發(fa)布時(shi)間：2019-07-31
國資委系統法治工作
簡 報
2018年(nian)第(di)6期(qi)(qi)（總第(di)25期(qi)(qi)）
國務院國資委政策法規局 2018年7月2日
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
【工 作 動 態】
國務院國資委舉辦第十八期法治講堂暨第五期青年講壇
國務院國資委舉辦中央企業境外法律風險防范培訓班
國務院國資委舉辦2018年機關法治建設專題培訓班
中央企業領導講法治
中央企業法治工作硬措施
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會關于(yu)完善國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理體(ti)制的決策部署(shu)，各地圍繞以(yi)管資(zi)本為主積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)職能轉變，不(bu)斷深化(hua)國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司試點(dian)(dian)，持續推(tui)進(jin)經營性國(guo)有(you)資(zi)產(chan)集(ji)中統一監管，各項重點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)取得積(ji)極(ji)進(jin)展。
一、國資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)轉變(bian)取得階段(duan)性(xing)成(cheng)效。一是持續向以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)轉變(bian)。準確把握出(chu)資(zi)(zi)人(ren)代表(biao)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)定(ding)位(wei)，依法厘清(qing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)履職(zhi)(zhi)(zhi)邊界，以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)調整(zheng)(zheng)(zheng)優(you)化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)和(he)(he)(he)方(fang)式。目(mu)前(qian)已(yi)(yi)有(you)(you)16個地方(fang)出(chu)臺了(le)(le)(le)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)轉變(bian)方(fang)案。四川(chuan)對以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)原則進(jin)行(xing)了(le)(le)(le)細化，強(qiang)(qiang)化了(le)(le)(le)對國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營質量、企業財務(wu)狀況和(he)(he)(he)產權(quan)流轉環節監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。二是調整(zheng)(zheng)(zheng)優(you)化內設(she)機構(gou)。通過(guo)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)、新設(she)等方(fang)式科(ke)學設(she)置(zhi)內設(she)機構(gou)和(he)(he)(he)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)，著力(li)優(you)化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)流程。深圳先后(hou)2次(ci)調整(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)設(she)置(zhi)，強(qiang)(qiang)化綜(zong)合(he)研究、資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)、股東(dong)事務(wu)等出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)。貴(gui)州和(he)(he)(he)重慶整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)董(dong)事會(hui)(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)，成(cheng)立董(dong)事會(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)事會(hui)(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)處，履行(xing)對企業董(dong)事會(hui)(hui)、監(jian)(jian)(jian)事會(hui)(hui)規范運(yun)作(zuo)(zuo)和(he)(he)(he)履職(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)。三(san)是修訂(ding)完善權(quan)責(ze)清(qing)單。截至目(mu)前(qian)，已(yi)(yi)有(you)(you)33個省級國資(zi)(zi)委出(chu)臺了(le)(le)(le)權(quan)責(ze)清(qing)單，其(qi)中福建、西藏等10個地方(fang)根據實際(ji)情況，結(jie)合(he)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)轉變(bian)要求，對已(yi)(yi)公布的(de)(de)(de)權(quan)責(ze)清(qing)單進(jin)行(xing)修訂(ding)與(yu)完善，進(jin)一步增強(qiang)(qiang)了(le)(le)(le)權(quan)力(li)配置(zhi)的(de)(de)(de)科(ke)學性(xing)和(he)(he)(he)規范性(xing)。廣東(dong)以(yi)現有(you)(you)權(quan)責(ze)清(qing)單為(wei)(wei)(wei)基點，編(bian)制印發了(le)(le)(le)權(quan)責(ze)清(qing)單服(fu)務(wu)指南，增強(qiang)(qiang)了(le)(le)(le)清(qing)單管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)可操作(zuo)(zuo)性(xing)和(he)(he)(he)指引性(xing)。