文章(zhang)來源：政(zheng)策法規(gui)局 發布(bu)時間：2014-01-28
根據會(hui)議(yi)安排(pai)，受黃淑和(he)副主任委托，我對(dui)會(hui)議(yi)做一簡要小結，就貫(guan)徹(che)落實(shi)本次會(hui)議(yi)精神，談幾(ji)點意見(jian)和(he)建議(yi)，供大家參考(kao)。
一、關(guan)于此次(ci)會(hui)議的主要收獲(huo)
與會(hui)同志一(yi)致認為，這次會(hui)議主題(ti)突出、內(nei)容豐富(fu)、議題(ti)緊湊，風(feng)格(ge)簡潔務實，是繼義烏(wu)、杭州(zhou)、福州(zhou)會(hui)議之(zhi)后，又一(yi)次加油鼓(gu)勁的重(zhong)要(yao)會(hui)議，是一(yi)次進一(yi)步提(ti)高指(zhi)導監督(du)工(gong)作(zuo)共識的重(zhong)要(yao)會(hui)議，對于深入做好(hao)2013年指(zhi)導監督(du)地方國資工(gong)作(zuo)具有重(zhong)要(yao)意義。
一是增(zeng)強了(le)(le)信心(xin)(xin)。王勇(yong)主任專門對會議作(zuo)了(le)(le)重(zhong)(zhong)要(yao)指(zhi)(zhi)示，從不斷增(zeng)強構(gou)建(jian)國資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)大(da)格局(ju)的(de)(de)(de)工作(zuo)理念、依法履行指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督職責、努(nu)力提升國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)能力水(shui)平和國有(you)企(qi)業(ye)(ye)發展質量、為各地(di)經濟(ji)穩增(zeng)長(chang)和社會發展作(zuo)出(chu)重(zhong)(zhong)要(yao)貢(gong)獻等四(si)個方(fang)(fang)面肯定(ding)了(le)(le)成績；提出(chu)了(le)(le)“一個核心(xin)(xin)”、“一個方(fang)(fang)向”、“兩個繼續”的(de)(de)(de)下一步工作(zuo)要(yao)求，即以完善國資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體制為核心(xin)(xin)，堅持(chi)企(qi)業(ye)(ye)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)體制改革的(de)(de)(de)正確方(fang)(fang)向，繼續加大(da)國資(zi)(zi)(zi)委(wei)系統指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督工作(zuo)力度，繼續推動構(gou)建(jian)國資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)大(da)格局(ju)。王勇(yong)主任的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)指(zhi)(zhi)示使與會代表普遍感到倍受(shou)鼓舞、倍受(shou)激勵，進一步增(zeng)強了(le)(le)做好國資(zi)(zi)(zi)委(wei)系統指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督工作(zuo)的(de)(de)(de)信心(xin)(xin)。
二是(shi)理清了(le)思路。與會代表認為(wei)，淑和副主任的(de)重(zhong)要講話進一(yi)步明確了(le)2013年指(zhi)導監督工(gong)作(zuo)的(de)“六個重(zhong)點(dian)”，既緊扣國資委系(xi)統中心工(gong)作(zuo)，又切合當前各地工(gong)作(zuo)實際，為(wei)下一(yi)步深化指(zhi)導監督工(gong)作(zuo)指(zhi)明了(le)方向(xiang)。特別是(shi)淑和主任總結的(de)“五(wu)個推動(dong)”作(zuo)用，強調的(de)四(si)點(dian)補充要求，思路非常清晰，針對(dui)性、操作(zuo)性非常強。
三是交流了經(jing)(jing)驗。許多(duo)代表反(fan)映，淑(shu)和(he)副主(zhu)任在講(jiang)話系統提煉和(he)概括(kuo)了一年(nian)多(duo)來各地指(zhi)導監督工作(zuo)(zuo)中(zhong)的(de)(de)好(hao)做法、好(hao)經(jing)(jing)驗。6個地方的(de)(de)交流發言，各有(you)(you)特(te)色、經(jing)(jing)驗鮮活。其中(zhong)，云南(nan)省國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)開展對(dui)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)監管工作(zuo)(zuo)的(de)(de)考(kao)核，加強對(dui)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管的(de)(de)培訓；湖(hu)南(nan)省國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)注重與地市(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)接，著力(li)推進縣(xian)(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管工作(zuo)(zuo)；廣東省國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)爭取省委(wei)(wei)(wei)(wei)省政府出臺(tai)深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革的(de)(de)意見；煙臺(tai)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)通過起草專門文件和(he)信函(han)等方式，指(zhi)導推動(dong)縣(xian)(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管工作(zuo)(zuo)；襄陽市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)建立市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)領導定點聯系縣(xian)(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)）區國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管工作(zuo)(zuo)制度；慈溪(xi)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)從五(wu)個層面實施(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本結構調整，等等，這些經(jing)(jing)驗介紹，很值得學習、借(jie)鑒。
