文章來源：政策法規(gui)局 發布時(shi)間：2017-09-01
國資發法規〔2016〕134號
各廳局(ju)、監事會、直(zhi)屬單位、直(zhi)管協會：
《國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)推進國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)法(fa)(fa)治(zhi)機(ji)構建設(she)實(shi)(shi)(shi)施(shi)方(fang)(fang)案》已經國(guo)資(zi)委(wei)第91次(ci)委(wei)主任辦公會議和第155次(ci)委(wei)黨委(wei)會議審議通過，現印(yin)發給你們，請結(jie)合(he)(he)實(shi)(shi)(shi)際認真(zhen)落實(shi)(shi)(shi)方(fang)(fang)案中各項任務。有(you)關牽頭(tou)單(dan)位要做好統籌(chou)協(xie)調，及(ji)時溝通協(xie)商，參加單(dan)位要發揮作用，積極支持，形成工作合(he)(he)力(li)，深入推進國(guo)企國(guo)資(zi)法(fa)(fa)治(zhi)建設(she)，為打造國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)法(fa)(fa)治(zhi)機(ji)構、建設(she)法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府、實(shi)(shi)(shi)現全面依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)作出應有(you)貢獻(xian)。
國資委
2016年8月2日
國務院國資委
推進國資監管法治機構建設實施方案
為貫(guan)徹落(luo)實中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)《法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府建設實施綱要（2015－2020年）》（中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)發〔2015〕36號(hao)）和《關于推行法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)度和公(gong)職(zhi)律(lv)師公(gong)司(si)律(lv)師制(zhi)度的意見》（中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)辦發〔2016〕30號(hao)），全面推進(jin)國資監(jian)(jian)管法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)機構建設，結合(he)國資監(jian)(jian)管工作實際(ji)，制(zhi)定本方(fang)案(an)。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹(che)黨的十八大(da)(da)和(he)十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神,深(shen)入貫徹(che)習近平總書(shu)記(ji)系(xi)列重要講話精神，按照黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院關于法(fa)(fa)治政府(fu)建(jian)設的部署要求，堅(jian)持(chi)依法(fa)(fa)履行職(zhi)責、依法(fa)(fa)建(jian)章立(li)制、依法(fa)(fa)規范決策共(gong)同推(tui)(tui)進，堅(jian)持(chi)法(fa)(fa)治體(ti)系(xi)、法(fa)(fa)治能力、法(fa)(fa)治文(wen)化一體(ti)建(jian)設，建(jian)立(li)健全法(fa)(fa)律顧問和(he)公職(zhi)律師制度，深(shen)入推(tui)(tui)進依法(fa)(fa)監管，加快建(jian)設國(guo)資監管法(fa)(fa)治機構，為實(shi)現(xian)國(guo)有資產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)、國(guo)有企業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)(da)提供有力法(fa)(fa)治保障。
（二）總體目標。
到(dao)2020年基本建成職能科學、權責(ze)法(fa)(fa)定、履職規范、公開透明、廉(lian)潔高效、守(shou)法(fa)(fa)誠信的國資監管法(fa)(fa)治機構。
（三）基本原則。
堅(jian)持(chi)政(zheng)(zheng)企分開(kai)(kai)、政(zheng)(zheng)資分開(kai)(kai)、所有權與經營權分離，準(zhun)確把握依法履行出資人職責(ze)定位；堅(jian)持(chi)權由法定、權依法使，全面、規范履行監管(guan)職責(ze);堅(jian)持(chi)以管(guan)資本為(wei)主，依法推進(jin)簡政(zheng)(zheng)放權、放管(guan)結合、優化服務；堅(jian)持(chi)從實際出發，統籌當前和(he)長(chang)遠各項措施(shi)，確保國(guo)資監管(guan)法治機構建設扎實推進(jin)。
二(er)、主要(yao)任(ren)務和具體(ti)措(cuo)施
