文章(zhang)來源(yuan)：政策法規局 發布時間：2018-06-12
來源： 經濟參考報
作(zuo)者： 記(ji)者 楊燁；實習(xi)生(sheng) 黃可欣
原標(biao)題(ti)：央(yang)企參建(jian)(jian)“一帶一路”嚴防風險 國資委正研(yan)究建(jian)(jian)立央(yang)企境(jing)外(wai)法(fa)律風險排查處置制度(du)
“要盡快建立(li)健全境外(wai)(wai)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險防范機制。”國務院國資(zi)委法(fa)(fa)規局(ju)副局(ju)長張錦平(ping)日(ri)前(qian)接受《經濟參考(kao)報(bao)》記者專(zhuan)訪時說。他同時表示，目前(qian)國資(zi)委根據涉外(wai)(wai)法(fa)(fa)律(lv)糾紛案件(jian)多(duo)發(fa)的新(xin)情況，正在研究(jiu)建立(li)中(zhong)央企業(ye)境外(wai)(wai)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險排查處置制度(du)，要求企業(ye)定期排查和(he)妥善(shan)處置境外(wai)(wai)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險，切實(shi)維護境外(wai)(wai)國有資(zi)產安全。
記者(zhe)(zhe)了解到，“一帶一路(lu)”倡(chang)議(yi)提出3年多(duo)來，已得到100多(duo)個國家和(he)國際(ji)組織(zhi)的響(xiang)應，先后與(yu)沿線(xian)國家和(he)國際(ji)組織(zhi)簽署(shu)了50多(duo)份(fen)“一帶一路(lu)”政府(fu)間合作(zuo)協(xie)議(yi)。特別是中央(yang)(yang)企業(ye)也在(zai)紛紛布局，積(ji)極(ji)參與(yu)基礎設(she)施、能(neng)源、產能(neng)合作(zuo)和(he)園區合作(zuo)等建(jian)(jian)設(she)中，3年多(duo)來共(gong)有47家中央(yang)(yang)企業(ye)參與(yu)、參股或者(zhe)(zhe)投資(zi)，與(yu)沿線(xian)國家的企業(ye)合作(zuo)共(gong)建(jian)(jian)了1676個項目。
“在(zai)‘一(yi)帶(dai)一(yi)路’建(jian)設(she)過程中，風(feng)險防控一(yi)直是中國(guo)企業不(bu)容忽視的重要工作。”張錦平(ping)告(gao)訴記者(zhe)，特(te)別是隨著企業走出去的步(bu)伐加(jia)快，中國(guo)企業涉外(wai)法律糾紛案件(jian)也在(zai)呈上升趨勢。
張錦(jin)平說(shuo)，“一(yi)帶一(yi)路”國家和(he)地區的法律體系和(he)社會背景各不相同，給中國投(tou)資者帶來一(yi)定的境外法律風(feng)險，這(zhe)些風(feng)險主要源于政治、政府監(jian)管及(ji)合(he)規(gui)因(yin)素、商業因(yin)素和(he)國企身(shen)份(fen)因(yin)素等。
他表示，政治因素(su)引(yin)發的法(fa)律風險(xian)(xian)(xian)是企業(ye)境外投資(zi)過程(cheng)中經(jing)常遇(yu)到(dao)的重大風險(xian)(xian)(xian)，多(duo)發于政治環境不(bu)穩定、法(fa)治環境不(bu)十分健全(quan)的國家和(he)(he)地區。政府監管(guan)及合規(gui)因素(su)導致(zhi)的風險(xian)(xian)(xian)主(zhu)要包括投資(zi)安(an)全(quan)審查和(he)(he)反壟(long)斷審查、經(jing)濟制裁、反傾(qing)銷反補貼調查、出口(kou)管(guan)制等。商業(ye)風險(xian)(xian)(xian)則是企業(ye)海(hai)外投資(zi)過程(cheng)中遇(yu)到(dao)的最主(zhu)要法(fa)律風險(xian)(xian)(xian)，根(gen)據(ju)企業(ye)不(bu)同業(ye)務類型(xing)各有(you)不(bu)同，主(zhu)要包括合同風險(xian)(xian)(xian)、引(yin)進技術過程(cheng)中的知(zhi)識產權風險(xian)(xian)(xian)、安(an)全(quan)環保風險(xian)(xian)(xian)、中外稅(shui)收制度差異造成(cheng)的稅(shui)務風險(xian)(xian)(xian)、爭議解決風險(xian)(xian)(xian)、匯率風險(xian)(xian)(xian)以及境外子企業(ye)日(ri)常運營中的風險(xian)(xian)(xian)等。
“此外，一(yi)些國(guo)家的(de)外商投資法律或國(guo)家安全審查制度對外國(guo)國(guo)有投資者進行(xing)嚴格(ge)的(de)特別監(jian)管，導致我(wo)國(guo)許多企業因為(wei)國(guo)有性(xing)質而無法進入(ru)相關國(guo)家市場，這也是(shi)潛在的(de)風(feng)險來源之一(yi)。”張錦平(ping)說。
應如(ru)何有效(xiao)應對(dui)這些風險(xian)，加強境(jing)外(wai)法(fa)律風險(xian)防范(fan)，維護境(jing)外(wai)資產安全？
張錦(jin)平(ping)認(ren)為，總結近年中央企(qi)業和(he)國資委實(shi)踐(jian)的經驗，應(ying)在四個方面下功夫(fu)。