四是(shi)堅(jian)定了方向。與(yu)會(hui)(hui)(hui)代表(biao)在座談討論時表(biao)示(shi)(shi)，國務院國資(zi)委在全國國有資(zi)產監督管理工(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)后，緊(jin)接(jie)著(zhu)組(zu)織召開指(zhi)導監督工(gong)作(zuo)(zuo)座談會(hui)(hui)(hui)，王勇主任作(zuo)(zuo)出(chu)重要指(zhi)示(shi)(shi)，淑和副(fu)主任親(qin)自(zi)出(chu)席會(hui)(hui)(hui)議(yi)并作(zuo)(zuo)重要講話(hua)，不(bu)少廳(ting)局(ju)領導到會(hui)(hui)(hui)指(zhi)導，再次(ci)感受到了國資(zi)委“大(da)(da)家庭”的(de)(de)(de)凝聚力(li)。經(jing)過這幾(ji)年(nian)的(de)(de)(de)努力(li)，國資(zi)委系(xi)統感情融合了，溝通順暢了，交流(liu)加(jia)強了，帶來(lai)的(de)(de)(de)是(shi)國資(zi)委系(xi)統的(de)(de)(de)穩(wen)固，是(shi)國資(zi)監管工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)深(shen)化，是(shi)出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)加(jia)快落(luo)實。大(da)(da)家紛(fen)紛(fen)表(biao)示(shi)(shi)，指(zhi)導監督工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)深(shen)入開展(zhan)(zhan)，構建(jian)(jian)國資(zi)監管大(da)(da)格局(ju)的(de)(de)(de)不(bu)斷推動，進(jin)一(yi)步堅(jian)定了搞好國資(zi)委系(xi)統建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)信(xin)心(xin)，國有資(zi)產保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)、國有企業(ye)做(zuo)強做(zuo)優、國有經(jing)濟發展(zhan)(zhan)壯大(da)(da)，是(shi)我們大(da)(da)家共同的(de)(de)(de)責(ze)任。
二、關(guan)于落實2013年指導監督工作重點任務需要把握(wo)的幾個問題
為深入學習領會王勇(yong)主(zhu)任(ren)重要(yao)指示、淑和(he)(he)副主(zhu)任(ren)重要(yao)講話(hua)精(jing)神，準確把握本次會議(yi)有關部署(shu)要(yao)求，根據大家討論(lun)情況(kuang)，我就以下(xia)幾個重點(dian)問(wen)題談點(dian)認識和(he)(he)體會。
（一）深入把握“完善(shan)各(ge)類國有資產(chan)管理體制”的準(zhun)確(que)含義。
黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)七大、十(shi)八(ba)大都對完(wan)善各(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)提(ti)出(chu)(chu)明(ming)確(que)(que)(que)要(yao)(yao)求，這既(ji)是(shi)(shi)對黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)六(liu)大以(yi)來(lai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)取得成效的(de)(de)(de)(de)充(chong)分(fen)(fen)(fen)肯定，也是(shi)(shi)對進一(yi)步加強各(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)作(zuo)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)部署。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)系統(tong)指導監(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)必須深(shen)(shen)刻領會和(he)認真貫徹(che)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)八(ba)大精神，深(shen)(shen)入把握(wo)完(wan)善各(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)正確(que)(que)(que)方(fang)向和(he)準(zhun)確(que)(que)(que)含義(yi)。關于如(ru)何理(li)(li)解(jie)“各(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)”，歸納(na)起來(lai)有(you)(you)三(san)個層(ceng)面的(de)(de)(de)(de)說法。一(yi)是(shi)(shi)從大的(de)(de)(de)(de)范(fan)圍講，包括經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)、行政事業(ye)(ye)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)等(deng)(deng)三(san)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，這也是(shi)(shi)王勇主(zhu)任在十(shi)八(ba)大報告專(zhuan)題輔導文章中界定的(de)(de)(de)(de)含義(yi)。二(er)是(shi)(shi)就(jiu)經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)而(er)言(yan)，還(huan)可(ke)(ke)以(yi)按行業(ye)(ye)區分(fen)(fen)(fen)為(wei)金融(rong)、文化等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)。