（一）依法全面履行國有資產監管職責。
1.精(jing)簡優(you)化國(guo)(guo)資監管(guan)(guan)職能。依法科學界定監管(guan)(guan)邊界，加(jia)快調整、精(jing)簡、優(you)化監管(guan)(guan)職能。以資本為(wei)紐帶，以產權(quan)為(wei)基礎(chu)，重點(dian)管(guan)(guan)好(hao)國(guo)(guo)有(you)資本布局、規(gui)范(fan)資本運作、提高(gao)資本回報、維護資本安全(quan)。制訂國(guo)(guo)資委關(guan)于以管(guan)(guan)資本為(wei)主推進職能轉變方(fang)案，完成(cheng)內部組織機構調整工作。（人事局、法規(gui)局牽頭，有(you)關(guan)廳局配合）
2.研究(jiu)制(zhi)訂(ding)(ding)出(chu)資(zi)人監管(guan)權力和責(ze)任(ren)(ren)清單。以法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)為依(yi)據，全(quan)面梳理國資(zi)監管(guan)權力和責(ze)任(ren)(ren)事項。研究(jiu)制(zhi)訂(ding)(ding)出(chu)資(zi)人監管(guan)權力和責(ze)任(ren)(ren)清單，按(an)照國務(wu)院統一部(bu)署向社(she)會公(gong)開，并實行(xing)動態(tai)管(guan)理。（法(fa)(fa)規(gui)局(ju)、人事局(ju)、辦公(gong)廳牽頭，有關廳局(ju)配(pei)合）
3.運用(yong)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化方式行權履責(ze)。嚴格按照《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民共(gong)(gong)和國(guo)公司法(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民共(gong)(gong)和國(guo)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)資產法(fa)(fa)》《企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)資產監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)暫行條例》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定的職責(ze)和程序(xu)，加強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)資產監(jian)管(guan)(guan)(guan)，提升監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作的法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化、規范化、專(zhuan)業(ye)化水平(ping)。加強(qiang)(qiang)中(zhong)央企(qi)業(ye)章程管(guan)(guan)(guan)理(li)，規范董事(shi)會(hui)運作，依法(fa)(fa)依規選派、選任和管(guan)(guan)(guan)理(li)股(gu)東(dong)代(dai)表(biao)、董事(shi)、監(jian)事(shi)及經營管(guan)(guan)(guan)理(li)者，更多通(tong)過公司法(fa)(fa)人(ren)(ren)治(zhi)(zhi)理(li)結構有(you)(you)效體(ti)現出資人(ren)(ren)意志。2016年底前(qian)，制定進一(yi)步(bu)完善國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)人(ren)(ren)治(zhi)(zhi)理(li)結構方案、關(guan)于進一(yi)步(bu)推進中(zhong)央企(qi)業(ye)規范董事(shi)會(hui)建設的若干(gan)(gan)意見等(deng)。（改(gai)革(ge)局(ju)(ju)、改(gai)組局(ju)(ju)、企(qi)干(gan)(gan)一(yi)局(ju)(ju)、企(qi)干(gan)(gan)二局(ju)(ju)等(deng)有(you)(you)關(guan)廳(ting)局(ju)(ju)按職責(ze)分工分別負責(ze)）
4.依法強化國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)。完善各類(lei)監(jian)(jian)(jian)督(du)制(zhi)(zhi)(zhi)度，切實發(fa)揮外派監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)、審計和(he)(he)巡視等(deng)(deng)監(jian)(jian)(jian)督(du)作用，加快形(xing)成全面覆蓋(gai)、分(fen)(fen)工明確、協同配合(he)、制(zhi)(zhi)(zhi)約有(you)力的國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)體系。建(jian)立(li)專門機構(gou)，分(fen)(fen)類(lei)處置和(he)(he)督(du)辦監(jian)(jian)(jian)督(du)工作中發(fa)現的問題，依法組織開(kai)展國(guo)有(you)資(zi)產(chan)重大損失調查(cha)，提出(chu)有(you)關(guan)(guan)(guan)責(ze)任追(zhui)究的意(yi)見建(jian)議。