四是大(da)力(li)推進(jin)簡(jian)(jian)政放(fang)(fang)(fang)權(quan)。按照“放(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)服(fu)”要求，加大(da)簡(jian)(jian)政放(fang)(fang)(fang)權(quan)力(li)度(du)，取消(xiao)、下(xia)放(fang)(fang)(fang)和(he)(he)(he)授(shou)權(quan)一批與(yu)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)要求不符的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)，把該(gai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)以(yi)及細、小、散工(gong)作(zuo)(zuo)事項放(fang)(fang)(fang)下(xia)去(qu)、放(fang)(fang)(fang)到位(wei)。江蘇堅持“四個一律精簡(jian)(jian)”的(de)(de)(de)原則，對出(chu)資(zi)(zi)人(ren)審批事項開展了(le)(le)(le)4輪清(qing)理(li)規范工(gong)作(zuo)(zuo)，累計取消(xiao)、下(xia)放(fang)(fang)(fang)17項，精簡(jian)(jian)幅度(du)達到50%。
二(er)、國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法(fa)(fa)進一(yi)步優(you)化(hua)。一(yi)是注重分(fen)類監(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)(he)(he)分(fen)類考核。針對企(qi)(qi)業不同戰略(lve)定(ding)(ding)位(wei)和(he)(he)(he)發展目標，研究制(zhi)定(ding)(ding)差(cha)異化(hua)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)目標、監(jian)管(guan)(guan)(guan)重點和(he)(he)(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)措(cuo)施(shi)，實施(shi)更加(jia)精準有(you)效的(de)(de)分(fen)類監(jian)管(guan)(guan)(guan)。甘(gan)肅(su)將監(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業考核結(jie)果與薪酬分(fen)配聯(lian)(lian)動掛鉤，省屬(shu)企(qi)(qi)業負責(ze)人薪酬差(cha)距達到4.86倍。二(er)是加(jia)強國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)建(jian)設。創新(xin)監(jian)督(du)工(gong)(gong)作方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法(fa)(fa)，運(yun)用信(xin)息(xi)(xi)化(hua)手段提(ti)升監(jian)管(guan)(guan)(guan)效率(lv)和(he)(he)(he)有(you)效性。河南在已(yi)有(you)的(de)(de)“一(yi)個(ge)專網、三(san)個(ge)系統”國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)平臺(tai)基礎上(shang)，籌建(jian)全(quan)省統一(yi)的(de)(de)智能化(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)平臺(tai)，通過(guo)云計算、大數據、人工(gong)(gong)智能等技術(shu)手段實現全(quan)省國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)信(xin)息(xi)(xi)系統互聯(lian)(lian)、共(gong)享、實時監(jian)管(guan)(guan)(guan)。三(san)是提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)水平。結(jie)合(he)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)進程(cheng)，不斷加(jia)強國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)立法(fa)(fa)工(gong)(gong)作。內蒙(meng)古(gu)制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)《內蒙(meng)古(gu)自治(zhi)(zhi)區(qu)企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)條例》已(yi)經自治(zhi)(zhi)區(qu)人大常委會審(shen)(shen)議通過(guo)，是繼湖北、山(shan)東(dong)后出臺(tai)的(de)(de)第3個(ge)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)地方(fang)(fang)性法(fa)(fa)規(gui)。重慶全(quan)年(nian)對14件規(gui)范(fan)性文件和(he)(he)(he)121項(xiang)涉法(fa)(fa)議題進行合(he)法(fa)(fa)性審(shen)(shen)查，審(shen)(shen)查率(lv)達100%。把合(he)法(fa)(fa)性審(shen)(shen)查作為重大決策前置程(cheng)序，做(zuo)到“決策先(xian)問(wen)法(fa)(fa)、違法(fa)(fa)不決策”，法(fa)(fa)律審(shen)(shen)核機制(zhi)更加(jia)完善(shan)。
