文章來源：政策法規局 發(fa)布(bu)時間：2014-05-21
中央企業法制建設三年目標
工 作 簡 報
（第48期）
國務院國資委政策法規局 二○一三年五月九日
編者按：港中旅集團(tuan)在實施中央(yang)企(qi)業法(fa)制(zhi)建設三年目標中，全部解決了重大歷史(shi)遺(yi)留(liu)(liu)法(fa)律(lv)糾紛案(an)件(jian)，積累的(de)經(jing)驗值得總結推廣。本期重點介(jie)紹港中旅集團(tuan)處(chu)理(li)歷史(shi)遺(yi)留(liu)(liu)法(fa)律(lv)糾紛案(an)件(jian)的(de)典型做法(fa)。同時摘登中國聯通、中國五礦、中鋁公司、中國鐵建、電子科(ke)技等企(qi)業法(fa)制(zhi)工作簡訊，供各中央(yang)企(qi)業參考(kao)。
港中旅連續實施中央企業法制建設三個三年目標
全部解決重大歷史遺留法律糾紛案件
中國港中旅集團公司（以下簡稱港中旅集團）連續實施中央企業法制建設三個三年目標，法制工作取得了積極進展，特別是在歷史遺留法律糾紛案件解決方面成效顯著。2007年前，港中旅集團累積了多起重大歷史遺留法律糾紛案件，嚴重影響企業生產經營與效益。為徹底扭轉這一狀況，港中旅集團于2007年商司法部調律師司司長宮曉冰任總法律顧問，并設立法務部。通過近幾年的努力，有效解決了南京維景酒店、珠海海泉灣一期工程、沈陽一期工程項目等三大歷史遺留法律問題，挽回經濟損失8億余元，2012年底全部解決了集團所有重大歷史遺留法律問題，進一步創造經濟效益和避免經濟損失約7億余元。
港中旅集團在處理上述歷史遺留案件中，總結了一套行之有效的經驗做法，主要包括：
一是企業高層領導的重視支持，有關部門和所屬企業的通力協作。歷史遺留案件通常處理過程復雜棘手，需要企業高層領導高度重視并大力支持，特別在關鍵環節或關鍵時期，企業主要領導出面協調理順相關關系，會達到事半功倍的效果。同時，企業有關部門與所屬單位加強配合、分工協作、最大限度地發揮各自的優勢和作用，成為案件成功解決的關鍵因素。
二是善于運用創新或突破性方法打破僵局。大多歷史遺留案件，多屬某些特定條件下形成的，處理難度很大，使用一般的常規方法難以湊效，因此可根據具體情況依法采用某些創新或突破性辦法，如在“北京某證券公司股權轉讓案”中，針對對方的無理纏訟，港中旅集團通過關注函等方式，引起法院重視，變被動為主動，為案件取得突破創造了條件。
三是經辦人員具有較高專業能力和頑強的工作作風。歷史遺留案件往往時間跨度長，難以速戰速決，對經辦人員的耐心和持久力提出嚴峻考驗。經辦人員既需要有正確、清晰的辦案思路、較高的專業水平，又需要投入大量時間和精力，鍥而不舍步步推進，才能積小步變為跨越式質變。因此選擇得力的經辦團隊，必要時外聘專業機構加以協助，是實現案件突破的重要組織保障。
四是及時制定靈活、務實的解決方案。經辦團隊要根據案件的最新變化和進展情況，及時、大膽地向決策層提出務實、靈活的解決方案，從有效性出發，依法研究提出各種可行性方案。決策層則需據實決斷，敢于按照實際利益最大化的原則務實拍板。
港中旅集團(tuan)副總(zong)經理、總(zong)法(fa)律顧(gu)問(wen)宮(gong)曉冰認為，在一手(shou)(shou)抓好(hao)解決(jue)歷史遺留案件(jian)的(de)同時，另一手(shou)(shou)必須抓好(hao)嚴把(ba)法(fa)律審核(he)關、有效防(fang)范法(fa)律風(feng)險，最(zui)大限度地杜(du)絕(jue)因(yin)自身(shen)違法(fa)違規所致(zhi)的(de)新(xin)的(de)糾紛案件(jian)。港中旅集團(tuan)通過總(zong)結案件(jian)經驗(yan)教訓，進一步健(jian)全完善防(fang)范法(fa)律糾紛和相關法(fa)律風(feng)險的(de)制(zhi)度機(ji)制(zhi)。
簡訊一
3月(yue)28日(ri)，中(zhong)國聯合(he)網絡通(tong)信集團(tuan)有限公司(si)正式印發(fa)了《中(zhong)國聯通(tong)境(jing)外(wai)公司(si)法律(lv)管(guan)理(li)工作辦法》。辦法明(ming)確了中(zhong)國聯通(tong)集團(tuan)公司(si)對(dui)其境(jing)外(wai)公司(si)的(de)法律(lv)管(guan)理(li)、支撐和保障職責(ze)；規范了境(jing)外(wai)公司(si)的(de)重大(da)交易事項、決(jue)策法律(lv)論(lun)證、合(he)規性事務(wu)、法律(lv)專業人員(yuan)、合(he)同(tong)管(guan)理(li)、公司(si)治理(li)、知識產權(quan)及(ji)(ji)法律(lv)糾紛處理(li)等法律(lv)管(guan)理(li)工作界面及(ji)(ji)流程；明(ming)確了需要上報(bao)集團(tuan)公司(si)的(de)法律(lv)事項、上報(bao)要求(qiu)及(ji)(ji)流程等，進一步健全了境(jing)外(wai)法律(lv)風險防范機制。
簡訊二