2016年(nian)底前，制(zhi)(zhi)(zhi)定關(guan)(guan)(guan)于(yu)建(jian)立(li)國(guo)有(you)企業違(wei)規經營投資(zi)責(ze)任追(zhui)究制(zhi)(zhi)(zhi)度的指導意(yi)見、關(guan)(guan)(guan)于(yu)進一步(bu)加強和(he)(he)改進外派監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)工作的意(yi)見等(deng)(deng)。（監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)局、評(ping)價局、巡視辦等(deng)(deng)有(you)關(guan)(guan)(guan)廳(ting)局按職責(ze)分(fen)(fen)工分(fen)(fen)別負責(ze)）
（二(er)）完善國資監管(guan)法規(gui)制度(du)體系。
5.健(jian)全國資(zi)監管立(li)法(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)機制。完善立(li)法(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)規(gui)則和程序(xu)，健(jian)全立(li)法(fa)(fa)立(li)項(xiang)、起(qi)(qi)草(cao)(cao)、論(lun)證(zheng)、協調、審議(yi)的工作(zuo)(zuo)機制，推進立(li)法(fa)(fa)精細(xi)化，增強立(li)法(fa)(fa)的及時(shi)性(xing)(xing)、系(xi)統性(xing)(xing)、針對(dui)性(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)。規(gui)章(zhang)、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)件由法(fa)(fa)規(gui)局(ju)合(he)法(fa)(fa)性(xing)(xing)審查后，提(ti)請(qing)委(wei)主任辦公會(hui)(hui)議(yi)審議(yi)；重要的規(gui)章(zhang)、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)件提(ti)請(qing)委(wei)黨委(wei)會(hui)(hui)議(yi)審議(yi)。涉及多個廳局(ju)職(zhi)能(neng)的規(gui)章(zhang)、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)件，由牽頭廳局(ju)或法(fa)(fa)規(gui)局(ju)組織起(qi)(qi)草(cao)(cao)。加(jia)強立(li)法(fa)(fa)技術培訓，不斷提(ti)高立(li)法(fa)(fa)質量。（法(fa)(fa)規(gui)局(ju)牽頭，有關廳局(ju)配合(he)）
6.加強重(zhong)點領域立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)。圍(wei)繞國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管中心工作(zuo)，加快健全完善規劃投資(zi)、資(zi)本運(yun)營、改(gai)(gai)制重(zhong)組(zu)、產權(quan)管理(li)、財務(wu)監(jian)管、考核(he)分配、選人用人、國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)督(du)等重(zhong)點領域的(de)制度(du)。堅持在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)治下推進改(gai)(gai)革(ge)、在(zai)(zai)改(gai)(gai)革(ge)中完善法(fa)(fa)(fa)治，實(shi)現立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)和改(gai)(gai)革(ge)決(jue)策相統一、相銜接，對實(shi)踐證明已經比(bi)較成(cheng)熟的(de)改(gai)(gai)革(ge)經驗和行(xing)之有(you)效的(de)改(gai)(gai)革(ge)舉(ju)措，及時(shi)上升(sheng)為規章或提出立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)建議。2016年底前，制訂上市公司國(guo)(guo)有(you)股權(quan)監(jian)督(du)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)、中央企業國(guo)(guo)有(you)資(zi)本經營預算管理(li)暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)等。（法(fa)(fa)(fa)規局(ju)(ju)牽頭，產權(quan)局(ju)(ju)、收益局(ju)(ju)等有(you)關廳(ting)局(ju)(ju)按職責分工負責）