三、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)試點效果逐步顯現。一是(shi)探索完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經營(ying)(ying)(ying)(ying)體制。將改(gai)建(jian)(jian)(jian)組(zu)(zu)建(jian)(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)作為(wei)改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經營(ying)(ying)(ying)(ying)體制，構(gou)建(jian)(jian)(jian)“以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主”國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)模式(shi)的(de)(de)(de)關鍵措(cuo)施。截(jie)至(zhi)目前(qian)，各地完成改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)104家，在體制設計上均明確國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委作為(wei)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)，對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)。二是(shi)促進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源優(you)化(hua)(hua)配置(zhi)。推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)向(xiang)(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟命脈和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計民生的(de)(de)(de)重要行(xing)業(ye)(ye)和關鍵領域、重點基(ji)礎設施集(ji)中(zhong)，向(xiang)(xiang)前(qian)瞻性戰略性產(chan)業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)，向(xiang)(xiang)具有(you)(you)(you)(you)核心競(jing)爭力(li)(li)的(de)(de)(de)優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)。引導(dao)(dao)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)立(li)足功能定(ding)位，通過(guo)市場化(hua)(hua)手段(duan)盤(pan)活存(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)、優(you)化(hua)(hua)增量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)。陜西積極推動(dong)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)通過(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)設立(li)、股(gu)權收購等方式(shi)，進入航(hang)空、新材(cai)料和半導(dao)(dao)體激光芯(xin)片產(chan)業(ye)(ye)。貴州指導(dao)(dao)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)規范發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)債(zhai)券(quan)(quan)，盤(pan)活存(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)，推進資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)證(zheng)券(quan)(quan)化(hua)(hua)。三是(shi)助(zhu)力(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)“處(chu)(chu)僵治困(kun)”。通過(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源整(zheng)合和“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”處(chu)(chu)置(zhi)，推動(dong)困(kun)難(nan)企(qi)業(ye)(ye)實現扭虧(kui)為(wei)盈。天津(jin)將國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)作為(wei)供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)平(ping)臺，為(wei)企(qi)業(ye)(ye)債(zhai)務(wu)提供增信支持(chi)，推動(dong)市管(guan)企(qi)業(ye)(ye)化(hua)(hua)解債(zhai)務(wu)風險。重慶組(zu)(zu)建(jian)(jian)(jian)渝(yu)康資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)作為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)中(zhong)專司(si)(si)(si)(si)不良資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)處(chu)(chu)置(zhi)的(de)(de)(de)專業(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)。
四、經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)集(ji)中(zhong)(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)成(cheng)效明顯。一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)加強頂層設(she)計(ji)和組織推(tui)動(dong)。將推(tui)進(jin)經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)集(ji)中(zhong)(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)作為本(ben)地(di)(di)區國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革文(wen)件的(de)(de)重要內容，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步明確政企(qi)(qi)分(fen)開、政資(zi)分(fen)開原則。安徽、江蘇等19個(ge)地(di)(di)方出臺了關于推(tui)進(jin)經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)集(ji)中(zhong)(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)實(shi)施意見或專門文(wen)件。