挑(tiao)戰。要做好(hao)(hao)規劃發展工作(zuo)(zuo)(zuo)，必須把(ba)(ba)加強(qiang)學(xue)習(xi)、統(tong)一思(si)(si)想(xiang)(xiang)、提(ti)高認(ren)識、改(gai)善知識結(jie)構(gou)(gou)擺在(zai)突出位置(zhi)，這是我(wo)們(men)開(kai)(kai)好(hao)(hao)局、起(qi)好(hao)(hao)步的(de)(de)基(ji)礎。加強(qiang)學(xue)習(xi)，當前最主(zhu)要的(de)(de)是認(ren)真學(xue)習(xi)黨中(zhong)央、國(guo)務院關于(yu)深(shen)化國(guo)有資產管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)一系列方針政策(ce)，深(shen)刻理(li)解(jie)其(qi)重大意義，領會把(ba)(ba)握(wo)好(hao)(hao)國(guo)資委的(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)性質、職(zhi)能(neng)配(pei)置(zhi)、監(jian)管(guan)(guan)范圍、工作(zuo)(zuo)(zuo)對象和(he)主(zhu)要任(ren)務，切實把(ba)(ba)思(si)(si)想(xiang)(xiang)認(ren)識統(tong)一到(dao)中(zhong)央精神上來，定準位、定好(hao)(hao)位，把(ba)(ba)思(si)(si)想(xiang)(xiang)觀念轉(zhuan)(zhuan)變到(dao)依法(fa)履行(xing)職(zhi)責、依法(fa)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)上來。為(wei)順利(li)實現工作(zuo)(zuo)(zuo)角色的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)換，還應按照(zhao)建設學(xue)習(xi)型(xing)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)要求，組織開(kai)(kai)展多形(xing)式、多內容的(de)(de)學(xue)習(xi)和(he)調研活動(dong)，重視(shi)干部(bu)(bu)的(de)(de)經(jing)濟(ji)理(li)論學(xue)習(xi)和(he)業(ye)務知識培(pei)訓，重視(shi)全體干部(bu)(bu)的(de)(de)思(si)(si)想(xiang)(xiang)作(zuo)(zuo)(zuo)風和(he)工作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)風建設。使規劃工作(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)成(cheng)(cheng)為(wei)既了解(jie)國(guo)企改(gai)革(ge)態勢(shi)又(you)熟悉行(xing)業(ye)、企業(ye)情(qing)況、掌握(wo)國(guo)內外經(jing)濟(ji)發展趨勢(shi)的(de)(de)復合型(xing)人才。為(wei)進一步開(kai)(kai)創規劃發展工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)新(xin)局面打下堅實的(de)(de)基(ji)礎。
三、2005年規(gui)劃發展工作思路
通(tong)過對(dui)兩年來(lai)工(gong)作(zuo)(zuo)實踐(jian)的(de)(de)總結，我們深切體(ti)會(hui)到，要(yao)(yao)(yao)正確履行(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)人職責(ze)，搞好規劃發展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)，還要(yao)(yao)(yao)繼續做出(chu)(chu)(chu)艱苦的(de)(de)努力。一(yi)是要(yao)(yao)(yao)繼續堅持以發展(zhan)為主題(ti)，用(yong)發展(zhan)的(de)(de)思想指導規劃工(gong)作(zuo)(zuo)，各項工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)好壞都要(yao)(yao)(yao)用(yong)是否(fou)有(you)利于促進企業發展(zhan)這個根本目的(de)(de)來(lai)衡(heng)量。二是要(yao)(yao)(yao)進一(yi)步(bu)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)研(yan)，深入實際，了解情況，發現(xian)問題(ti)，增強(qiang)(qiang)(qiang)解決實際問題(ti)的(de)(de)能力，政策措施(shi)的(de)(de)出(chu)(chu)(chu)臺爭取做到有(you)針對(dui)性(xing)、有(you)可操(cao)作(zuo)(zuo)性(xing)。三(san)是要(yao)(yao)(yao)積極(ji)探索(suo)，不斷(duan)改進工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)法(fa)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)工(gong)作(zuo)(zuo)協調(diao)。四是要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)理(li)論(lun)學習，提高(gao)理(li)論(lun)素養，增強(qiang)(qiang)(qiang)工(gong)作(zuo)(zuo)才干，把規劃工(gong)作(zuo)(zuo)人員的(de)(de)思想統一(yi)到國有(you)資(zi)產管理(li)體(ti)制改革和國企改革的(de)(de)方(fang)向(xiang)上來(lai)。
（一(yi)）樹立全局(ju)觀(guan)念，研究提出國有經濟布局(ju)和結構調整(zheng)的(de)總(zong)體思(si)路。