7.提高國資(zi)監(jian)管(guan)立(li)法(fa)(fa)公眾參與度。加強立(li)法(fa)(fa)調研，拓(tuo)展社(she)會(hui)(hui)各方(fang)有(you)(you)序參與國資(zi)監(jian)管(guan)立(li)法(fa)(fa)的(de)途徑和方(fang)式，充分發揮有(you)(you)關專家學(xue)者在立(li)法(fa)(fa)中(zhong)的(de)積極作用。規(gui)章、規(gui)范性文(wen)件(jian)起(qi)草應當充分聽取(qu)中(zhong)央企業、地方(fang)國資(zi)委意見，內容涉(she)及社(she)會(hui)(hui)公共利益的(de)，按(an)照(zhao)有(you)(you)關規(gui)定向(xiang)社(she)會(hui)(hui)公開征求(qiu)意見。（法(fa)(fa)規(gui)局牽頭，有(you)(you)關廳局配合）
8.加強規(gui)章、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件管(guan)理。實行統一登記、統一編號、統一印發(fa)制度。未經法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)授權(quan)，規(gui)章、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件不得設(she)定審(shen)批事項，不得減損公民、法(fa)(fa)人和其(qi)他(ta)組織合法(fa)(fa)權(quan)益或者(zhe)增加其(qi)義(yi)務(wu)，不得排除、限制公平競(jing)爭。涉及(ji)國有企業和地(di)方國資(zi)委權(quan)利義(yi)務(wu)的規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件，按照法(fa)(fa)定要求和程序予以公布。落實備(bei)(bei)案(an)審(shen)查制度，依法(fa)(fa)及(ji)時向有關部門備(bei)(bei)案(an)規(gui)章、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件，主動接(jie)受備(bei)(bei)案(an)審(shen)查。（辦(ban)公廳、法(fa)(fa)規(gui)局(ju)牽頭，有關廳局(ju)配合）
9.建立規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)清理長效(xiao)機制(zhi)。堅持立改廢釋(shi)并舉(ju)，根據國企國資改革(ge)發展(zhan)需要(yao)，以(yi)及(ji)上(shang)位法制(zhi)定、修(xiu)改、廢止情況，定期清理規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)。實行(xing)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)目(mu)錄和文本動態化、信息化管(guan)理。2017年底前，完成對現行(xing)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)的清理工作，清理結(jie)果向社(she)會公布。（法規(gui)(gui)(gui)局(ju)牽頭，各廳局(ju)配合）
（三(san)）推進決(jue)策科(ke)學化(hua)、民主化(hua)、法(fa)治化(hua)。
10.健全(quan)依(yi)法決策(ce)程序(xu)。完善重大決策(ce)程序(xu)制(zhi)度，明(ming)確(que)決策(ce)主體、事項范圍、法定程序(xu)、法律責任，規范決策(ce)流程，強化決策(ce)程序(xu)的剛性(xing)約束。（辦公廳、法規局(ju)牽(qian)頭，有關(guan)廳局(ju)配合）
11.探索建立決(jue)策(ce)(ce)咨(zi)詢論(lun)證(zheng)機(ji)制。對專(zhuan)(zhuan)業性、技術性較強(qiang)的決(jue)策(ce)(ce)事項，組織專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)、專(zhuan)(zhuan)業機(ji)構進行論(lun)證(zheng)。選(xuan)擇論(lun)證(zheng)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)要注(zhu)重(zhong)專(zhuan)(zhuan)業性、代表性、均衡(heng)性，支持其獨立開展(zhan)工作，逐步實行專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)信息(xi)和論(lun)證(zheng)意(yi)見(jian)公開。認真做(zuo)好重(zhong)大決(jue)策(ce)(ce)社會(hui)穩定(ding)風險評估。（有關廳局分別負責(ze)）
12.加強合(he)法(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)。健全完善國資(zi)委重大(da)決(jue)策合(he)法(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)機制(zhi)，重點對是(shi)否符合(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規規定(ding)、是(shi)否符合(he)公平競爭要求等進行審(shen)查(cha)，未經審(shen)查(cha)或經審(shen)查(cha)不合(he)法(fa)(fa)的，不得提(ti)交會議討論、作出決(jue)策。建立以法(fa)(fa)規局(ju)工作人員為主體，吸(xi)收專家和律(lv)(lv)師參加的法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)隊伍，保(bao)證法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)在制(zhi)定(ding)重大(da)決(jue)策、推進依法(fa)(fa)監管中發揮積極作用。（法(fa)(fa)規局(ju)、辦公廳(ting)牽頭，有關(guan)廳(ting)局(ju)配合(he)）