二是(shi)(shi)積極擴大監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)范圍(wei)。截(jie)至2017年(nian)底，全(quan)國(guo)(guo)(guo)省級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)覆(fu)蓋(gai)面(mian)已(yi)經達到90%左右，較2012年(nian)提高了20個(ge)百分(fen)點。其(qi)中(zhong)(zhong)天津、山東(dong)、上海(hai)、陜西、福建(jian)、新疆(jiang)兵團、大連、青島、深圳已(yi)基本(ben)實(shi)現省級(ji)經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)全(quan)部納入(ru)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，23個(ge)省市將金融類(lei)企(qi)(qi)業納入(ru)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)范圍(wei)。三(san)是(shi)(shi)發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)資(zi)委專業化(hua)(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)優勢。在推(tui)進(jin)集(ji)中(zhong)(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)過程(cheng)中(zhong)(zhong)，注重制度規(gui)則的(de)(de)統一(yi)(yi)(yi)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)專業化(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)水(shui)平(ping)不(bu)斷提升。北京、海(hai)南等地(di)(di)將其(qi)他(ta)部門管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)企(qi)(qi)業納入(ru)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委統一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)基礎管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理體系，實(shi)現了國(guo)(guo)(guo)家(jia)出資(zi)企(qi)(qi)業統一(yi)(yi)(yi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)登記、統一(yi)(yi)(yi)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)統計(ji)、統一(yi)(yi)(yi)考(kao)核評(ping)價。
在(zai)(zai)完(wan)(wan)善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制過程中，還(huan)存(cun)(cun)在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)些需要(yao)重點關注和(he)(he)研究(jiu)解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)：一(yi)(yi)(yi)(yi)是部(bu)(bu)(bu)分(fen)精(jing)簡監(jian)(jian)管(guan)(guan)事項(xiang)還(huan)沒完(wan)(wan)全(quan)落實到位(wei)。有(you)(you)(you)些地(di)方(fang)對出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)權(quan)責(ze)界(jie)定不(bu)(bu)夠準確，還(huan)存(cun)(cun)在(zai)(zai)“不(bu)(bu)想(xiang)放(fang)”和(he)(he)“大撒把”兩種傾向(xiang)。一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)面將審批視為(wei)權(quan)力，不(bu)(bu)想(xiang)放(fang)權(quan)；另一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)面，將一(yi)(yi)(yi)(yi)些必須由出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)履(lv)行的(de)(de)(de)法(fa)(fa)定職權(quan)下放(fang)給企(qi)業(ye)，無法(fa)(fa)保證出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)意志的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)效(xiao)落實，不(bu)(bu)利(li)于(yu)(yu)維護國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)安(an)全(quan)。二是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)定位(wei)還(huan)不(bu)(bu)清晰。一(yi)(yi)(yi)(yi)些地(di)方(fang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)試點工作(zuo)仍處于(yu)(yu)方(fang)案制訂或提(ti)交政府審議階段，未實際開展運作(zuo)。部(bu)(bu)(bu)分(fen)已(yi)開展運作(zuo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)在(zai)(zai)定位(wei)上(shang)存(cun)(cun)在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)定偏差(cha)，有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)將投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)公(gong)司(si)與國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委并列(lie)為(wei)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)，分(fen)別(bie)行使運營(ying)(ying)和(he)(he)監(jian)(jian)督職能，存(cun)(cun)在(zai)(zai)權(quan)責(ze)界(jie)定不(bu)(bu)清、重大決(jue)策機制不(bu)(bu)健全(quan)等問(wen)題(ti)。