中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)分(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)過寬(kuan)、產(chan)權結(jie)構比較單一(yi)(yi)、相(xiang)當一(yi)(yi)部分(fen)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營規模偏小、部分(fen)重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)缺少行(xing)業(ye)(ye)排頭(tou)兵企(qi)業(ye)(ye)，國(guo)(guo)際(ji)競爭能力(li)低。不從戰略上(shang)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局，合理配(pei)置資源，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)將(jiang)難以(yi)發揮必要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)控制力(li)、影響力(li)和(he)(he)帶動力(li)。2005年(nian)，我們將(jiang)在前階段起(qi)草(cao)的(de)(de)(de)(de)(de)《關于中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局和(he)(he)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)總體(ti)思(si)路(lu)》的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，繼續深入開展(zhan)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局和(he)(he)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)戰略性(xing)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，探索(suo)與(yu)此相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)理論和(he)(he)實踐問(wen)題(ti)，抓緊起(qi)草(cao)《中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局和(he)(he)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)戰略性(xing)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)指導(dao)意見(jian)》，進一(yi)(yi)步(bu)完善中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局和(he)(he)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)目標、原則、重點(dian)、方向等總體(ti)思(si)路(lu)。同時啟動包括地(di)方國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)在內的(de)(de)(de)(de)(de)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局與(yu)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)戰略性(xing)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)。各省市國(guo)(guo)資委應(ying)根據(ju)所監(jian)管企(qi)業(ye)(ye)在區域經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位(wei)作用(yong)，相(xiang)應(ying)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)提出企(qi)業(ye)(ye)布(bu)(bu)(bu)(bu)局與(yu)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)總體(ti)思(si)路(lu)。
中(zhong)央企(qi)業(ye)國有(you)經濟布(bu)局與結(jie)構調(diao)整(zheng)要注重可操(cao)(cao)作(zuo)性，在總的原則和(he)思路(lu)(lu)的指(zhi)(zhi)(zhi)導下，一(yi)段(duan)時期抓住一(yi)些看得準(zhun)、各(ge)方面認識比較(jiao)一(yi)致、容易取得突破的重要環節，加快推進調(diao)整(zheng)改組，取得經驗后再解決存在的其他問題(ti)，堅持循(xun)序漸進、滾(gun)動調(diao)整(zheng)。近期，我們將(jiang)按(an)照(zhao)“總體設(she)計(ji)、分(fen)(fen)類(lei)指(zhi)(zhi)(zhi)導、個(ge)案操(cao)(cao)作(zuo)、分(fen)(fen)步(bu)實施”的工作(zuo)指(zhi)(zhi)(zhi)導思想，在前階段(duan)工作(zuo)的基礎上，抓緊完成分(fen)(fen)行業(ye)、分(fen)(fen)領域(yu)、分(fen)(fen)企(qi)業(ye)的結(jie)構調(diao)整(zheng)思路(lu)(lu)研(yan)究，提出石(shi)化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、電(dian)力(li)、煤炭、航(hang)運(yun)、民航(hang)、電(dian)信、冶金(jin)、有(you)色、建筑、建材、電(dian)子、房地產(chan)、汽車、裝備、軍工、船舶、商貿、勘察設(she)計(ji)、科(ke)技和(he)投資業(ye)等21個(ge)業(ye)務板(ban)塊(kuai)調(diao)整(zheng)重組的指(zhi)(zhi)(zhi)導意(yi)見。
（二(er)）強化戰略意識，明確企業發展(zhan)方向和未(wei)來市場定位。
1．審(shen)核和修訂企(qi)業發(fa)展戰略(lve)和規(gui)劃。
《中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）》明確要對企業發展戰略和規劃的制訂程序、內容進行審核，并對其實施情況進行監督。目前，我委對中央企業發展戰略和規劃（草案）的審核工作正在按計劃進行，我們先行對已公布主業的企業發展戰略和規劃進行審核；對尚未公布主業的企業采取規劃審核與主業確認相結合的方式，明確企業發展方向。規劃審核主要是對企業的戰略定位、發展目標、措施辦法和存在問題進行評議并提出明確的意見，并以委辦公廳文的形式反饋給企業，企業按要求修訂完善后再將正式規劃稿報委備案。企業發展戰略和規劃管理要建立同委內有關職能廳局的工作協調機制,當前應在明確企業三年規劃目標的基礎上,協助業績考核部門做好企業負責人經營業績考核任期目標的研究確定工作，把規劃發展目標同企業負責人任期考核結合起來。
據我(wo)們掌握(wo)的情況，各地國資委對企業發(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)劃的監管工(gong)作(zuo)進展不(bu)一，建議已編(bian)制完成企業發(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)劃的省(sheng)市要及時啟動規(gui)(gui)劃審核工(gong)作(zuo)，尚(shang)未編(bian)制規(gui)(gui)劃的地方重點企業可(ke)結合國家和(he)省(sheng)市“十一五”規(gui)(gui)劃編(bian)制工(gong)作(zuo)制訂發(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)，并據此制訂提(ti)高企業競爭力的發(fa)展規(gui)(gui)劃和(he)相應措施。
2．繼續確認并公布(bu)中(zhong)央企業(ye)(ye)主業(ye)(ye)。