三(san)是(shi)(shi)從目前國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)實(shi)踐看，還(huan)可(ke)(ke)以(yi)劃分(fen)(fen)(fen)為(wei)競爭型、公益(yi)型、科研型等(deng)(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)。我們體(ti)會，當前準(zhun)確(que)(que)(que)把握(wo)“完(wan)善各(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)”的(de)(de)(de)(de)含義(yi)。一(yi)要(yao)(yao)認真學習王勇主(zhu)任的(de)(de)(de)(de)輔導文章，要(yao)(yao)深(shen)(shen)入領會輔導文章提(ti)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)“各(ge)(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)存在形態、功能作(zuo)用、監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式等(deng)(deng)雖有(you)(you)所不同，但加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、保障國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安全(quan)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)要(yao)(yao)求應(ying)是(shi)(shi)一(yi)致的(de)(de)(de)(de)，必須做到產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)清晰(xi)、權(quan)責(ze)明(ming)確(que)(que)(que)、配置合(he)(he)理(li)(li)、運轉順(shun)暢、監(jian)(jian)管(guan)(guan)到位、保護嚴格”的(de)(de)(de)(de)深(shen)(shen)刻內(nei)含。二(er)要(yao)(yao)有(you)(you)利于依(yi)法指導促進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)“走出(chu)(chu)去”、更好地參(can)與國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭的(de)(de)(de)(de)現(xian)實(shi)需要(yao)(yao)。各(ge)(ge)級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)對此要(yao)(yao)給予高度重視，指導國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法依(yi)規深(shen)(shen)化改(gai)革(ge)(ge)、加快發展(zhan)，努力將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)打(da)造成為(wei)合(he)(he)格的(de)(de)(de)(de)市場主(zhu)體(ti)。
（二(er)）深入理解堅持國資委直屬特設機構性質(zhi)的重要意義。
淑和(he)副主任在(zai)講話中(zhong)將“繼續完善國(guo)(guo)資(zi)委的(de)(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)質和(he)職能定(ding)位(wei)”作為(wei)(wei)2013年指導(dao)監(jian)督工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)首個重(zhong)點(dian)任務，強調“堅持省和(he)地市(shi)兩級國(guo)(guo)資(zi)委作為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府直(zhi)屬特設(she)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)性(xing)(xing)質定(ding)位(wei)不動(dong)搖(yao)”。我們理(li)解(jie)，委領導(dao)的(de)(de)(de)這些要求(qiu)指導(dao)性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)都很(hen)強。從當前情況看(kan)，前幾年比較嚴重(zhong)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)行政(zheng)(zheng)(zheng)化趨勢得(de)到一(yi)定(ding)程度(du)的(de)(de)(de)緩(huan)解(jie)。初(chu)步統計，截(jie)至2012年10月，全(quan)國(guo)(guo)445個地市(shi)（含直(zhi)轄市(shi)的(de)(de)(de)區縣）中(zhong)，設(she)立國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)395個，約占(zhan)總數的(de)(de)(de)89％；在(zai)358個設(she)區的(de)(de)(de)市(shi)中(zhong)，設(she)立國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)336個，約占(zhan)94％。其(qi)中(zhong)，部分機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)屬于政(zheng)(zheng)(zheng)府組成部門或工(gong)(gong)作機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)。一(yi)些地方國(guo)(guo)資(zi)委的(de)(de)(de)同(tong)志認為(wei)(wei)，將國(guo)(guo)資(zi)委作為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府組成機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)或工(gong)(gong)作部門，可以提升其(qi)在(zai)本(ben)級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)序(xu)列中(zhong)的(de)(de)(de)排位(wei)，有利于將監(jian)管(guan)資(zi)產范圍擴大到行政(zheng)(zheng)(zheng)事業(ye)單位(wei)國(guo)(guo)有資(zi)產，也有利于改(gai)變(bian)“直(zhi)屬特設(she)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)”給(gei)人以臨時性(xing)(xing)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)印象。