三是部(bu)(bu)(bu)分(fen)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)有(you)(you)(you)偏離服(fu)務(wu)(wu)實體(ti)(ti)經濟的(de)(de)(de)傾向(xiang)。個別(bie)地(di)方(fang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)試點企(qi)業(ye)追求構建“全(quan)牌照”金融業(ye)務(wu)(wu)平臺，將重點放(fang)在(zai)(zai)打造金融業(ye)態的(de)(de)(de)總體(ti)(ti)布局上(shang)，與中央關于(yu)(yu)產(chan)融結合(he)要(yao)服(fu)務(wu)(wu)實體(ti)(ti)經濟、以振興實體(ti)(ti)經濟為(wei)導向(xiang)等要(yao)求不(bu)(bu)完(wan)(wan)全(quan)相(xiang)符，脫實向(xiang)虛趨勢較為(wei)明顯。四(si)是集(ji)(ji)中統一(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式(shi)(shi)仍需改(gai)進。一(yi)(yi)(yi)(yi)些地(di)方(fang)對部(bu)(bu)(bu)分(fen)原屬(shu)有(you)(you)(you)關部(bu)(bu)(bu)門的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)采取了委托(tuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式(shi)(shi)，對實現(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)制度和(he)(he)統計(ji)數據(ju)的(de)(de)(de)集(ji)(ji)中統一(yi)(yi)(yi)(yi)發揮了積極作(zuo)用，隨著集(ji)(ji)中統一(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)深入，應(ying)適時解(jie)除委托(tuo)協議，由國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委全(quan)面履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職責(ze)，逐步實現(xian)以出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)關系(xi)為(wei)基礎的(de)(de)(de)真(zhen)正意義上(shang)的(de)(de)(de)集(ji)(ji)中統一(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。
【工 作 動 態】
●國務院國資委(wei)舉辦第(di)十八期(qi)法治(zhi)講(jiang)堂暨第(di)五期(qi)青年講(jiang)壇
為指導國(guo)有企業建立(li)健全(quan)合(he)規管(guan)理體系，加(jia)快提升依法合(he)規經營管(guan)理水平，6月(yue)26日下午(wu)，國(guo)務院國(guo)資委(wei)政(zheng)策(ce)法規局(ju)舉(ju)辦第十八期法治講堂暨(ji)第五期青年講壇(tan)。
本次活動邀請阿(a)里巴(ba)巴(ba)集團合(he)(he)規(gui)總監謝國(guo)輝(hui)作《建設業界一流合(he)(he)規(gui)管(guan)理體系》專題(ti)講(jiang)座(zuo)。謝國(guo)輝(hui)從(cong)為什么(me)要(yao)合(he)(he)規(gui)、怎么(me)做合(he)(he)規(gui)、合(he)(he)規(gui)包括(kuo)什么(me)等三個方面，深入闡(chan)述了(le)(le)加強合(he)(he)規(gui)管(guan)理的(de)現(xian)實背(bei)景和重(zhong)要(yao)意義，系統介紹了(le)(le)企業開展合(he)(he)規(gui)管(guan)理的(de)責任主體、工作內容和手段方法，重(zhong)點講(jiang)解了(le)(le)隱私與(yu)數(shu)據保護、反壟(long)斷與(yu)競爭法等6個方面的(de)合(he)(he)規(gui)管(guan)理具(ju)體要(yao)求，對(dui)于推動國(guo)有企業建立健全(quan)合(he)(he)規(gui)管(guan)理體系具(ju)有重(zhong)要(yao)借鑒意義。
國(guo)資委(wei)青研會成(cheng)員(yuan)、政策法(fa)規(gui)局(ju)全體同志(zhi)、委(wei)內有關廳局(ju)同志(zhi)在國(guo)資委(wei)主會場參(can)加講堂(tang)。各(ge)中(zhong)央企業相(xiang)關領(ling)導(dao)、總法(fa)律顧(gu)問、法(fa)律事(shi)務機(ji)構全體人(ren)(ren)員(yuan)，各(ge)省級國(guo)資委(wei)及所監管企業的有關負責人(ren)(ren)、法(fa)律事(shi)務機(ji)構有關人(ren)(ren)員(yuan)，共計1.9萬余(yu)人(ren)(ren)通過視(shi)頻方(fang)式參(can)加。
●國(guo)務院國(guo)資委舉(ju)辦中央企業境外法(fa)律風險防范培訓(xun)班(ban)
6月20-21日，國(guo)務(wu)院國(guo)資委舉辦中央企(qi)業(ye)境外法(fa)律(lv)風(feng)險防范培訓(xun)班，中央企(qi)業(ye)總法(fa)律(lv)顧(gu)問、法(fa)律(lv)事務(wu)機構負責同志(zhi)共180 余人參(can)加培訓(xun)。