確(que)認并(bing)公布(bu)(bu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)國(guo)資(zi)委國(guo)有(you)經濟(ji)布(bu)(bu)局與結(jie)構調(diao)(diao)整工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)新(xin)進展(zhan)，是(shi)(shi)(shi)國(guo)資(zi)委加強(qiang)對(dui)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)戰(zhan)略和規(gui)劃監(jian)管(guan)、對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投資(zi)活(huo)動(dong)依法(fa)履行出資(zi)人(ren)職責的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要基礎性工作(zuo)。標志(zhi)著國(guo)資(zi)委國(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理(li)進入新(xin)的(de)(de)(de)(de)階段，也(ye)標志(zhi)著做強(qiang)做大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培育大(da)公司大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)進入實質性階段。第一批公布(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)49家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在社會各界和中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)產生了重(zhong)大(da)的(de)(de)(de)(de)反(fan)響。根(gen)據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)調(diao)(diao)整方(fang)(fang)面存在的(de)(de)(de)(de)三類(lei)情況，2005年我們將(jiang)(jiang)繼續(xu)采取分類(lei)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)辦法(fa)：一是(shi)(shi)(shi)對(dui)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)較為(wei)突出的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，繼續(xu)確(que)認并(bing)公布(bu)(bu)其(qi)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域，明(ming)確(que)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)方(fang)(fang)向(xiang)。第二(er)批公布(bu)(bu)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍(reng)主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)(shi)涉及國(guo)家(jia)(jia)安全和國(guo)民經濟(ji)命脈(mo)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二(er)是(shi)(shi)(shi)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)規(gui)模(mo)(mo)較大(da)但主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)尚不明(ming)確(que)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，將(jiang)(jiang)組織(zhi)專家(jia)(jia)論證(zheng)，與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)交(jiao)換意(yi)見，盡(jin)快確(que)定(ding)其(qi)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及調(diao)(diao)整方(fang)(fang)向(xiang)。三是(shi)(shi)(shi)對(dui)經營(ying)規(gui)模(mo)(mo)偏小(xiao)、且集中(zhong)(zhong)于(yu)技術(shu)發展(zhan)比較成(cheng)熟、市場化程度高、競爭屬性強(qiang)的(de)(de)(de)(de)領域的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，由于(yu)現有(you)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效益不夠理(li)想，處于(yu)轉型(xing)的(de)(de)(de)(de)探(tan)索時期(qi)，為(wei)防止其(qi)盲目擴張，將(jiang)(jiang)通(tong)過采取認定(ding)其(qi)一段時期(qi)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)，規(gui)范和引導其(qi)投資(zi)行為(wei)。
（三）加強制(zhi)(zhi)度建設，研究制(zhi)(zhi)定(ding)相關管理辦(ban)法，進一(yi)步完善規劃發展工(gong)作監管體(ti)系。
對所(suo)監(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決(jue)策(ce)(ce)履行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責是(shi)一(yi)(yi)(yi)項(xiang)探索性和(he)政策(ce)(ce)性很強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。根據(ju)我(wo)們(men)一(yi)(yi)(yi)年多來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)探索，廣泛征求(qiu)各方面(mian)意見(jian)，對中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容和(he)方式方法(fa)(fa)(fa)基本達成了(le)共識(shi)。具體包括(kuo)三(san)層(ceng)含(han)義：一(yi)(yi)(yi)是(shi)對中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規劃中符合(he)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)實(shi)行(xing)(xing)備案制，全(quan)面(mian)、系統(tong)、及(ji)時掌(zhang)握(wo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)情況。