文章來源：政策法(fa)規局 發布時間：2017-09-01
川國資產權〔2014〕74號
各市（州）國資委，各省屬企業：
2014年10月(yue)16日，四川省人(ren)民政府印發(fa)《關于進一步加強企業(ye)國有(you)產權轉讓管理規定(ding)的通(tong)知(zhi)(zhi)》（川府發(fa)〔2014〕57號）（以下(xia)簡稱(cheng)《通(tong)知(zhi)(zhi)》），現提出以下(xia)貫徹意見(jian)，請一并遵(zun)照(zhao)執行。
一(yi)(yi)、認真(zhen)執行(xing)《通(tong)知》的各項規(gui)定(ding)。要高度(du)重視，統一(yi)(yi)思(si)想認識，把貫徹執行(xing)《通(tong)知》的各項規(gui)定(ding)作為(wei)本(ben)單位、本(ben)系統的重要工(gong)作來抓，切實(shi)規(gui)范企業國有產權轉讓行(xing)為(wei)，維(wei)護國有股東權益(yi)，促進國有資(zi)產有序流(liu)轉和(he)保值增(zeng)值。
二(er)、全面落實進(jin)(jin)場(chang)交易(yi)制度(du)。要按照“應進(jin)(jin)必進(jin)(jin)、能進(jin)(jin)則進(jin)(jin)、進(jin)(jin)則規范、操(cao)作(zuo)透明”的(de)要求，將企業國有(you)產(chan)(chan)權為基礎(chu)的(de)相關權益資(zi)產(chan)(chan)處置(zhi)納入進(jin)(jin)場(chang)交易(yi)范圍，使進(jin)(jin)場(chang)交易(yi)制度(du)全覆蓋(gai)，確保國有(you)資(zi)產(chan)(chan)處置(zhi)的(de)陽(yang)光交易(yi)。
三(san)、堅(jian)決杜絕企業(ye)國(guo)產(chan)(chan)權(quan)(quan)場外交易(yi)(yi)。要嚴禁企業(ye)國(guo)有產(chan)(chan)權(quan)(quan)場外交易(yi)(yi)，各單位在辦理(li)國(guo)有產(chan)(chan)權(quan)(quan)進場公開(kai)轉(zhuan)讓時委托的產(chan)(chan)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)機構和場所，按照現(xian)行法律法規規定必須(xu)是省級國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監督管理(li)機構確(que)定的、國(guo)務院清理(li)整頓各類交易(yi)(yi)場所部際(ji)聯席會(hui)議備案的產(chan)(chan)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)機構和場所。
四、依(yi)法(fa)嚴肅(su)處理產(chan)(chan)權(quan)(quan)轉(zhuan)讓(rang)違規行(xing)為。企業(ye)國(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)轉(zhuan)讓(rang)未按照本通(tong)知(zhi)規定(ding)依(yi)法(fa)規范辦(ban)理，發生(sheng)超(chao)越(yue)權(quan)(quan)限審批、未按規定(ding)進場交易、未履行(xing)資產(chan)(chan)評估(gu)程序等違規行(xing)為，涉及需由(you)省國(guo)資委(wei)辦(ban)理的，包括(kuo)但(dan)不限于企業(ye)上市(shi)涉及國(guo)有(you)資產(chan)(chan)處置確(que)認、國(guo)有(you)股權(quan)(quan)管(guan)理方案批復(fu)等事(shi)項，省國(guo)資委(wei)不予受理；有(you)權(quan)(quan)部門和單位要依(yi)法(fa)依(yi)規進行(xing)處理，追究相關單位和負責(ze)(ze)人的責(ze)(ze)任。
各市（州(zhou)）國資(zi)委、省屬企(qi)業在執行本(ben)通知(zhi)中遇到問題(ti)應及(ji)時(shi)向(xiang)省國資(zi)委反映。
附件：《四川(chuan)(chuan)省人民政(zheng)府印發關于進一步加(jia)強企業國(guo)有(you)產權轉讓管理規定(ding)的通知》（川(chuan)(chuan)府發〔2014〕57號）
四川省政府(fu)國有資產監督管理委員會(hui)
2014年10月28日
四川省人民政府印發關于進一步加強企業國有產權轉讓管理規定的通知
川府發〔2014〕57號
各(ge)市（州）、縣（市、區(qu)）人民政府(fu)，省政府(fu)各(ge)部門、各(ge)直屬機(ji)構、有關單位：
為鞏固黨的(de)群眾(zhong)路線教(jiao)育(yu)實(shi)踐活動成果(guo)，深入貫(guan)(guan)(guan)徹省(sheng)委(wei)《關于(yu)建(jian)立健(jian)全(quan)作風建(jian)設長效(xiao)機制的(de)意(yi)見(jian)》和《關于(yu)認(ren)真(zhen)貫(guan)(guan)(guan)徹“三(san)嚴三(san)實(shi)”要(yao)求進一(yi)步加(jia)強黨員干部(bu)教(jiao)育(yu)管理監督的(de)意(yi)見(jian)》，進一(yi)步加(jia)強我省(sheng)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)產(chan)權轉讓(rang)管理，規范企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)產(chan)權轉讓(rang)行為，健(jian)全(quan)管理長效(xiao)機制，從源頭上防治腐敗，省(sheng)政府制定了《關于(yu)進一(yi)步加(jia)強企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)產(chan)權轉讓(rang)管理的(de)規定》，現(xian)印發給你們，請認(ren)真(zhen)貫(guan)(guan)(guan)徹執行。
