文章來源：政策法規局 發布時間(jian)：2017-07-06
同志們：
為推動中(zhong)央企業合(he)規管理(li)體系建(jian)設(she)(she)，加強法(fa)律糾紛案(an)件(jian)管理(li)，進一步提(ti)升依(yi)法(fa)合(he)規經營能力和風(feng)險防范(fan)水平，我們以(yi)“中(zhong)央企業合(he)規管理(li)體系建(jian)設(she)(she)及法(fa)律糾紛案(an)件(jian)管理(li)實務”為主(zhu)題，舉辦(ban)2016年(nian)第3期法(fa)治(zhi)講堂。
今天講堂(tang)的(de)(de)主會(hui)場(chang)設(she)在國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)，106家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)34家(jia)省(sheng)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)設(she)分會(hui)場(chang)。在主會(hui)場(chang)出(chu)席會(hui)議的(de)(de)有(you)我(wo)們邀請的(de)(de)兩位(wei)專家(jia)、政策法(fa)規局(ju)全體同志(zhi)。在各(ge)(ge)視頻分會(hui)場(chang)參(can)加會(hui)議的(de)(de)有(you)，各(ge)(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總法(fa)律顧問、法(fa)律事(shi)(shi)務(wu)機構(gou)全體人(ren)員(yuan)，各(ge)(ge)省(sheng)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)及所監管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)有(you)關負責人(ren)、法(fa)律事(shi)(shi)務(wu)機構(gou)有(you)關人(ren)員(yuan)，共(gong)約(yue)6200人(ren)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)各(ge)(ge)省(sheng)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)對法(fa)治(zhi)講堂(tang)高度重視，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)船集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)智公司、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)儲棉總公司等企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主要(yao)領導及部分中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分管(guan)領導參(can)加了(le)會(hui)議，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)核(he)建設(she)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)石化、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)華能(neng)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)電投(tou)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)電信(xin)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯通、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)移動、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)電子、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建筑、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建材、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鐵(tie)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)交集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)煤地(di)質總局(ju)和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)廣核(he)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等14家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)還將分會(hui)場(chang)延伸到(dao)二(er)級(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。
借此(ci)機會，我簡要通(tong)報(bao)一下國(guo)務院國(guo)資(zi)委政策法規局(ju)近期重點(dian)開展的幾(ji)項(xiang)工作，請各中央(yang)企業和地(di)方(fang)國(guo)資(zi)委予以(yi)支持(chi)和配(pei)合。
（一）貫徹(che)(che)落(luo)實(shi)(shi)好中央出(chu)臺的(de)(de)關(guan)于法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)(jian)設的(de)(de)兩個(ge)重要文件(jian)。2015年(nian)12月23日，中共(gong)中央、國(guo)(guo)務院印發(fa)(fa)了《法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設實(shi)(shi)施綱要（2015-2020年(nian)）》（中發(fa)(fa)〔2015〕36號），對(dui)推(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設進(jin)行了全(quan)面(mian)(mian)部署(shu)。2016年(nian)5月26日，中辦、國(guo)(guo)辦印發(fa)(fa)了《關(guan)于推(tui)行法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問制度(du)(du)(du)和(he)(he)公(gong)職(zhi)(zhi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)公(gong)司(si)(si)律(lv)(lv)(lv)師(shi)制度(du)(du)(du)的(de)(de)意見》（中辦發(fa)(fa)〔2016〕30號），對(dui)黨政(zheng)機關(guan)和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業建(jian)(jian)立健全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問制度(du)(du)(du)和(he)(he)公(gong)職(zhi)(zhi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)公(gong)司(si)(si)律(lv)(lv)(lv)師(shi)制度(du)(du)(du)做出(chu)了明確規定。