二是(shi)對非規劃內、非主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)實(shi)行(xing)(xing)核(he)準(zhun)制。并要求(qiu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制訂和(he)完善相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、非主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)。非主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風險大(da)，監(jian)管(guan)不力(li)，將導致低(di)水平(ping)重(zhong)復投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、重(zhong)復建設、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部結(jie)(jie)構趨同、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置不合(he)理(li)。應(ying)通過(guo)必要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)準(zhun)，正(zheng)確引導企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方向，集(ji)中有(you)限資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)加大(da)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)力(li)度(du)，增(zeng)強(qiang)核(he)心(xin)競爭(zheng)力(li)。三(san)是(shi)對中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)后(hou)(hou)評(ping)(ping)價，重(zhong)點(dian)考核(he)項(xiang)目(mu)規劃的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)性及(ji)決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學性，總結(jie)(jie)經驗教(jiao)訓(xun)，提(ti)高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水平(ping)。我(wo)們(men)將在(zai)研究提(ti)出(chu)(chu)《中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)固定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)后(hou)(hou)評(ping)(ping)價工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指南(nan)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，以(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為主(zhu)(zhu)(zhu)體，從面(mian)上(shang)推進投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)后(hou)(hou)評(ping)(ping)價工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，支持、推動(dong)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)量大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)動(dong)開展(zhan)后(hou)(hou)評(ping)(ping)價工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。同時組織行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專家有(you)重(zhong)點(dian)地(di)選(xuan)擇一(yi)(yi)(yi)些實(shi)施(shi)后(hou)(hou)評(ping)(ping)價工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，對項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、執行(xing)(xing)過(guo)程、實(shi)現效益及(ji)環境、社會影響等(deng)進行(xing)(xing)系統(tong)、客觀的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分析評(ping)(ping)價。2005年我(wo)們(men)將進一(yi)(yi)(yi)步修(xiu)訂完善《中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)暫行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》和(he)《中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)固定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)后(hou)(hou)評(ping)(ping)價工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指南(nan)》，著手(shou)起草《中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)境外投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)》，進一(yi)(yi)(yi)步建立和(he)完善規劃發展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)監(jian)管(guan)體系，提(ti)高依法(fa)(fa)(fa)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水平(ping)。
（四）重視前瞻性研究，對關(guan)系全局(ju)、影(ying)響長遠(yuan)的有關(guan)重大問(wen)題提(ti)出(chu)預(yu)安排(pai)。