四川省人民政府
2014年10月(yue)16日
關于進一步加強企業國有產權轉讓管理的規定
為進(jin)一步加強企業國有產權轉讓管理，防止國有資產流失，特制定本規定。
一、進場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)。嚴(yan)格落實企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)轉讓(rang)(rang)進場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)制度。企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)是指(zhi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)對企(qi)(qi)業(ye)以(yi)(yi)各種(zhong)形式投入(ru)(ru)形成(cheng)的權(quan)(quan)(quan)益，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股企(qi)(qi)業(ye)各種(zhong)投資所(suo)形成(cheng)的應享有(you)(you)(you)的權(quan)(quan)(quan)益以(yi)(yi)及依法(fa)認定(ding)為國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)所(suo)有(you)(you)(you)的其他權(quan)(quan)(quan)益。全省(sheng)各級(ji)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)轉讓(rang)(rang)，除符合國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)規定(ding)可(ke)以(yi)(yi)采(cai)取直接協議轉讓(rang)(rang)方式外(wai)，必須(xu)進入(ru)(ru)依法(fa)設立(li)并(bing)經(jing)省(sheng)級(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)監督管理機(ji)構確定(ding)的產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構和場(chang)(chang)所(suo)掛牌交(jiao)易(yi)(yi)（目(mu)前暫在西南聯交(jiao)所(suo)交(jiao)易(yi)(yi)，待條件(jian)成(cheng)熟后，也可(ke)進入(ru)(ru)縣級(ji)以(yi)(yi)上人(ren)民政(zheng)府(fu)設立(li)的公(gong)共資源交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)交(jiao)易(yi)(yi)），公(gong)開征集受讓(rang)(rang)方，實現公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正的陽光交(jiao)易(yi)(yi)。
二、審(shen)批(pi)權(quan)(quan)限(xian)。各級人(ren)民(min)政府、國(guo)有(you)(you)資(zi)產監督管理機構及其他(ta)履(lv)行(xing)出資(zi)人(ren)職責的機構要(yao)嚴格按(an)照規定(ding)，在審(shen)批(pi)權(quan)(quan)限(xian)范(fan)圍內(nei)，依法審(shen)批(pi)決(jue)定(ding)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)產權(quan)(quan)轉讓(rang)事項(xiang)。不(bu)得超越權(quan)(quan)限(xian)，不(bu)得違反規定(ding)程(cheng)序決(jue)定(ding)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)產權(quan)(quan)轉讓(rang)事項(xiang)。嚴格控制直接協議轉讓(rang)范(fan)圍，除(chu)國(guo)民(min)經(jing)濟關(guan)鍵行(xing)業(ye)(ye)、領域中對受讓(rang)方有(you)(you)特(te)殊要(yao)求，企(qi)(qi)業(ye)(ye)實施資(zi)產重組中將企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)產權(quan)(quan)轉讓(rang)給所屬(shu)控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)的以(yi)外，其他(ta)轉讓(rang)事項(xiang)均(jun)不(bu)得采取(qu)直接協議轉讓(rang)方式(shi)。