培(pei)訓的(de)(de)主(zhu)要內(nei)容包括(kuo)：一(yi)是(shi)政策(ce)法(fa)規局局長郭(guo)祥玉同志(zhi)作“中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)境外(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范”專(zhuan)題(ti)(ti)講(jiang)座，介紹(shao)(shao)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)面(mian)臨的(de)(de)總體(ti)境外(wai)(wai)政策(ce)法(fa)律(lv)(lv)環境、主(zhu)要法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險、國(guo)(guo)資(zi)(zi)委開展(zhan)的(de)(de)主(zhu)要工(gong)作及下一(yi)步工(gong)作建議(yi)。二是(shi)商(shang)務部條法(fa)司蔣(jiang)成華副(fu)司長作“中(zhong)國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)海外(wai)(wai)投(tou)資(zi)(zi)運營總體(ti)情況及法(fa)治保(bao)障”專(zhuan)題(ti)(ti)講(jiang)座，介紹(shao)(shao)國(guo)(guo)際投(tou)資(zi)(zi)規則(ze)和(he)(he)雙邊(bian)投(tou)資(zi)(zi)協定、國(guo)(guo)際經貿規則(ze)新動向和(he)(he)國(guo)(guo)企(qi)面(mian)臨的(de)(de)挑戰等。三(san)是(shi)中(zhong)遠海運集(ji)團(tuan)總法(fa)律(lv)(lv)顧問葉紅軍作“境外(wai)(wai)投(tou)資(zi)(zi)國(guo)(guo)家安(an)全審(shen)(shen)查和(he)(he)反壟斷(duan)審(shen)(shen)查”專(zhuan)題(ti)(ti)講(jiang)座，介紹(shao)(shao)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)對(dui)外(wai)(wai)投(tou)資(zi)(zi)過程中(zhong)如何妥善(shan)應對(dui)國(guo)(guo)家安(an)全審(shen)(shen)查和(he)(he)經營者集(ji)中(zhong)審(shen)(shen)查。四是(shi)美國(guo)(guo)德(de)杰律(lv)(lv)師(shi)事務所合伙人陶(tao)景州作“中(zhong)國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)應對(dui)國(guo)(guo)際仲裁”專(zhuan)題(ti)(ti)講(jiang)座，分(fen)享國(guo)(guo)際仲裁的(de)(de)實(shi)務經驗。五是(shi)招(zhao)商(shang)局集(ji)團(tuan)風(feng)險部副(fu)部長胡(hu)芹(qin)作“境外(wai)(wai)業(ye)(ye)務合規風(feng)險管(guan)控”專(zhuan)題(ti)(ti)講(jiang)座，全面(mian)介紹(shao)(shao)招(zhao)商(shang)局集(ji)團(tuan)的(de)(de)合規管(guan)理和(he)(he)風(feng)險防(fang)控體(ti)系。培(pei)訓班還舉(ju)辦了以“在美訴訟(song)應對(dui)”和(he)(he)“涉外(wai)(wai)知(zhi)識產權管(guan)理”為主(zhu)題(ti)(ti)的(de)(de)沙龍，請(qing)東航集(ji)團(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)商(shang)飛(fei)、中(zhong)航工(gong)業(ye)(ye)、中(zhong)國(guo)(guo)電子等企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)總法(fa)律(lv)(lv)顧問和(he)(he)法(fa)律(lv)(lv)事務機構負責人分(fen)享了經驗和(he)(he)體(ti)會(hui)。
此次(ci)培訓(xun)班是國務(wu)院國資委落實中央領導同志(zhi)有關批(pi)示精神、進一(yi)步提高(gao)中央企業境外法(fa)律(lv)風險防范的(de)(de)能力(li)和(he)水平的(de)(de)重(zhong)要措施。參訓(xun)人員普遍(bian)表(biao)示，這次(ci)培訓(xun)內(nei)容(rong)豐(feng)富、形式新(xin)穎、效果良好，對中央企業增(zeng)強合(he)規經營意(yi)識(shi)，筑牢境外法(fa)律(lv)風險防范的(de)(de)防線，保(bao)障企業依法(fa)合(he)規開展(zhan)國際化經營具有較強的(de)(de)指導作用(yong)。
●國(guo)務院國(guo)資(zi)委舉辦2018年(nian)機關法治(zhi)建設(she)專題培訓(xun)班(ban)
6月6-7日(ri)，國務院(yuan)國資委(wei)(wei)舉辦機(ji)關法(fa)治建設(she)專(zhuan)題(ti)培訓(xun)班。國務院(yuan)國資委(wei)(wei)機(ji)關廳(ting)局、直屬單位和(he)省級國資委(wei)(wei)共80余人參加培訓(xun)。
培訓(xun)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)內(nei)容包括：一(yi)是政(zheng)策法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)局(ju)長郭(guo)祥玉同(tong)志(zhi)作(zuo)“建設國(guo)資監(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)機構(gou)(gou) 推進依(yi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)管(guan)”專題(ti)講(jiang)(jiang)座，介紹(shao)(shao)全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)總(zong)體要(yao)(yao)求，對如何打(da)造國(guo)資監(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)機構(gou)(gou)進行(xing)(xing)闡述。二是中(zhong)辦法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)副巡視員梁棟(dong)同(tong)志(zhi)作(zuo)“黨內(nei)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)制(zhi)度建設與備(bei)案(an)(an)審(shen)查”專題(ti)講(jiang)(jiang)座，重點(dian)介紹(shao)(shao)黨內(nei)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)制(zhi)度體系主(zhu)要(yao)(yao)內(nei)容和備(bei)案(an)(an)審(shen)查工作(zuo)要(yao)(yao)點(dian)等(deng)內(nei)容。