文章來源：國(guo)資委規劃(hua)發(fa)展局 發(fa)布時(shi)間：2005-12-15
國務院國有資產監督管理委員會令
第10號
《中(zhong)央企業發(fa)展戰略和規劃管理辦(ban)法（試行）》已經國(guo)務院(yuan)國(guo)有資產監督管理委(wei)員會第21次主(zhu)任(ren)辦(ban)公會議(yi)審議(yi)通(tong)過，現予公布，自2005年1月1日起(qi)施行。
國務院國有資產監督管理委員會主任 李榮融
二ＯＯ四(si)年十一月二十六日(ri)
中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）
第一(yi)條 為規(gui)范中央企業(ye)發展(zhan)戰略(lve)和規(gui)劃的編(bian)制與管(guan)理(li)工作，提高企業(ye)發展(zhan)戰略(lve)和規(gui)劃的科學(xue)性和民主性，依(yi)法(fa)(fa)履(lv)行出資人職責，根據《中華(hua)人民共和國(guo)公司(si)法(fa)(fa)》、《企業(ye)國(guo)有資產監督管(guan)理(li)暫行條例》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，制定本辦法(fa)(fa)。
第(di)二條 本辦法(fa)所稱(cheng)中(zhong)央企業(ye)，是指國務(wu)院國有資產(chan)監督管理委員會（以下(xia)簡稱(cheng)國資委）履行出資人(ren)職責(ze)的企業(ye)（以下(xia)簡稱(cheng)企業(ye)）。
第三條 本(ben)辦法所稱企業(ye)發展(zhan)戰略和規劃，是指企業(ye)根據國家發展(zhan)規劃和產業(ye)政策(ce)，在(zai)分析外部(bu)環境(jing)和內部(bu)條件現狀及其(qi)變化趨勢(shi)的基(ji)礎上，為企業(ye)的長期生存與發展(zhan)所作出的未來(lai)一定時(shi)期內的方向性(xing)、整(zheng)體(ti)性(xing)、全局性(xing)的定位(wei)、發展(zhan)目標和相應的實施方案。
第四條(tiao) 企業發(fa)展(zhan)戰(zhan)略和規劃的管理，是指國資委(wei)根據出(chu)資人職(zhi)責依法對企業發(fa)展(zhan)戰(zhan)略和規劃的制訂程序、內容(rong)進行審核，并對其實施情況進行監督。
第五條 國資委對企業(ye)發展戰(zhan)略和規劃進行管(guan)理(li)應當(dang)堅持(chi)以下原則：
（一）依法(fa)履(lv)行出資人(ren)職責；
（二(er)）尊重企業的合法權益；
（三）推動(dong)國(guo)有經濟布局和結構的(de)戰略(lve)性調(diao)整,指導企業進行結構調(diao)整；
（四）客觀、公正、科學、統籌；
（五）提高工作效(xiao)率，遵守(shou)職業道德，嚴守(shou)國家機(ji)密和商業秘密。
第(di)六條(tiao) 企(qi)業要明(ming)確負責發(fa)展戰略和(he)規劃編制(zhi)的工作機構，建立相應的工作制(zhi)度并報國資(zi)委備案。
第七條 企業應當按(an)照(zhao)本辦法規(gui)定(ding)，制(zhi)訂本企業的發展戰略和規(gui)劃(hua)。有條件的企業可以設(she)立發展戰略和規(gui)劃(hua)決策委員會。
第八條 企業(ye)發展戰(zhan)略和規劃(hua)(hua)包括(kuo)3-5年(nian)中期(qi)發展規劃(hua)(hua)和10年(nian)遠景目標(biao)。編制重點為(wei)3-5年(nian)發展規劃(hua)(hua)，并根據企業(ye)外部環境和內部情況的變化和發展適時滾(gun)動調整。
第九(jiu)條 企業發展戰略和規劃(hua)應(ying)當(dang)包括下列主要內(nei)容：
（一）現(xian)狀與發(fa)展環境。包括企業基本情(qing)況、發(fa)展環境分析和競爭力分析等；
（二）發展戰略與指(zhi)導思(si)想；
（三(san)）發展目標(biao)；
（四）三年發展、調整重點與實施計劃；
（五）規劃實施(shi)的(de)保障措施(shi)；
（六）需(xu)要包括的其他內容。