三、資(zi)產(chan)(chan)評(ping)估。除(chu)符合規(gui)定的情形外，企業國有產(chan)(chan)權轉讓必(bi)須(xu)進行資(zi)產(chan)(chan)評(ping)估，嚴(yan)禁不評(ping)、低評(ping)、漏評(ping)；委托(tuo)的資(zi)產(chan)(chan)評(ping)估機構必(bi)須(xu)具有相應資(zi)質；評(ping)估項目必(bi)須(xu)履行備案或核(he)準(zhun)程序，不得逾期辦(ban)理(li)備案或核(he)準(zhun)手續，不得使用過期資(zi)產(chan)(chan)評(ping)估報告。
四、信息(xi)披(pi)露(lu)。企業國有產(chan)權(quan)(quan)轉讓(rang)(rang)(rang)要通過(guo)省級(ji)以上公(gong)開發(fa)行的經濟或金(jin)融類報刊(kan)和(he)產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)機構網站(zhan)公(gong)開披(pi)露(lu)轉讓(rang)(rang)(rang)信息(xi)，并(bing)在省公(gong)共資源交(jiao)易(yi)信息(xi)網同步披(pi)露(lu)轉讓(rang)(rang)(rang)信息(xi)，廣泛征集境(jing)內(nei)外(wai)法人(ren)、自然(ran)人(ren)或其他組織作為意向受讓(rang)(rang)(rang)方，公(gong)平參與競爭，落實(shi)社會公(gong)眾和(he)職(zhi)工的知情權(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)、表達權(quan)(quan)、監督權(quan)(quan)。
五、受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)和(he)資(zi)(zi)格確(que)認(ren)。企業國(guo)有(you)(you)產權進場公(gong)(gong)(gong)開轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)(rang)原則上不能限制參與受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)主體，集體、民(min)營、外資(zi)(zi)、混合(he)所有(you)(you)制經(jing)濟等各(ge)類(lei)資(zi)(zi)本享(xiang)有(you)(you)平(ping)等權利。轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)(rang)公(gong)(gong)(gong)告中提出(chu)(chu)的(de)受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)不得出(chu)(chu)現(xian)具有(you)(you)明確(que)指向(xiang)性(xing)或(huo)違反公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭的(de)內容。受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)一經(jing)發布不得擅自(zi)變更，確(que)需變更受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)的(de)，應經(jing)產權轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)(rang)相(xiang)關(guan)批準機構(gou)批準后，在原信息發布渠道予以公(gong)(gong)(gong)告，公(gong)(gong)(gong)告期重(zhong)新計算。產權交易機構(gou)要按照公(gong)(gong)(gong)布的(de)受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)提出(chu)(chu)對(dui)受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)方資(zi)(zi)格的(de)審核(he)意(yi)見，并在征求轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)(rang)方意(yi)見后，最終(zhong)確(que)認(ren)意(yi)向(xiang)受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)人(ren)資(zi)(zi)格。未經(jing)公(gong)(gong)(gong)布的(de)受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)不得作為確(que)認(ren)或(huo)否定意(yi)向(xiang)受(shou)(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)方資(zi)(zi)格的(de)依據。