我(wo)(wo)們認為，對這個(ge)問題的(de)(de)認識，應當符合黨的(de)(de)十六(liu)大(da)確立(li)的(de)(de)深(shen)化(hua)企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)(li)體(ti)制改革的(de)(de)基本精神。2003年3月，十屆人大(da)一(yi)次會議決定(ding)設(she)(she)(she)立(li)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)，作為國(guo)(guo)務院直(zhi)(zhi)屬特設(she)(she)(she)機(ji)構(gou)，專司國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管職責。溫家寶(bao)總(zong)理(li)(li)對設(she)(she)(she)立(li)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)特別(bie)說明(ming)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)代表國(guo)(guo)務院履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責，專司國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管，既不(bu)同于(yu)行政(zheng)(zheng)部門(men)，又不(bu)同于(yu)事(shi)業單(dan)位(wei)和企(qi)(qi)業，是政(zheng)(zheng)府直(zhi)(zhi)屬特設(she)(she)(she)機(ji)構(gou)。2007年，在《企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)法》起(qi)草過程中，立(li)法機(ji)構(gou)曾征求我(wo)(wo)委(wei)意見，是否將國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)性質改為政(zheng)(zheng)府組成(cheng)部門(men)。我(wo)(wo)委(wei)領導經(jing)(jing)過深(shen)入調(diao)研論證，建議不(bu)做更改，得到了(le)全國(guo)(guo)人大(da)的(de)(de)理(li)(li)解(jie)和支持。新體(ti)制建立(li)十年以來的(de)(de)經(jing)(jing)驗表明(ming)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)作為政(zheng)(zheng)府直(zhi)(zhi)屬特設(she)(she)(she)機(ji)構(gou)的(de)(de)性質定(ding)位(wei)，有(you)利于(yu)突出國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)專門(men)性和獨(du)立(li)性；有(you)利于(yu)在國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業與政(zheng)(zheng)府行政(zheng)(zheng)部門(men)之(zhi)間(jian)筑起(qi)一(yi)道“隔(ge)離墻”，從而落實(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開，將國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業培育成(cheng)為獨(du)立(li)的(de)(de)市場主體(ti)；有(you)利于(yu)為我(wo)(wo)們繼續探索完善國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管體(ti)制留出空間(jian)，如產(chan)權登(deng)記(ji)中實(shi)(shi)(shi)行“實(shi)(shi)(shi)際(ji)控制下登(deng)一(yi)級”，這實(shi)(shi)(shi)際(ji)上是按照(zhao)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人定(ding)位(wei)設(she)(she)(she)計的(de)(de)，如果是政(zheng)(zheng)府公(gong)共管理(li)(li)機(ji)構(gou)，這樣做就難以說通。
所(suo)以，在這個問題上，我(wo)們一定要(yao)堅持淑和(he)副主任(ren)重要(yao)講話中概(gai)括(kuo)的五項原則，珍惜(xi)十(shi)年國資監管(guan)體(ti)制改革在特設(she)機構(gou)設(she)置、政府組織創新方面取得(de)的寶(bao)貴成果(guo)。
（三）深(shen)入探索經(jing)營性(xing)國有資產實(shi)現集中統一監管(guan)的途徑和方式。
指導(dao)推動(dong)經營(ying)(ying)性國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)的(de)集(ji)中(zhong)統一(yi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)，是(shi)“十二五”時期(qi)指導(dao)監督工作的(de)四項(xiang)主要(yao)任務之一(yi)。一(yi)年(nian)多來，大部分地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)都將指導(dao)推動(dong)這項(xiang)工作擺上突出位置，取(qu)得了新的(de)成(cheng)效。統計表明，截至2012年(nian)11月，全國(guo)(guo)地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)系(xi)統監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)資(zi)產(chan)總額比(bi)去年(nian)同期(qi)增長18.2％。