《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)關于加(jia)(jia)強(qiang)黨的(de)(de)執政(zheng)能(neng)(neng)力建設的(de)(de)決定》分(fen)別(bie)從五個方(fang)面論述(shu)了加(jia)(jia)強(qiang)黨的(de)(de)執政(zheng)能(neng)(neng)力建設的(de)(de)主(zhu)要任務(wu)，強(qiang)調不斷提(ti)高(gao)駕馭社會主(zhu)義市場經濟(ji)的(de)(de)能(neng)(neng)力，堅持(chi)社會主(zhu)義市場經濟(ji)的(de)(de)改革方(fang)向，始終站在(zai)時代(dai)前列領導和(he)謀劃改革，鼓(gu)勵圍繞(rao)改革的(de)(de)重點和(he)難點，大膽探索，勇于實(shi)踐。《決定》對加(jia)(jia)強(qiang)黨的(de)(de)執政(zheng)能(neng)(neng)力建設、提(ti)高(gao)黨的(de)(de)領導水(shui)(shui)平和(he)執政(zheng)水(shui)(shui)平提(ti)出(chu)了明(ming)確的(de)(de)要求。榮融(rong)同志(zhi)在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業負責人會議的(de)(de)講(jiang)話(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)指出(chu)：2005年(nian)是國資委(wei)推進中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業改革和(he)調整、提(ti)高(gao)可(ke)持(chi)續發(fa)展能(neng)(neng)力的(de)(de)重要一(yi)年(nian)，必須抓住機(ji)遇、用好機(ji)遇，盡可(ke)能(neng)(neng)把工作做在(zai)前面，早做預案，爭取主(zhu)動。
根據國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委規劃(hua)發展(zhan)工(gong)(gong)作職能(neng)定位和(he)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監督(du)管(guan)理(li)體制改(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)向(xiang)(xiang)，今后(hou)一(yi)段時期要(yao)(yao)堅持(chi)抓好以下(xia)幾個方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)工(gong)(gong)作：一(yi)是(shi)繼(ji)續堅持(chi)以發展(zhan)為(wei)主題(ti)的(de)(de)指導(dao)思(si)想，使改(gai)革(ge)(ge)思(si)路(lu)、改(gai)革(ge)(ge)戰略、改(gai)革(ge)(ge)舉措(cuo)與發展(zhan)思(si)路(lu)、發展(zhan)戰略、發展(zhan)舉措(cuo)相(xiang)對應(ying)、相(xiang)呼應(ying)、相(xiang)適應(ying)。根據WTO“后(hou)過渡期”企業(ye)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)(de)機遇和(he)挑戰，結(jie)合國(guo)(guo)家(jia)“十一(yi)五”規劃(hua)編制工(gong)(gong)作，分行業(ye)、分領(ling)域、分企業(ye)研(yan)究提出(chu)(chu)通過改(gai)革(ge)(ge)、改(gai)組、改(gai)造，培育大公司大企業(ye)集團，增(zeng)強中(zhong)央企業(ye)國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)政策措(cuo)施。二(er)是(shi)加(jia)大對國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本經營預(yu)(yu)算制度(du)研(yan)究的(de)(de)力(li)度(du)，從規劃(hua)發展(zhan)的(de)(de)角度(du)研(yan)究增(zeng)量投入的(de)(de)方(fang)(fang)(fang)向(xiang)(xiang)、原則及體制、機制和(he)管(guan)理(li)辦法(fa)。深圳(zhen)市等一(yi)些地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本經營預(yu)(yu)算管(guan)理(li)工(gong)(gong)作起(qi)步較早(zao)，取(qu)得(de)了一(yi)些寶(bao)貴(gui)的(de)(de)經驗，接下(xia)來大家(jia)應(ying)加(jia)強交(jiao)流，爭(zheng)取(qu)把相(xiang)關工(gong)(gong)作做扎實。三(san)是(shi)研(yan)究提出(chu)(chu)國(guo)(guo)有經濟未來進入和(he)投資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)重點領(ling)域，一(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)要(yao)(yao)著力(li)培育高新(xin)(xin)技(ji)術產(chan)業(ye)，形成能(neng)在國(guo)(guo)民經濟發展(zhan)中(zhong)起(qi)先導(dao)和(he)帶頭作用的(de)(de)高新(xin)(xin)技(ji)術產(chan)業(ye)群和(he)骨干力(li)量。占領(ling)未來國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)制高點；另一(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)要(yao)(yao)堅持(chi)走(zou)新(xin)(xin)型工(gong)(gong)業(ye)化道(dao)路(lu)，加(jia)快用高新(xin)(xin)技(ji)術改(gai)造、提升傳統(tong)產(chan)業(ye)的(de)(de)步伐，增(zeng)強企業(ye)的(de)(de)核心競(jing)爭(zheng)力(li)。
同志們，國資委(wei)規劃發(fa)展工(gong)作(zuo)(zuo)是(shi)一項挑戰(zhan)性和(he)探索性都很強的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，目(mu)前(qian)所取(qu)得的(de)(de)(de)成績還是(shi)初步的(de)(de)(de)。要使規劃發(fa)展工(gong)作(zuo)(zuo)步入正軌，還需要大家共同做出艱苦的(de)(de)(de)努(nu)力。我們堅(jian)信(xin)，只要大家樹立(li)改革(ge)與發(fa)展的(de)(de)(de)觀念，堅(jian)持國有(you)經濟體制改革(ge)和(he)國有(you)企業改革(ge)的(de)(de)(de)方向，積極探索，勇于創新，定準位,定好(hao)位，扎實工(gong)作(zuo)(zuo)，必(bi)將開創規劃發(fa)展工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)新局面。
謝謝大家！