4月(yue)9日，中國五礦集(ji)團公司召開法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律工(gong)作(zuo)現場交流會(hui)。集(ji)團公司副總(zong)裁兼總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)孫曉(xiao)民出席會(hui)議并作(zuo)講話，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律部(bu)總(zong)經理尤勇對2013年度法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律重(zhong)點工(gong)作(zuo)進(jin)行了(le)部(bu)署。會(hui)議提(ti)(ti)出今年將(jiang)重(zhong)點圍繞規(gui)章制(zhi)度、隊伍建(jian)設和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)三個方面(mian)開展(zhan)工(gong)作(zuo)：一是(shi)結合(he)管理提(ti)(ti)升活動和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律工(gong)作(zuo)考評，開展(zhan)嚴格執行規(gui)章制(zhi)度的檢查評比活動；二是(shi)擴(kuo)大(da)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)試點，進(jin)一步完(wan)善法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律機構和崗位(wei)設立(li)，加大(da)高端人才培養；三是(shi)研究制(zhi)定“五礦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律人職業(ye)守則(ze)”，樹(shu)立(li)“底線思(si)(si)維(wei)”、“規(gui)則(ze)思(si)(si)維(wei)”和“價值思(si)(si)維(wei)”，打造(zao)崇尚(shang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、恪守規(gui)則(ze)和創造(zao)價值的五礦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律人。
簡訊三
4月12日(ri)，中國鋁(lv)業公(gong)司召開總經理(li)會(hui)議，聽取法(fa)律(lv)部關(guan)于(yu)企業法(fa)制工(gong)作(zuo)情況(kuang)匯(hui)報。公(gong)司黨(dang)組書記、總經理(li)熊維平(ping)主持會(hui)議并(bing)作(zuo)講話，黨(dang)組成員、公(gong)司相關(guan)領導(dao)及有關(guan)部門負責人參(can)加會(hui)議。會(hui)議提出，要(yao)進一(yi)步認(ren)清公(gong)司法(fa)制工(gong)作(zuo)現狀，查找短板和不(bu)足，不(bu)斷提升(sheng)法(fa)律(lv)管理(li)水平(ping)和防(fang)控(kong)能(neng)力；同時，要(yao)積極探索各種途徑，包括引(yin)入(ru)市場化機制，進一(yi)步加強(qiang)法(fa)律(lv)顧問隊(dui)伍建設等(deng)措(cuo)施(shi)，確保按時實現新三年(nian)目標。
簡訊四
4月12日(ri)，中國鐵建股份有限公司印發《關于落(luo)實法制工作(zuo)(zuo)第(di)三(san)(san)個三(san)(san)年(nian)(nian)目(mu)標(biao)第(di)一年(nian)(nian)度(du)(du)進(jin)展情況的通報》，對(dui)其所屬子企業(ye)落(luo)實新三(san)(san)年(nian)(nian)目(mu)標(biao)情況作(zuo)(zuo)了(le)排名(ming)通報。同時，分析了(le)第(di)一年(nian)(nian)度(du)(du)工作(zuo)(zuo)中存在的問題，部署了(le)下一步(bu)重點工作(zuo)(zuo)，要求子企業(ye)進(jin)一步(bu)采取有力(li)(li)措施、加大執行力(li)(li)度(du)(du)、確保(bao)按期實現新三(san)(san)年(nian)(nian)目(mu)標(biao)。
簡訊五
中國電子科(ke)技(ji)集團公司以法(fa)(fa)律管理(li)專項(xiang)提(ti)(ti)升(sheng)活(huo)動為抓(zhua)手，通過科(ke)學管理(li)、建章立制、強化引導等多(duo)項(xiang)舉措積極落(luo)實(shi)新(xin)三(san)(san)年目(mu)標(biao)(biao)(biao)，特別是(shi)通過強化考(kao)(kao)核(he)(he)推進(jin)法(fa)(fa)律管理(li)提(ti)(ti)升(sheng)工作。一是(shi)對企(qi)業總法(fa)(fa)律顧(gu)問設置率分(fen)類分(fen)階(jie)段考(kao)(kao)核(he)(he)，提(ti)(ti)出階(jie)段性目(mu)標(biao)(biao)(biao)與“三(san)(san)年目(mu)標(biao)(biao)(biao)”指標(biao)(biao)(biao)要(yao)求；二是(shi)對企(qi)業法(fa)(fa)律顧(gu)問考(kao)(kao)前(qian)培訓指標(biao)(biao)(biao)提(ti)(ti)出底線要(yao)求，每個成(cheng)員單(dan)位均需派人(ren)參加企(qi)業法(fa)(fa)律顧(gu)問職業資(zi)格考(kao)(kao)前(qian)培訓班和考(kao)(kao)試；三(san)(san)是(shi)對企(qi)業法(fa)(fa)律顧(gu)問人(ren)數和持證(zheng)上(shang)崗(gang)率提(ti)(ti)出階(jie)段性目(mu)標(biao)(biao)(biao)。