13.堅持集(ji)體(ti)討論(lun)決(jue)(jue)定(ding)。重大決(jue)(jue)策(ce)應(ying)當(dang)經會議(yi)(yi)討論(lun)，由(you)主要(yao)負(fu)責(ze)同(tong)志在集(ji)體(ti)討論(lun)基礎(chu)上作出決(jue)(jue)定(ding)。討論(lun)決(jue)(jue)策(ce)事項(xiang)，應(ying)當(dang)保證會議(yi)(yi)組成(cheng)人員充分(fen)發(fa)(fa)表意(yi)(yi)見(jian)(jian)，主要(yao)負(fu)責(ze)同(tong)志最后發(fa)(fa)表意(yi)(yi)見(jian)(jian)。會議(yi)(yi)組成(cheng)人員的意(yi)(yi)見(jian)(jian)、會議(yi)(yi)討論(lun)情況和決(jue)(jue)定(ding)應(ying)當(dang)如(ru)實記錄、完整存檔。（辦公(gong)廳牽頭，有關廳局配(pei)合）
（四(si)）強化對(dui)權力的制(zhi)約(yue)和監督。
14.健全國資監(jian)管(guan)(guan)權(quan)(quan)(quan)力(li)運行(xing)制(zhi)約(yue)和(he)監(jian)督體系(xi)。堅(jian)持用制(zhi)度(du)管(guan)(guan)權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)事(shi)管(guan)(guan)人，建立健全常(chang)態(tai)化(hua)、長效化(hua)監(jian)督制(zhi)度(du)。對權(quan)(quan)(quan)力(li)集(ji)中崗(gang)位實行(xing)分(fen)事(shi)行(xing)權(quan)(quan)(quan)、分(fen)崗(gang)設權(quan)(quan)(quan)、分(fen)級授(shou)權(quan)(quan)(quan)，定期輪(lun)崗(gang)，強(qiang)化(hua)內部流程控制(zhi)，防止權(quan)(quan)(quan)力(li)濫用。加強(qiang)國資監(jian)管(guan)(guan)程序制(zhi)度(du)建設，規范作出監(jian)管(guan)(guan)行(xing)為(wei)的主(zhu)體、權(quan)(quan)(quan)限、方(fang)式、步驟和(he)時限。（法規局、人事(shi)局、辦(ban)公廳按職責分(fen)工分(fen)別負責，有關廳局配合）
15.自(zi)(zi)覺接受(shou)黨(dang)內監(jian)督(du)和(he)(he)審計監(jian)督(du)。加強黨(dang)風廉政建(jian)設和(he)(he)反腐(fu)敗工(gong)作，自(zi)(zi)覺接受(shou)黨(dang)組織對權力行(xing)使的監(jian)督(du)。認真研(yan)究巡(xun)視、審計反映發現的各(ge)類問題和(he)(he)提(ti)出的建(jian)議，抓好整改落(luo)實。（機關(guan)黨(dang)委(wei)、巡(xun)視辦、管(guan)理局牽頭，有關(guan)廳局配(pei)合）
16.重視(shi)社(she)會(hui)監(jian)督(du)(du)和輿論監(jian)督(du)(du)。暢通社(she)會(hui)公(gong)眾監(jian)督(du)(du)渠道，方便群眾投(tou)訴舉報、反映問題，依法及時(shi)調查處理違法違紀行為(wei)。重視(shi)各類傳播(bo)媒體的(de)監(jian)督(du)(du)，發揮報刊(kan)、廣播(bo)、電視(shi)等傳統媒體監(jian)督(du)(du)作用(yong)，加強與互聯網等新興媒體的(de)互動，及時(shi)回應社(she)會(hui)輿論的(de)重大關切。（機關黨(dang)委、宣(xuan)傳局(ju)、辦公(gong)廳牽頭，有關廳局(ju)配(pei)合）
17.全(quan)面推進信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)。健全(quan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)重大信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)制度，加(jia)強信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)平(ping)臺建設，對(dui)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)整體運營情(qing)況、企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)及(ji)經(jing)營業(ye)(ye)績考核(he)總(zong)體情(qing)況、國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)制度和監督檢查情(qing)況等依(yi)法依(yi)規、及(ji)時(shi)準確披露，實(shi)現(xian)陽光監管(guan)。（辦公廳牽頭(tou)，有關廳局配合）