其中(zhong)，省級(ji)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)監管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)產(chan)增長16.2％；地市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)監管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)產(chan)增長21.9％。資(zi)產(chan)總額最多的(de)分別(bie)是(shi)上海(hai)、北京、天津、江(jiang)蘇、廣(guang)東。但在推動(dong)經營(ying)(ying)性國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統一(yi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)面(mian)(mian)，也面(mian)(mian)臨著(zhu)嚴峻形勢。有的(de)地方(fang)以(yi)部門利益平(ping)衡為(wei)(wei)據(ju)，調整(zheng)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)企(qi)(qi)業(ye)范圍；個別(bie)地方(fang)還以(yi)深化改革為(wei)(wei)由，將國(guo)(guo)資(zi)委(wei)監管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)劃出。對此(ci)，我們(men)一(yi)定要(yao)強調，分行(xing)業(ye)多頭監管(guan)(guan)(guan)(guan)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的(de)老(lao)路是(shi)走(zou)不(bu)(bu)通(tong)的(de)，是(shi)不(bu)(bu)符合(he)市場(chang)經濟改革方(fang)向的(de)。如果政(zheng)企(qi)(qi)合(he)一(yi)，不(bu)(bu)遵循出資(zi)關系(xi)，不(bu)(bu)區分公(gong)權私權，不(bu)(bu)依法把(ba)握(wo)好(hao)所有權與經營(ying)(ying)權的(de)界(jie)限，那(nei)么我們(men)完善社會主義市場(chang)經濟體制(zhi)、實現各類所有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)在市場(chang)環境中(zhong)的(de)公(gong)平(ping)競爭(zheng)就會成(cheng)為(wei)(wei)一(yi)句空話。
目前，各地積(ji)極(ji)探索(suo)推進(jin)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)有資產集中統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)的方(fang)式和(he)途徑，歸納(na)起來(lai)主要(yao)有以(yi)下做法(fa)：一(yi)是(shi)大力推動、制定出(chu)臺(tai)地方(fang)性(xing)法(fa)規，為(wei)全(quan)覆蓋監(jian)管(guan)提(ti)供(gong)法(fa)律依據；二是(shi)積(ji)極(ji)爭取(qu)地方(fang)黨委、政府出(chu)臺(tai)專門文件(jian)來(lai)推動集中統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)；三(san)是(shi)積(ji)極(ji)推動黨政機(ji)關與企(qi)(qi)事業(ye)單位脫鉤改革，爭取(qu)將脫鉤改制企(qi)(qi)業(ye)納(na)入(ru)監(jian)管(guan)范圍；四是(shi)通過參與金融、文化領域國(guo)有資產改革，將金融、文化企(qi)(qi)業(ye)納(na)入(ru)監(jian)管(guan)范圍；五(wu)是(shi)將其他部門監(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)劃入(ru)新組(zu)建的企(qi)(qi)業(ye)集團(tuan)，由國(guo)資委履(lv)行出(chu)資人職責。這次會議上，淑和(he)副主任再次強調要(yao)積(ji)極(ji)推進(jin)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)有資產集中統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)，希望各地國(guo)資委積(ji)極(ji)借(jie)鑒上述做法(fa)，繼續(xu)探索(suo)符(fu)合本地實(shi)際(ji)的有效措施。
（四）深入推動完(wan)善國資監管法規體系。
黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八大(da)報告明確要求，“把制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建設擺在突出(chu)(chu)(chu)(chu)位(wei)置”，委(wei)(wei)領導(dao)(dao)在本次(ci)會(hui)上(shang)對此專(zhuan)門做(zuo)了強調，這對于(yu)進(jin)一(yi)步做(zuo)好國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)法(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建設具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)重(zhong)要指導(dao)(dao)意義(yi)。回顧(gu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)走(zou)過(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)近十年歷程，隨著企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)法(fa)規(gui)(gui)(gui)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)形成(cheng)，為建立新(xin)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)奠定(ding)了有(you)(you)(you)(you)(you)(you)力(li)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)基(ji)礎。