首先要建(jian)立(li)健全(quan)境(jing)(jing)外(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)(fan)機制(zhi)。張錦平(ping)表示，國資(zi)委于(yu)2013年專門制(zhi)定印(yin)發了《關于(yu)加強(qiang)中(zhong)(zhong)央企業國際化經營(ying)中(zhong)(zhong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)(fan)的指導意見》，引導各中(zhong)(zhong)央企業不斷健全(quan)境(jing)(jing)外(wai)投資(zi)經營(ying)規章制(zhi)度，將(jiang)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)(fan)納入(ru)國際化經營(ying)總體(ti)規劃，把法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)(fan)機制(zhi)延伸到境(jing)(jing)外(wai)子企業和機構，建(jian)立(li)了一系列防(fang)范(fan)(fan)機制(zhi)。
“企業走(zou)(zou)出(chu)去，法律(lv)(lv)要跟(gen)著走(zou)(zou)出(chu)去。”他告訴記者，對(dui)于(yu)企業而言，特別是要掌握(wo)運用好國際規(gui)則(ze)及所在國法律(lv)(lv)。中央企業實踐(jian)充分表明(ming)，企業走(zou)(zou)出(chu)去必須(xu)牢固樹立規(gui)則(ze)意(yi)識(shi)和依法合規(gui)經營觀念。
張錦平(ping)表示(shi)，近年(nian)來，一些企業在走出(chu)去過程中由于對(dui)投(tou)資國(guo)(guo)相關法律(lv)(lv)法規、監(jian)管政策、雙邊貿(mao)易投(tou)資協定、國(guo)(guo)際經貿(mao)規則等缺乏足(zu)夠(gou)了解，交(jiao)了不(bu)少(shao)學(xue)費(fei)。為(wei)此，國(guo)(guo)資委組織中央企業加強國(guo)(guo)際規則和境外法律(lv)(lv)制(zhi)度(du)研(yan)究，編輯出(chu)版《一帶一路沿線國(guo)(guo)家(jia)法律(lv)(lv)風險(xian)防范國(guo)(guo)別指引》，介紹“一帶一路”沿線國(guo)(guo)家(jia)的投(tou)資、貿(mao)易、工(gong)程承包、勞務合(he)作(zuo)、財稅金(jin)融(rong)、知識產(chan)權、爭議解決等領域法律(lv)(lv)制(zhi)度(du)、法律(lv)(lv)風險(xian)和典型案例。
中國企(qi)(qi)(qi)業走出去，還要積極穩(wen)妥應對(dui)涉(she)外(wai)(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)律糾紛(fen)案(an)件(jian)。張(zhang)錦平告(gao)訴(su)記(ji)者，根據(ju)中央企(qi)(qi)(qi)業應對(dui)處理(li)涉(she)外(wai)(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)律糾紛(fen)案(an)件(jian)經驗，涉(she)及境(jing)外(wai)(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)律糾紛(fen)的企(qi)(qi)(qi)業因地制(zhi)宜、因事制(zhi)宜，爭取有(you)利的訴(su)訟或仲裁地點、機構和(he)所(suo)適用的法(fa)(fa)(fa)律及規則，組織制(zhi)定周密的工作(zuo)方案(an)，合理(li)利用企(qi)(qi)(qi)業內(nei)外(wai)(wai)(wai)部(bu)法(fa)(fa)(fa)律資源，積極主張(zhang)和(he)維護權利。
另一(yi)方面，還要大力(li)加強涉(she)外(wai)(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)才培養和機構建設。“我們深切感到(dao)，企業(ye)(ye)走出(chu)去(qu)，人(ren)才是關鍵(jian)。”張錦平表示，境(jing)外(wai)(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)才短(duan)缺(que)問題一(yi)直存在(zai)。對(dui)此，國資委近年來通過組織召開中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)參與“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”建設法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險防(fang)(fang)范工作視頻會、舉辦法(fa)治講堂、成立境(jing)外(wai)(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險防(fang)(fang)范專(zhuan)家組和涉(she)外(wai)(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)才庫等方式(shi)全面加強涉(she)外(wai)(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)才隊伍建設，提升(sheng)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)境(jing)外(wai)(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險防(fang)(fang)范與處(chu)置能力(li)。
他認(ren)為(wei)，從企業層面看，也(ye)應加快打造高素質涉外(wai)法(fa)律(lv)人才(cai)隊(dui)伍(wu)，加強(qiang)對(dui)企業駐(zhu)外(wai)員工的法(fa)律(lv)培訓(xun)，切(qie)實提高駐(zhu)外(wai)員工的法(fa)律(lv)意(yi)識、規(gui)則意(yi)識。