第(di)十條(tiao) 企(qi)業在制(zhi)訂(ding)發展(zhan)戰(zhan)略和規劃(hua)(hua)時，可參照國資委編(bian)制(zhi)的《中央企(qi)業發展(zhan)戰(zhan)略與規劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)大綱(gang)》，并可根據實際情況(kuang)進行(xing)適(shi)當(dang)調整(zheng)，但(dan)應當(dang)涵蓋其提出的內容。
第十一條 企業應當按照國(guo)資委要求在(zai)規定時間內報送(song)發展戰(zhan)略和(he)規劃草案。報送(song)內容包括企業發展戰(zhan)略和(he)規劃草案文本及編制說明。
第十二條 國資委組(zu)織對企業的發展戰(zhan)略和規劃(hua)草案進行(xing)審核(he)，在規定時間內將審核(he)意見反饋企業。
第十三條 國資委(wei)對(dui)企業(ye)報送的(de)(de)企業(ye)發展戰略和(he)規劃(hua)內容的(de)(de)審核主(zhu)要包括：
（一）是否符合(he)國家發(fa)展(zhan)規劃和(he)產業政策(ce)；
（二）是否符合國(guo)有經濟布局(ju)和結構的(de)戰略性調整(zheng)方向；
（三(san)）是否突出主業，提升企業核心競爭力；
（四(si)）是否堅(jian)持(chi)效(xiao)益優先(xian)和可持(chi)續發展原則。
第十(shi)四條 國(guo)有(you)獨資企業(ye)(ye)、國(guo)有(you)獨資公司應當根據國(guo)資委(wei)的(de)審核(he)意見，對企業(ye)(ye)發展戰(zhan)略(lve)和規劃進行修訂。
第十(shi)五條 國(guo)有控(kong)股、國(guo)有參股企業(ye)中國(guo)資委(wei)派出(chu)的(de)股東代表、董事(shi)，應當在(zai)企業(ye)股東會(hui)或(huo)董事(shi)會(hui)上充(chong)分(fen)表述國(guo)資委(wei)對企業(ye)發展戰略和(he)規劃(hua)的(de)審核意見。
第十六條 企(qi)業(ye)按(an)照內部決(jue)策程序對發展戰(zhan)略(lve)和規劃(hua)修訂后，應當將(jiang)企(qi)業(ye)發展戰(zhan)略(lve)和規劃(hua)正式(shi)文本(ben)報(bao)國資(zi)委備案。
第十七條 企業在實施(shi)發(fa)展戰(zhan)略和規(gui)劃過程中應當制定(ding)年度計劃，對(dui)實施(shi)情況與發(fa)展目(mu)標進行對(dui)比評價，及時(shi)調整。
第十八條 國(guo)資委將企業發展(zhan)戰略和規(gui)劃的(de)目標和實施，納入(ru)對中央企業負責人經營(ying)業績考核的(de)內(nei)容。
第十九條 本辦法自2005年1月1日起施行。
關于《中央企業發展戰略和
規劃管理辦法（試行）》的編制說明
由我委編制的《中(zhong)央企業(ye)(ye)發展戰略和規(gui)劃管理辦(ban)法(fa)(fa)（試(shi)行）》（以(yi)下簡稱《規(gui)劃管理辦(ban)法(fa)(fa)》）按(an)照立法(fa)(fa)程序已(yi)通(tong)過審查并(bing)公(gong)布。該(gai)辦(ban)法(fa)(fa)根據《中(zhong)華人(ren)民共和國公(gong)司法(fa)(fa)》、《企業(ye)(ye)國有資(zi)產監督管理暫行條例》等相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)，結合中(zhong)央企業(ye)(ye)實際情況研究制定。
一、《規劃管理辦法》的編(bian)制(zhi)背景
（一）企業發展戰略(lve)和規(gui)劃的管理工作是出(chu)資人監督管理工作的重要組成部(bu)分。