貫徹(che)(che)落(luo)實(shi)(shi)以上兩份重要文件(jian)，我們(men)研究起草(cao)了《國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)機構建(jian)(jian)設實(shi)(shi)施方案》,從依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)全(quan)面(mian)(mian)履(lv)職(zhi)(zhi)、完善(shan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規制度(du)(du)(du)體系、推(tui)進(jin)民主科學決策、強化權力(li)制約監(jian)督、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)有(you)效化解矛盾糾(jiu)紛、全(quan)面(mian)(mian)提高法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維(wei)和(he)(he)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)管(guan)能力(li)等(deng)6個(ge)方面(mian)(mian)，規定了25項(xiang)工作(zuo)任務和(he)(he)具體措施，打(da)造國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)機構，并將在國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)機關(guan)建(jian)(jian)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問和(he)(he)公(gong)職(zhi)(zhi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)制度(du)(du)(du)，方案正式印發(fa)(fa)后各省可參考借鑒。同時(shi)，我們(men)還將與司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部加強協調(diao)配合(he)，處(chu)理好國(guo)(guo)有(you)企(qi)業公(gong)司(si)(si)律(lv)(lv)(lv)師(shi)與法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問制度(du)(du)(du)銜接等(deng)問題(ti)。希望中央企(qi)業和(he)(he)各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)認真學習并貫徹(che)(che)落(luo)實(shi)(shi)上述(shu)中央文件(jian)精神，抓住難(nan)得機遇，進(jin)一步完善(shan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問制度(du)(du)(du)，提升國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)系統(tong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)(jian)設水平(ping)。
（二(er)）持續(xu)推(tui)(tui)動法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)建(jian)(jian)(jian)設。為深入貫徹國(guo)務院國(guo)資委(wei)(wei)去年12月出(chu)臺的(de)《關于(yu)全面推(tui)(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)建(jian)(jian)(jian)設的(de)意見》，我們召開(kai)了部分(fen)(fen)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業座談(tan)研討會(hui)，并于(yu)6月2日(ri)下發(fa)(fa)了《關于(yu)做好(hao)(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)建(jian)(jian)(jian)設進(jin)展情(qing)況(kuang)(kuang)統(tong)(tong)計(ji)報(bao)告工(gong)作(zuo)的(de)通知(zhi)》，將定期對法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)建(jian)(jian)(jian)設進(jin)展情(qing)況(kuang)(kuang)進(jin)行匯(hui)總統(tong)(tong)計(ji)和通報(bao)；關于(yu)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問向國(guo)務院國(guo)資委(wei)(wei)述(shu)職工(gong)作(zuo)的(de)通知(zhi)也(ye)將下發(fa)(fa)。希(xi)望各中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業積極配合，做好(hao)(hao)相關工(gong)作(zuo)：一是(shi)及時上(shang)報(bao)《法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)建(jian)(jian)(jian)設實施方案》（國(guo)資委(wei)(wei)文件(jian)要求(qiu)于(yu)6月底(di)前上(shang)報(bao)）及2015、2016年召開(kai)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)會(hui)議情(qing)況(kuang)(kuang)。二(er)是(shi)按時上(shang)報(bao)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)建(jian)(jian)(jian)設進(jin)展情(qing)況(kuang)(kuang)統(tong)(tong)計(ji)表（首次上(shang)報(bao)時間為10月底(di)）。三是(shi)做好(hao)(hao)總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問向國(guo)資委(wei)(wei)述(shu)職準備(bei)工(gong)作(zuo)。下一步，我們還將繼續(xu)召開(kai)分(fen)(fen)行業、分(fen)(fen)片區(qu)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)座談(tan)研討會(hui)，強化對法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)建(jian)(jian)(jian)設的(de)分(fen)(fen)類指導(dao)和推(tui)(tui)動。
（三）加(jia)(jia)強中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)案(an)件(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)。近年來中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)案(an)件(jian)(jian)(jian)涉(she)案(an)金額(e)大(da)(da)(da)幅增加(jia)(jia)，融資性貿易糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)和涉(she)外重(zhong)大(da)(da)(da)案(an)件(jian)(jian)(jian)多(duo)，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之間的(de)(de)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)也(ye)比較多(duo)。在(zai)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)穩增長(chang)、提質增效(xiao)進入(ru)攻堅階段的(de)(de)新形(xing)勢下，做好重(zhong)大(da)(da)(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)案(an)件(jian)(jian)(jian)協(xie)調管(guan)理(li)工作有(you)(you)(you)利于避免和減少(shao)國(guo)有(you)(you)(you)資產損失、維護企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)濟利益(yi)和合法(fa)權益(yi)。