18.完善糾錯(cuo)問(wen)(wen)責(ze)(ze)機制。加強內部履職(zhi)問(wen)(wen)責(ze)(ze)規范化(hua)、制度(du)(du)化(hua)建(jian)設(she)，增(zeng)強問(wen)(wen)責(ze)(ze)的(de)針對性和(he)時效性。加大(da)問(wen)(wen)責(ze)(ze)力度(du)(du)，堅(jian)(jian)決糾正不作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)，堅(jian)(jian)決懲處失職(zhi)、瀆職(zhi)。建(jian)立健全(quan)重大(da)決策(ce)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)機制，對違(wei)規決策(ce)造成重大(da)損失的(de)，嚴格追(zhui)究(jiu)(jiu)負有責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)領(ling)導人員和(he)相關(guan)人員責(ze)(ze)任(ren)(ren)。認真落實黨風(feng)(feng)(feng)廉政建(jian)設(she)責(ze)(ze)任(ren)(ren)制，堅(jian)(jian)持有錯(cuo)必糾、有責(ze)(ze)必問(wen)(wen)，對違(wei)反中央八項規定精(jing)神(shen)、“四風(feng)(feng)(feng)”問(wen)(wen)題突出、發生頂風(feng)(feng)(feng)違(wei)紀問(wen)(wen)題的(de)，既追(zhui)究(jiu)(jiu)主體責(ze)(ze)任(ren)(ren)、監(jian)督責(ze)(ze)任(ren)(ren)，又追(zhui)究(jiu)(jiu)領(ling)導責(ze)(ze)任(ren)(ren)。（機關(guan)黨委牽頭(tou)，有關(guan)廳局配合）
（五(wu)）依(yi)法有效化解矛盾糾紛(fen)。
19.健(jian)全依法化解(jie)糾紛機制。提高信(xin)息公開、授權委托等法律(lv)審核(he)質量，全面做好(hao)涉訴案件和(he)行(xing)政復議應對(dui)工作(zuo)。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信(xin)息，加強群體(ti)性(xing)、突發性(xing)事件預警監測，提升(sheng)依法應對(dui)和(he)處置(zhi)群體(ti)性(xing)事件的能力(li)。（法規局、辦公廳牽頭，有關廳局配合）
20.完善信訪工作制度。規范信訪工作程序，暢通(tong)群眾訴(su)(su)求表達、利益協調和(he)權益保障渠道(dao)，把信訪納(na)入(ru)法治化(hua)軌道(dao)。依法處理人民群眾有(you)(you)關來信、來訪和(he)舉(ju)報(bao)，嚴(yan)格落實(shi)訪訴(su)(su)分(fen)離，推動通(tong)過法定途徑分(fen)類處理信訪投訴(su)(su)請(qing)求。（辦公(gong)廳(ting)(ting)牽(qian)頭，有(you)(you)關廳(ting)(ting)局配合）
（六）全面提高機(ji)關工作(zuo)人員法(fa)治思(si)維和依法(fa)監管能力。
21.樹(shu)立(li)重視法(fa)治(zhi)(zhi)素養和法(fa)治(zhi)(zhi)能(neng)(neng)力的(de)(de)用人(ren)(ren)導向。發揮領(ling)導干部的(de)(de)“關(guan)鍵(jian)少數(shu)”作用，把法(fa)治(zhi)(zhi)觀念強不(bu)強、法(fa)治(zhi)(zhi)素養好不(bu)好作為(wei)衡量干部德才(cai)的(de)(de)重要標(biao)準，把能(neng)(neng)不(bu)能(neng)(neng)遵守法(fa)律、依法(fa)辦事作為(wei)考察干部的(de)(de)重要內容。（人(ren)(ren)事局牽頭，有關(guan)廳局配合(he)）
22.加強(qiang)法(fa)(fa)治教育培(pei)(pei)訓(xun)(xun)。機關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)人員特別是領(ling)導干(gan)部要系(xi)(xi)統學(xue)(xue)習中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義法(fa)(fa)治理論，學(xue)(xue)好(hao)憲法(fa)(fa)以及(ji)與自(zi)己所承擔工(gong)作(zuo)(zuo)密(mi)切相關(guan)的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規。完善學(xue)(xue)法(fa)(fa)制度，將(jiang)憲法(fa)(fa)和(he)有關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規列(lie)入黨(dang)(dang)委(wei)中(zhong)心組(zu)、黨(dang)(dang)支部年度學(xue)(xue)習計劃，推動(dong)機關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)人員學(xue)(xue)法(fa)(fa)經(jing)常化(hua)。