去年上(shang)半(ban)年，按照王勇主任、淑和(he)副主任的(de)(de)(de)(de)部署，我們(men)對“企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)法(fa)規(gui)(gui)(gui)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)是(shi)什么”進(jin)行了初步研究，將(jiang)法(fa)規(gui)(gui)(gui)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)概括為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)三大(da)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)框架。其(qi)中，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)這個(ge)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)核心，主要規(gui)(gui)(gui)范(fan)政府、出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人代表和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)，構建并理順企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)鏈條(tiao)；國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)這個(ge)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎，主要是(shi)按照建立現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)目標要求，著眼于(yu)培(pei)育合格的(de)(de)(de)(de)市場競爭主體(ti)、提高企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)競爭能力(li)作出(chu)(chu)(chu)(chu)規(gui)(gui)(gui)定(ding)；國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)這個(ge)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要保障，主要是(shi)立足落(luo)實國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)原(yuan)則，通過(guo)(guo)立法(fa)確保中央和(he)地(di)方企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)政策、目標和(he)主要任務的(de)(de)(de)(de)上(shang)下(xia)貫通。我們(men)感到，通過(guo)(guo)對整個(ge)法(fa)規(gui)(gui)(gui)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)梳理，明確了下(xia)一(yi)步的(de)(de)(de)(de)目標任務。
根據這(zhe)次會議(yi)上淑和(he)副主任(ren)的(de)(de)(de)要(yao)求，希望地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)在加(jia)強(qiang)制(zhi)度建設(she)上著力做好四項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)：一(yi)(yi)是認(ren)(ren)真執行立(li)法(fa)(fa)備案、法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)實(shi)施督查等(deng)規(gui)(gui)(gui)定。二是加(jia)快出臺(tai)地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管條例。三是適時(shi)啟(qi)動法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章(zhang)清理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)。目(mu)前國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)正在做這(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)。截至2012年底，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)已出臺(tai)310件規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)件，分布比較集中的(de)(de)(de)領(ling)域是：財務(wu)監(jian)督與考(kao)核評價、產(chan)(chan)權(quan)管理(li)、企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)、規(gui)(gui)(gui)劃發展(zhan)、收(shou)入分配、企(qi)(qi)業(ye)黨建和(he)群眾(zhong)工(gong)作(zuo)(zuo)等(deng)。總體上看，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管各個專業(ye)領(ling)域出臺(tai)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)件不(bu)(bu)盡(jin)平衡，有(you)(you)些領(ling)域還比較薄弱。同時(shi)，不(bu)(bu)同規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)件之間還存在一(yi)(yi)些不(bu)(bu)銜接、不(bu)(bu)協調現象(xiang)。因此，認(ren)(ren)真開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管現行規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)件的(de)(de)(de)審核、清理(li)，進一(yi)(yi)步(bu)做好“立(li)、改、廢”工(gong)作(zuo)(zuo)，是加(jia)快提高國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)立(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)質量和(he)水平的(de)(de)(de)迫切(qie)需要(yao)。