六、公(gong)開(kai)競(jing)(jing)價(jia)。企(qi)業國有(you)產(chan)權轉讓價(jia)格(ge)(ge)應(ying)當(dang)以資(zi)產(chan)評(ping)估結果為(wei)參(can)考依據(ju)，在產(chan)權交易(yi)(yi)市場(chang)(chang)中公(gong)開(kai)競(jing)(jing)價(jia)形(xing)成(cheng)(cheng)。企(qi)業國有(you)產(chan)權轉讓征(zheng)集(ji)到兩個以上意(yi)向受讓方，必須在產(chan)權交易(yi)(yi)機(ji)構的(de)主(zhu)持(chi)下，采用電子(zi)競(jing)(jing)價(jia)等公(gong)開(kai)競(jing)(jing)價(jia)方式(shi)，最大限(xian)度保證國有(you)資(zi)產(chan)保值增值。在產(chan)權交易(yi)(yi)市場(chang)(chang)中公(gong)開(kai)形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)企(qi)業國有(you)產(chan)權轉讓價(jia)格(ge)(ge)，不(bu)得以任何付款方式(shi)為(wei)條件進行(xing)打折、優(you)惠。
七、價(jia)(jia)(jia)款(kuan)(kuan)支付(fu)(fu)(fu)、交易鑒證(zheng)及權(quan)(quan)(quan)(quan)屬變更。企(qi)業國(guo)有(you)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉讓價(jia)(jia)(jia)款(kuan)(kuan)原則(ze)上應當(dang)一次(ci)付(fu)(fu)(fu)清，如金額較(jiao)大、一次(ci)付(fu)(fu)(fu)清確(que)有(you)困難的(de)(de)，可采取分期付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)方(fang)式(shi)，首(shou)期付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)不得低于總價(jia)(jia)(jia)款(kuan)(kuan)的(de)(de)30%，付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)期限不得超過1年。受讓方(fang)付(fu)(fu)(fu)清全部轉讓價(jia)(jia)(jia)款(kuan)(kuan)后，產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交易機構(gou)才能出具(ju)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交易鑒證(zheng)書。企(qi)業國(guo)有(you)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交易鑒證(zheng)書是國(guo)土資源、房管、工商等部門辦理企(qi)業國(guo)有(you)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)屬變更手續的(de)(de)必備要件。
八、關聯受讓(rang)方管(guan)理。企業(ye)董事、監(jian)事、高級管(guan)理人員或者(zhe)其近親屬(shu)，或者(zhe)上述人員所有(you)(you)或者(zhe)實際控(kong)制的企業(ye)參與受讓(rang)企業(ye)國有(you)(you)產權的，應當(dang)與其他受讓(rang)參與者(zhe)平等競買。轉讓(rang)方應當(dang)按(an)照有(you)(you)關規(gui)定，如實披露有(you)(you)關信息，相關的董事、監(jian)事和(he)高級管(guan)理人員不得參與轉讓(rang)方案的制定和(he)組織(zhi)實施的各項工(gong)作。
九、產(chan)(chan)權轉(zhuan)讓(rang)監(jian)督和紀律。省級國(guo)有資產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)理(li)機(ji)構定(ding)期(qi)對企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有產(chan)(chan)權轉(zhuan)讓(rang)進行監(jian)督檢(jian)查(cha)，并向(xiang)省公共資源交易管(guan)理(li)委員(yuan)會報告；企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有產(chan)(chan)權轉(zhuan)讓(rang)必須嚴格按(an)照本規(gui)定(ding)執行，違反規(gui)定(ding)的，依(yi)紀依(yi)法(fa)追(zhui)究相關人員(yuan)責任(ren)，情節嚴重涉嫌犯(fan)罪的，依(yi)法(fa)移送司(si)法(fa)機(ji)關處理(li)。
十、其他。除(chu)國(guo)家另有規定外，國(guo)有企業(ye)無形資(zi)(zi)產(chan)(chan)轉(zhuan)讓(rang)、實(shi)物資(zi)(zi)產(chan)(chan)轉(zhuan)讓(rang)、報(bao)廢(fei)資(zi)(zi)產(chan)(chan)轉(zhuan)讓(rang)按照(zhao)本規定執行；國(guo)有企業(ye)增(zeng)資(zi)(zi)擴股、資(zi)(zi)產(chan)(chan)出租、資(zi)(zi)產(chan)(chan)合作項(xiang)目參照(zhao)本規定執行；行政(zheng)事業(ye)單位(wei)的經營性國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)轉(zhuan)讓(rang)，比照(zhao)本規定執行。
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