把法(fa)(fa)治培(pei)(pei)訓(xun)(xun)納入干(gan)部教育培(pei)(pei)訓(xun)(xun)總(zong)體規劃，每年至少(shao)舉辦(ban)一期(qi)領(ling)導干(gan)部法(fa)(fa)治專題培(pei)(pei)訓(xun)(xun)班(ban)，加大對公務員初(chu)任培(pei)(pei)訓(xun)(xun)、任職(zhi)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)中(zhong)法(fa)(fa)律知識(shi)的培(pei)(pei)訓(xun)(xun)力(li)度。2016年8月，啟動(dong)實施國(guo)(guo)資委(wei)系(xi)(xi)統法(fa)(fa)治宣傳教育第七個(ge)五年規劃。（機關(guan)黨(dang)(dang)委(wei)、人事局(ju)、法(fa)(fa)規局(ju)、宣傳局(ju)牽(qian)頭，有關(guan)廳局(ju)配合）
23.完善機關工作(zuo)人(ren)員法(fa)(fa)治能(neng)力考(kao)查(cha)(cha)測(ce)試制度。加強對領導干(gan)(gan)部任(ren)職(zhi)前法(fa)(fa)律(lv)(lv)知(zhi)識(shi)考(kao)查(cha)(cha)和依法(fa)(fa)行政能(neng)力測(ce)試，將考(kao)查(cha)(cha)和測(ce)試結果作(zuo)為領導干(gan)(gan)部任(ren)職(zhi)的重要參考(kao)，促(cu)進領導干(gan)(gan)部嚴格履行法(fa)(fa)治建設職(zhi)責(ze)。優化公務員錄用考(kao)試測(ce)查(cha)(cha)內(nei)容，在考(kao)試測(ce)查(cha)(cha)中增加法(fa)(fa)律(lv)(lv)知(zhi)識(shi)特別是國資監管法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規知(zhi)識(shi)的比重。（人(ren)事局牽頭，法(fa)(fa)規局等(deng)有關廳(ting)局配合(he)）
24.注重在國資(zi)監管實踐中增(zeng)強機(ji)關工作(zuo)人(ren)員(yuan)的法(fa)治(zhi)(zhi)思維和(he)法(fa)治(zhi)(zhi)能力。機(ji)關工作(zuo)人(ren)員(yuan)特別是領導干部想問題(ti)、作(zuo)決策、辦事(shi)情必須(xu)守法(fa)律、重程序(xu)、受監督，牢記職權法(fa)定，切實依法(fa)履職。要(yao)自覺運用(yong)法(fa)治(zhi)(zhi)思維和(he)法(fa)治(zhi)(zhi)方式推動(dong)國有(you)企(qi)業改革(ge)發展，依法(fa)協調和(he)處理各種(zhong)矛盾和(he)問題(ti)，努力營(ying)造辦事(shi)依法(fa)、遇事(shi)找法(fa)、解(jie)決問題(ti)用(yong)法(fa)、化解(jie)矛盾靠法(fa)的良(liang)好法(fa)治(zhi)(zhi)環(huan)境。（有(you)關廳局分別負責）
三、組織保障和落實(shi)機制
25.加強黨(dang)對國資監管(guan)法(fa)治(zhi)機構建(jian)設(she)(she)的領導。在(zai)委(wei)黨(dang)委(wei)統(tong)一領導下(xia)，統(tong)籌部署和推進法(fa)治(zhi)機構建(jian)設(she)(she)。各廳(ting)局(ju)要結合實(shi)(shi)際，研究制(zhi)訂加強法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)(she)的具體措施并納(na)入年度工作計劃(hua)，推動國資監管(guan)法(fa)治(zhi)機構建(jian)設(she)(she)各項(xiang)任(ren)務(wu)落到實(shi)(shi)處。（有關廳(ting)局(ju)分別負責）
26.落實第(di)一(yi)責(ze)(ze)任人責(ze)(ze)任。各廳局主(zhu)(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)(ze)同志要(yao)切實履行(xing)法治建(jian)(jian)設第(di)一(yi)責(ze)(ze)任人職責(ze)(ze)，將建(jian)(jian)設國資(zi)監管法治機構擺在重(zhong)要(yao)位(wei)置。對不(bu)認真履行(xing)第(di)一(yi)責(ze)(ze)任人職責(ze)(ze)，本單位(wei)發生(sheng)重(zhong)大違法違規行(xing)為的，依法追究主(zhu)(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)(ze)人的責(ze)(ze)任。（有關廳局分別負(fu)責(ze)(ze)）
27.強(qiang)化考(kao)核評價和(he)督(du)促檢(jian)查(cha)。把法治(zhi)建(jian)(jian)設成(cheng)效作為衡量(liang)領導(dao)(dao)班子和(he)領導(dao)(dao)干(gan)部工作實績的重要(yao)內容，納入政績考(kao)核指標體系，充分發揮(hui)考(kao)核評價對(dui)法治(zhi)機構建(jian)(jian)設的推動作用。加強(qiang)對(dui)法治(zhi)機構建(jian)(jian)設進展情況(kuang)的督(du)促檢(jian)查(cha)，結(jie)合重點任(ren)務的推進落(luo)實，開(kai)展檢(jian)查(cha)督(du)導(dao)(dao)。（人事局、法規(gui)局牽頭，各廳局配合）