但(dan)在(zai)案(an)件(jian)(jian)(jian)協(xie)調過程中(zhong)我(wo)們也(ye)發現一(yi)些問(wen)(wen)題，部分中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對本集團(tuan)所屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)案(an)件(jian)(jian)(jian)不了(le)解情況、不掌握動(dong)態，指導協(xie)調不夠有(you)(you)(you)力(li)，造成了(le)一(yi)定(ding)經(jing)(jing)濟損失。為此(ci)，我(wo)們正在(zai)抓緊(jin)研究起(qi)草《關于進一(yi)步加(jia)(jia)強中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)案(an)件(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)的(de)(de)通(tong)知》，堅持問(wen)(wen)題導向，就健全完善(shan)重(zhong)大(da)(da)(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)案(an)件(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)機制(zhi)制(zhi)度(du)，提出有(you)(you)(you)針對性的(de)(de)原(yuan)則(ze)要求。希(xi)望中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)據此(ci)及(ji)時細化完善(shan)本集團(tuan)內部的(de)(de)法(fa)律(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)案(an)件(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)辦法(fa)，促進案(an)件(jian)(jian)(jian)依法(fa)妥善(shan)處理(li)，挽回或減少(shao)經(jing)(jing)濟損失。
（四）匯(hui)總(zong)通報(bao)省屬(shu)國(guo)有(you)重點企(qi)業(ye)(ye)(ye)落(luo)實(shi)法(fa)(fa)(fa)制工(gong)(gong)作(zuo)第三個三年(nian)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)情(qing)況(kuang)(kuang)。在各省級國(guo)資委的(de)大力支持下(xia)，我們已經收集匯(hui)總(zong)了目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)落(luo)實(shi)進(jin)展(zhan)情(qing)況(kuang)(kuang)，進(jin)行(xing)了階段性總(zong)結分析(xi)。總(zong)體上(shang)看(kan)，近(jin)兩年(nian)省屬(shu)國(guo)有(you)重點企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)各項(xiang)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)均(jun)有(you)明顯提(ti)升。北京、遼寧、江蘇、福(fu)建、重慶、深(shen)圳等(deng)地(di)(di)總(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問制度(du)(du)建設(she)覆(fu)蓋面達(da)到(dao)100%，江西、吉林、內蒙古、浙江、廈門等(deng)地(di)(di)企(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問專職率和法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問持證上(shang)崗率均(jun)超過70%，部分指(zhi)標(biao)(biao)(biao)提(ti)前(qian)完成。但是也應(ying)當(dang)看(kan)到(dao)，各地(di)(di)落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)制工(gong)(gong)作(zuo)第三個三年(nian)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)情(qing)況(kuang)(kuang)省屬(shu)國(guo)有(you)重點企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)仍不平衡(heng)，有(you)的(de)省市企(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問制度(du)(du)建設(she)與目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)相比還有(you)很大差距(ju)。國(guo)務(wu)院國(guo)資委關(guan)于省屬(shu)國(guo)有(you)重點企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)制工(gong)(gong)作(zuo)第三個三年(nian)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)的(de)通報(bao)即將下(xia)發，希望(wang)各省級國(guo)資委全面對(dui)照目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)要求(qiu)，查(cha)找薄弱環節，利用有(you)限的(de)半(ban)年(nian)時間，抓緊整改(gai)落(luo)實(shi)。
（五(wu)(wu)）正(zheng)式啟(qi)動(dong)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)系統(tong)“七(qi)(qi)五(wu)(wu)”普(pu)法工作。按照第八次全國(guo)法治宣傳教育工作會(hui)議部署(shu)要(yao)求(qiu)(qiu)，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)《關于(yu)在國(guo)資(zi)委(wei)(wei)系統(tong)開(kai)展法治宣傳教育的第七(qi)(qi)個(ge)五(wu)(wu)年規劃》將于(yu)本周下發，對中央(yang)(yang)企業和各(ge)(ge)省級國(guo)資(zi)委(wei)(wei)開(kai)展“七(qi)(qi)五(wu)(wu)”普(pu)法工作做出具體安排。請(qing)中央(yang)(yang)企業和各(ge)(ge)地(di)(di)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)按照規劃要(yao)求(qiu)(qiu)，結合本企業和本地(di)(di)方實(shi)際及時制定具體措施規劃，并按要(yao)求(qiu)(qiu)報送國(guo)資(zi)委(wei)(wei)普(pu)法辦，確保“七(qi)(qi)五(wu)(wu)”普(pu)法起好(hao)步，開(kai)好(hao)局。
（六）認真做好涉外談判對話和(he)法律(lv)事務工作(zuo)(zuo)。近(jin)期重點主要包括中美商貿(mao)聯委會前(qian)期準備(bei)工作(zuo)(zuo)以及世貿(mao)組(zu)織貿(mao)易政策(ce)審議(yi)工作(zuo)(zuo)，同時，啟動第二(er)批《一帶一路沿線國家(jia)法律(lv)風(feng)險防(fang)范指引》編(bian)輯(ji)出版工作(zuo)(zuo)，繼續組(zu)織相關中央企業編(bian)寫新加坡、印度等國家(jia)的分冊。