企(qi)業(ye)發(fa)展戰略(lve)和規(gui)劃關系到(dao)企(qi)業(ye)的(de)長遠發(fa)展和國(guo)(guo)有資產(chan)的(de)保值(zhi)增值(zhi)，屬于企(qi)業(ye)的(de)重大決(jue)策。國(guo)(guo)有資產(chan)監督管理(li)(li)機(ji)構作為出(chu)資人，對其所(suo)(suo)出(chu)資企(qi)業(ye)發(fa)展戰略(lve)和規(gui)劃依法履行(xing)出(chu)資人職(zhi)(zhi)責，進(jin)行(xing)監督和管理(li)(li)，維護所(suo)(suo)有者權益(yi)，是保證出(chu)資人職(zhi)(zhi)責到(dao)位，實現管資產(chan)與管人、管事相(xiang)結合，權利(li)、責任、義務相(xiang)統一的(de)基本要求(qiu)。
（二）企業發展戰略和規劃(hua)的管理是一項基礎(chu)性工(gong)作(zuo)。
企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略和規(gui)劃(hua)是企(qi)業(ye)面(mian)對激烈變化(hua)(hua)、嚴峻挑戰的(de)經(jing)營(ying)環境，為求(qiu)得長期生存(cun)和持續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)進行的(de)總體性謀劃(hua)，是企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略思想的(de)集中(zhong)體現，也是企(qi)業(ye)制定各(ge)種計劃(hua)和國資(zi)委(wei)對企(qi)業(ye)領導人(ren)進行任(ren)期考核(he)的(de)基(ji)(ji)礎(chu)。加(jia)強企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略和規(gui)劃(hua)的(de)管理，既是企(qi)業(ye)的(de)一項基(ji)(ji)礎(chu)性工作(zuo)(zuo)，也是國資(zi)委(wei)依(yi)法(fa)監督管理企(qi)業(ye)的(de)基(ji)(ji)礎(chu)性工作(zuo)(zuo)。為提高依(yi)法(fa)辦(ban)事(shi)的(de)能力和水平，減少工作(zuo)(zuo)中(zhong)的(de)隨意性和盲目性，避免干預企(qi)業(ye)的(de)經(jing)營(ying)決策自主權，企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略和規(gui)劃(hua)的(de)管理要強化(hua)(hua)基(ji)(ji)礎(chu)性工作(zuo)(zuo)，要建立(li)健(jian)全規(gui)章制度，進行規(gui)范管理。
（三(san)）企業發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和規劃(hua)的(de)管(guan)理工作與國有經濟布(bu)局和結構(gou)的(de)戰(zhan)略(lve)性調整工作是一(yi)個有機的(de)整體。
國資委(wei)根(gen)據(ju)國有經(jing)濟布局(ju)和(he)(he)結構(gou)的(de)戰略性調整要求，研(yan)究提(ti)出中央企(qi)業(ye)布局(ju)和(he)(he)結構(gou)調整的(de)方向、原則、重點和(he)(he)工(gong)作(zuo)思路，并以此作(zuo)為編(bian)制企(qi)業(ye)發展(zhan)戰略和(he)(he)規(gui)劃的(de)工(gong)作(zuo)指南；企(qi)業(ye)應根(gen)據(ju)中央企(qi)業(ye)布局(ju)和(he)(he)結構(gou)調整的(de)總體思路和(he)(he)自身情況研(yan)究提(ti)出企(qi)業(ye)的(de)發展(zhan)定位(wei)和(he)(he)發展(zhan)戰略。二者是相(xiang)輔相(xiang)承的(de)一個有機的(de)整體。
（四(si)）中(zhong)央企業發展戰略和(he)規劃(hua)管(guan)理辦法的(de)(de)實(shi)施，有(you)利于加強企業的(de)(de)市場主體地位。