三是中(zhong)國(guo)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)大學(xue)副校長李樹(shu)忠同(tong)志(zhi)就“憲法(fa)(fa)(fa)修(xiu)改與憲法(fa)(fa)(fa)實(shi)施(shi)”進行(xing)(xing)講(jiang)(jiang)座，重點(dian)講(jiang)(jiang)解中(zhong)國(guo)憲法(fa)(fa)(fa)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)特征、憲法(fa)(fa)(fa)修(xiu)改主(zhu)要(yao)(yao)內(nei)容和意(yi)義等(deng)內(nei)容。四是北京(jing)市第(di)一(yi)中(zhong)級人民法(fa)(fa)(fa)院行(xing)(xing)政(zheng)庭審(shen)判(pan)長趙鋒同(tong)志(zhi)就“行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟及案(an)(an)例分析”進行(xing)(xing)講(jiang)(jiang)座，通過審(shen)判(pan)實(shi)務(wu)中(zhong)的(de)鮮活案(an)(an)例，介紹(shao)(shao)行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟的(de)特點(dian)、防范和應(ying)對等(deng)內(nei)容。五(wu)是市場(chang)監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)調研員楊佳佳同(tong)志(zhi)就“公平競(jing)爭(zheng)審(shen)查制(zhi)度”作(zuo)專題(ti)講(jiang)(jiang)座，就公平競(jing)爭(zheng)審(shen)查制(zhi)度的(de)設計思(si)路和內(nei)容、落實(shi)機制(zhi)和措施(shi)進行(xing)(xing)講(jiang)(jiang)解。
此次培(pei)訓(xun)(xun)班是國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)落實中央關(guan)于學習(xi)宣(xuan)傳和貫徹實施憲法(fa)(fa)(fa)(fa)、加強法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政府建設和“七(qi)五”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)規劃的(de)重(zhong)要措施。參訓(xun)(xun)人員普(pu)遍表示，這次培(pei)訓(xun)(xun)緊扣(kou)當前中央政策、國(guo)(guo)(guo)家立法(fa)(fa)(fa)(fa)、國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革發展(zhan)熱(re)點(dian)和重(zhong)點(dian)問題，內容充(chong)實，針對性(xing)強；通(tong)過深入學習(xi)，對憲法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管法(fa)(fa)(fa)(fa)規制度體(ti)系有了更深的(de)認識，自(zi)身(shen)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)意識和法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思(si)維不(bu)斷(duan)增強，依法(fa)(fa)(fa)(fa)行權履職能力(li)進(jin)一(yi)步(bu)提升。
●中央企業領導(dao)講法治
1.“合規管理已成為企(qi)業(ye)必須筑(zhu)牢(lao)守住的防線，中(zhong)國建筑(zhu)以成為最具全球競爭(zheng)力的世界一流企(qi)業(ye)為奮斗(dou)目標(biao)，正在(zai)大力‘走出去’，必須加快貫徹落實央企(qi)合規管理建設的要求，建立(li)健全一套完整有效的合規體系。”
——摘自(zi)中國建(jian)筑總經理、黨(dang)組副書記王祥明在公司2018年(nian)法治(zhi)暨商(shang)務管理工作會上的(de)講話
2.“全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)從(cong)嚴治企重在‘全(quan)面’，關鍵是全(quan)面落實各級各部門主(zhu)(zhu)體(ti)責任(ren)，決不能(neng)把法(fa)(fa)治工作‘一股腦’推給法(fa)(fa)務部門或法(fa)(fa)務人員。主(zhu)(zhu)要(yao)負責人要(yao)切實承擔(dan)起領(ling)導(dao)責任(ren)，推動(dong)(dong)法(fa)(fa)治工作由被動(dong)(dong)向主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)轉(zhuan)變，由單兵作戰向全(quan)員參(can)與、齊抓共管轉(zhuan)變。分管領(ling)導(dao)要(yao)強化法(fa)(fa)治意識(shi)，抓好分管領(ling)域(yu)規章制(zhi)度建設和法(fa)(fa)律風(feng)險(xian)防(fang)范，及時解決好分管業務中(zhong)遇到的各類(lei)法(fa)(fa)律問題。”
——摘自中國大唐董事長、黨組(zu)書記陳進行在公(gong)司(si)2018年法治工作會議上的講(jiang)話
●中央企業法治工(gong)作硬措(cuo)施(shi)
1、中(zhong)林集團：完善企業(ye)領(ling)導(dao)(dao)班子知識結構，在相同條(tiao)件(jian)下，優先(xian)提拔使用法(fa)治素養好(hao)、依法(fa)辦(ban)事能(neng)力強的(de)干部(bu)。落實(shi)問(wen)責(ze)(ze)制(zhi)度，企業(ye)重大經(jing)營活動(dong)因未經(jing)法(fa)律審核(he)，或者(zhe)雖經(jing)審核(he)但未采納正確法(fa)律意見而造成(cheng)重大損失的(de)，要追(zhui)究(jiu)企業(ye)相關領(ling)導(dao)(dao)人員責(ze)(ze)任。
2、中(zhong)煤集團：積極應(ying)對外部(bu)市場變化(hua)(hua)，優化(hua)(hua)合同(tong)(tong)管(guan)理(li)流(liu)程，適時(shi)調整(zheng)合同(tong)(tong)審批權(quan)限和授權(quan)管(guan)理(li)，強化(hua)(hua)合同(tong)(tong)履行(xing)法律管(guan)控，實現合同(tong)(tong)全生(sheng)命周期管(guan)理(li)，建立了涵(han)蓋煤炭(tan)貿易、采(cai)購和煤化(hua)(hua)工(gong)產品銷售三個集中(zhong)管(guan)控平臺(tai)的專業(ye)化(hua)(hua)合同(tong)(tong)管(guan)理(li)體系(xi)。
【責任編輯：李瑛】