四是共同做好爭(zheng)(zheng)取修改《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)法(fa)(fa)》有(you)(you)關(guan)條文(wen)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)。這(zhe)方(fang)(fang)面，我們已經(jing)向全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)正式提出修改建議(yi)，爭(zheng)(zheng)取列入立(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)計劃。下(xia)一(yi)(yi)步(bu)要(yao)加(jia)強(qiang)向全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)的(de)(de)(de)溝(gou)通匯報(bao)，爭(zheng)(zheng)取理(li)解(jie)和(he)支持(chi)。同時(shi)，建議(yi)全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)適時(shi)開展(zhan)《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)法(fa)(fa)》執法(fa)(fa)檢查。
三、關于(yu)貫徹(che)本次會議(yi)精神的幾(ji)點要求
為貫徹落實好(hao)本次會(hui)議精神(shen)，請(qing)各(ge)地(di)國資委認真抓好(hao)以下幾項工作：
一要(yao)認(ren)真(zhen)做(zuo)好匯報傳達。希望大家回去(qu)后，第一時間向本單(dan)位主(zhu)要(yao)負(fu)責同志和(he)(he)領導(dao)班子進行匯報，并將(jiang)會(hui)議主(zhu)要(yao)精神(shen)報告地方黨(dang)委(wei)和(he)(he)政府。要(yao)以(yi)適當方式組織本單(dan)位干部職工，深(shen)入學習領會(hui)王勇主(zhu)任(ren)指(zhi)示和(he)(he)淑(shu)和(he)(he)副主(zhu)任(ren)講話(hua)精神(shen)，幫助大家準確(que)把握(wo)2013年指(zhi)導(dao)監督工作重點和(he)(he)有(you)關要(yao)求。
二(er)要落實有關工(gong)(gong)作(zuo)措施。淑和副主(zhu)任對(dui)今年國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委深化指導(dao)(dao)(dao)監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)部署了(le)四項工(gong)(gong)作(zuo)措施，即舉辦(ban)地(di)市(shi)級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委主(zhu)任培訓(xun)班，探(tan)索建立(li)地(di)方(fang)指導(dao)(dao)(dao)監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)評價機制，試行指導(dao)(dao)(dao)監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)聯(lian)系點，以及(ji)建立(li)地(di)方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管重點規章、規范(fan)性(xing)文件(jian)季(ji)報制度(du)。這四項工(gong)(gong)作(zuo)措施的落實需要得到各(ge)地(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委的大力支持(chi)和積極參與(yu)。同時希望各(ge)地(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委參照有關辦(ban)法，結合本地(di)實際開展(zhan)相(xiang)關工(gong)(gong)作(zuo)，從而實現指導(dao)(dao)(dao)監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)的層(ceng)層(ceng)推動、上下聯(lian)動。
三(san)(san)要(yao)(yao)(yao)(yao)進一(yi)步加強溝(gou)(gou)通交流。加強溝(gou)(gou)通交流是(shi)提高指導監(jian)督工作(zuo)針對性(xing)和有效性(xing)的重要(yao)(yao)(yao)(yao)途徑，也是(shi)深(shen)入(ru)推動構(gou)建國(guo)資(zi)監(jian)管大(da)格(ge)局的必然要(yao)(yao)(yao)(yao)求。按照委(wei)領(ling)導指示要(yao)(yao)(yao)(yao)求，一(yi)是(shi)希望各地(di)(di)國(guo)資(zi)委(wei)及時將工作(zuo)中(zhong)(zhong)遇(yu)到(dao)的好經驗好做法(fa)反映給上(shang)級(ji)國(guo)資(zi)委(wei)。二是(shi)涉及國(guo)資(zi)委(wei)機構(gou)性(xing)質(zhi)、監(jian)管范圍出現重大(da)變化(hua)的，要(yao)(yao)(yao)(yao)盡快(kuai)逐級(ji)報送國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)。三(san)(san)是(shi)有關國(guo)有企業改(gai)革的重大(da)政(zheng)策問題，可(ke)以(yi)逐級(ji)呈報。四(si)是(shi)各地(di)(di)國(guo)資(zi)委(wei)監(jian)管企業在境外經營中(zhong)(zhong)遇(yu)到(dao)的不公平(ping)待遇(yu)、發生的重大(da)涉外糾紛案件，可(ke)以(yi)收集提供給國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)。
同(tong)志們(men)，今(jin)年指(zhi)導(dao)監督(du)(du)工(gong)作任(ren)務非常繁重，機遇和挑(tiao)戰同(tong)在，讓我們(men)從貫徹落實本(ben)次會議精神(shen)做起，進一步堅定信心、把握(wo)方向、突(tu)出重點，努力將指(zhi)導(dao)監督(du)(du)工(gong)作推向深入，繼續推動構建國(guo)資(zi)監管大格局，為(wei)實現“十二五”時期“國(guo)資(zi)監管上(shang)新水平、國(guo)企發展上(shang)新臺階”做出新的貢獻！