國資(zi)(zi)(zi)委(wei)依法對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)活(huo)動進行(xing)管(guan)(guan)理，是(shi)出資(zi)(zi)(zi)人的(de)重(zhong)要(yao)(yao)職責。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)面對的(de)市(shi)場競爭日趨激烈，為使企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)能夠抓住機(ji)遇、加(jia)快發展(zhan)(zhan)，同時有效規(gui)避投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)風險，必(bi)須加(jia)強戰略研究(jiu)和(he)管(guan)(guan)理，正確(que)把握(wo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)方向。今后國資(zi)(zi)(zi)委(wei)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)活(huo)動的(de)監管(guan)(guan)，主要(yao)(yao)依據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)戰略和(he)規(gui)劃，凡是(shi)規(gui)劃內的(de)、主業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，符合企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)方向的(de)，由企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自主決定(ding)，國資(zi)(zi)(zi)委(wei)實施備(bei)案管(guan)(guan)理；規(gui)劃外的(de)、非(fei)主業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，則要(yao)(yao)進行(xing)嚴(yan)格監管(guan)(guan)。為企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創造更加(jia)寬松的(de)環境，有利于加(jia)強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市(shi)場主體地位。
（五）辦法制定的原(yuan)則。
在《規劃管理(li)辦法》編制工作當中，我們主要堅持以下(xia)原則：
1．尊重企(qi)業合(he)法(fa)權(quan)益、促進企(qi)業發展；
2．依法行使管理(li)職權和(he)建立合法、高(gao)效的(de)管理(li)程序。
（六）《規劃管理辦法》的(de)編(bian)制過程。
辦法的(de)編(bian)制工作經歷了(le)一年零五個月時間。在編(bian)制的(de)過程中，采用了(le)集體討論(lun)、廣泛征求意見(jian)的(de)工作方法。辦法的(de)文本(ben)進行了(le)10多次大的(de)修改和完善(shan)。
二(er)、《規劃管理(li)辦(ban)法》明確的幾個問(wen)題
（一）企業是編制和實施發(fa)展戰略和規劃的主體。
《規劃管理辦法》體(ti)現了企(qi)業是編(bian)制(zhi)(zhi)與實(shi)施發展(zhan)戰略(lve)和(he)規劃的主體(ti)。企(qi)業負(fu)責(ze)其發展(zhan)戰略(lve)和(he)規劃的編(bian)制(zhi)(zhi)，國資委對(dui)(dui)其進行(xing)審核(he)。主要是對(dui)(dui)制(zhi)(zhi)訂(ding)的程(cheng)序(xu)和(he)內容進行(xing)審核(he)，并對(dui)(dui)企(qi)業發展(zhan)戰略(lve)和(he)規劃的實(shi)施進行(xing)監督。
（二）企業發展戰(zhan)略(lve)和規劃管理(li)工作應堅持(chi)的原則。