28.加強機關法(fa)(fa)治工作隊(dui)伍建設。2017年(nian)底前設立(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)和公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師，由法(fa)(fa)規局承(cheng)擔法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)辦公(gong)(gong)室職(zhi)責，建立(li)健(jian)全法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)和公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師管(guan)(guan)(guan)理制度。在國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)立(li)法(fa)(fa)、重(zhong)大事(shi)項決策、訴訟復議案件應對等機關法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)務中，充分發揮法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)咨詢論(lun)證、審核把(ba)關和協調(diao)服務作用。公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師除履(lv)行(xing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)承(cheng)擔的職(zhi)責外，可(ke)以受國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)委(wei)托從事(shi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)服務。要(yao)(yao)將(jiang)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)、公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師經費列入國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)部門預算(suan)，為法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)、公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師開展工作提供必要(yao)(yao)保(bao)障(zhang)。（法(fa)(fa)規局、人(ren)事(shi)局、管(guan)(guan)(guan)理局牽(qian)頭(tou)，有關廳局配合）
29.加強理(li)論(lun)研究(jiu)和(he)(he)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)引導。結(jie)合國(guo)資(zi)監(jian)管工作實際，加強法(fa)治(zhi)理(li)論(lun)研究(jiu)，為(wei)國(guo)資(zi)監(jian)管法(fa)治(zhi)機構(gou)(gou)建(jian)設提供理(li)論(lun)支(zhi)撐和(he)(he)決(jue)策參考。及(ji)時總(zong)結(jie)、交流和(he)(he)推廣法(fa)治(zhi)機構(gou)(gou)建(jian)設的先進(jin)經驗和(he)(he)做法(fa)，多渠道廣泛宣(xuan)(xuan)傳(chuan)引導，努力營造良好法(fa)治(zhi)氛(fen)圍。（法(fa)規局(ju)(ju)、研究(jiu)局(ju)(ju)、機關黨委(wei)、宣(xuan)(xuan)傳(chuan)局(ju)(ju)牽頭，有(you)關廳局(ju)(ju)配合）
各(ge)廳局要(yao)(yao)(yao)切實(shi)加強組織領導，主要(yao)(yao)(yao)負責同志親自研究、親自部署，推(tui)動落(luo)實(shi)各(ge)項具體措施(shi)。本方(fang)案有明(ming)確(que)時(shi)間要(yao)(yao)(yao)求的工(gong)(gong)作(zuo)任務(wu)，要(yao)(yao)(yao)確(que)保按時(shi)完(wan)成(cheng)；沒有明(ming)確(que)時(shi)間要(yao)(yao)(yao)求的，原則上應當在2019年底前(qian)完(wan)成(cheng)。各(ge)牽頭(tou)廳局要(yao)(yao)(yao)做好統籌安排，加強溝通(tong)協商；有關配合廳局要(yao)(yao)(yao)積極參與(yu)，形成(cheng)工(gong)(gong)作(zuo)合力。建立并落(luo)實(shi)法(fa)治機構(gou)建設(she)年度工(gong)(gong)作(zuo)報(bao)告制(zhi)度，2017年起，各(ge)廳局每年2月底前(qian)總結上一年度法(fa)治建設(she)工(gong)(gong)作(zuo)情況，由法(fa)規局匯總后向委主任辦公會(hui)議、委黨委會(hui)議匯報(bao)，審議通(tong)過后報(bao)送國務(wu)院。