《規劃(hua)(hua)管理(li)辦法》規定，在企業(ye)發展(zhan)戰(zhan)略和(he)規劃(hua)(hua)的(de)管理(li)工作中，始終要(yao)堅(jian)持以下原則：首先，企業(ye)編(bian)制的(de)發展(zhan)戰(zhan)略和(he)規劃(hua)(hua)，要(yao)符(fu)合國(guo)(guo)家發展(zhan)規劃(hua)(hua)和(he)產業(ye)政策，有(you)利于國(guo)(guo)有(you)經濟布局(ju)和(he)結構(gou)的(de)戰(zhan)略性(xing)調(diao)整(zheng)，突出(chu)主(zhu)業(ye)、可持續發展(zhan)。通(tong)過對企業(ye)發展(zhan)戰(zhan)略和(he)規劃(hua)(hua)的(de)審核，明確企業(ye)主(zhu)業(ye)和(he)整(zheng)合優化業(ye)務的(de)調(diao)整(zheng)方向及目標，促進(jin)企業(ye)穩定發展(zhan)、做(zuo)強(qiang)做(zuo)大；其次，國(guo)(guo)資委在審核企業(ye)發展(zhan)戰(zhan)略和(he)規劃(hua)(hua)和(he)對企業(ye)實(shi)施進(jin)行監督管理(li)中，也(ye)要(yao)堅(jian)持上述原則。
（三(san)）《規劃管理(li)辦法》明確了(le)國(guo)資委對(dui)企業發展戰略和規劃管理(li)的工作程序：
1．企(qi)業(ye)按要求制訂本企(qi)業(ye)的發(fa)展戰略和規(gui)劃(hua)(hua)，并(bing)向國資委報送發(fa)展戰略和規(gui)劃(hua)(hua)草案；
2．國資委(wei)對(dui)企業發展戰略和規劃進(jin)行審核，并(bing)將審核意見反饋(kui)企業；
3．企業對發(fa)展戰略和規劃修訂后(hou)，將正式文本(ben)報國資委備案；
4．企(qi)業(ye)對發展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃進行實施(shi)，國(guo)資委將企(qi)業(ye)發展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃的目標(biao)和(he)(he)實施(shi)納(na)入企(qi)業(ye)負責人經營業(ye)績考核(he)的內(nei)容(rong)。
三、《規劃管理辦法》的結構與主要內容
（一）按照國資(zi)委立(li)(li)法(fa)工(gong)作規則的要求，該辦法(fa)的內(nei)容(rong)包(bao)括了立(li)(li)法(fa)目的、適用范(fan)圍、具體(ti)規定和實施(shi)日期(qi)等。
（二）按(an)照(zhao)《規章制定程序條(tiao)例》的規定，該辦法(fa)不設章和節，文(wen)章結構(gou)是按(an)照(zhao)總則、組織機構(gou)、企業(ye)發(fa)展戰略和規劃(hua)的編制、審核、實施(shi)、附(fu)則六個部(bu)分的框架(jia)進行構(gou)思。主要內容包(bao)括：
1．辦法制定的法律依(yi)據和辦法的適(shi)用(yong)范圍；
2．企業發(fa)展(zhan)戰略(lve)和規劃(hua)和企業發(fa)展(zhan)戰略(lve)和規劃(hua)的管理(li)的定義；
3．國(guo)資委(wei)規劃(hua)管理工作應當(dang)堅持(chi)的原(yuan)則和要遵守的內容；
4．企業應(ying)盡的(de)義務與(yu)責任，包括(kuo)建立工(gong)作(zuo)機構和(he)建立相應(ying)的(de)工(gong)作(zuo)制度等；
5．企業(ye)發展戰(zhan)略和規(gui)劃應包括的主要內(nei)容(rong)。在辦法中規(gui)定了(le)一般(ban)情況下(xia)(xia)企業(ye)發展戰(zhan)略和規(gui)劃應包括的主要內(nei)容(rong)，并與之相配套(tao)，制(zhi)(zhi)定了(le)《中央企業(ye)發展戰(zhan)略與規(gui)劃編制(zhi)(zhi)大綱》（已先期下(xia)(xia)發中央企業(ye)）；
6．企(qi)業(ye)發展戰(zhan)略和規(gui)劃(hua)的(de)管(guan)理(li)程(cheng)序(xu)，即報(bao)送、審核(he)、企(qi)業(ye)對審核(he)意見(jian)的(de)處理(li)、備案（報(bao)正式文本）、實施與調整等。
四、關于《規劃管理辦法》的(de)施行
該辦法自2005年1月1日起施行，其規范的中央企業發展戰略與規劃的管理工作具有探索性，因此有待于在今后的管理工作當中不斷總結經驗，并根據情況的變化逐步加以完善和及時修訂。