文章來源(yuan)：政策法規局 發(fa)布時間：2017-06-12
藏國(guo)資發(fa)[2014]187號(hao)
近年(nian)來，國(guo)內外經(jing)濟形(xing)勢復雜(za)嚴峻，宏(hong)觀經(jing)濟持續下(xia)行壓力較大，企(qi)業(ye)經(jing)營效(xiao)(xiao)益(yi)不斷下(xia)滑，發展(zhan)難度加大。為主動(dong)把握和積(ji)極(ji)適應經(jing)濟發展(zhan)新常態，深(shen)入推進全面深(shen)化(hua)改(gai)革和全面依(yi)法治企(qi)各項工作，采取切實措施促進出資企(qi)業(ye)提質增效(xiao)(xiao)、轉型升級，現提出以下(xia)意見。
一、提升企業管理
深化(hua)與區(qu)內(nei)外(wai)同(tong)行業(ye)先進(jin)(jin)企(qi)業(ye)的對標工作，針對管(guan)理短板和(he)瓶頸問(wen)題抓好管(guan)理提(ti)(ti)升(sheng)。加(jia)強企(qi)業(ye)發(fa)展戰略(lve)規劃管(guan)理，扎實推進(jin)(jin)“十二五(wu)”規劃目(mu)標任務(wu)的完(wan)成(cheng)，認真制定(ding)“十三(san)五(wu)”發(fa)展規劃。深入推進(jin)(jin)“三(san)項(xiang)制度(du)”改革，優化(hua)企(qi)業(ye)組織結構，加(jia)強重大(da)事項(xiang)集中管(guan)控(kong)(kong)，提(ti)(ti)高集團管(guan)控(kong)(kong)和(he)資(zi)源(yuan)配置(zhi)能(neng)力。推行企(qi)業(ye)全面預算管(guan)理，強化(hua)基礎管(guan)理，加(jia)強風險管(guan)理，實現(xian)管(guan)理制度(du)化(hua)、制度(du)流程化(hua)、流程信息化(hua)。認真研(yan)究和(he)及時調整經營策略(lve)，加(jia)大(da)改革創(chuang)新力度(du)，依(yi)據市場需求提(ti)(ti)供適銷(xiao)對路(lu)的產品(pin)和(he)服(fu)務(wu)，增強競爭能(neng)力，擴(kuo)大(da)市場份額。加(jia)強資(zi)金集中管(guan)理、物資(zi)集中采購、成(cheng)本(ben)精細化(hua)管(guan)理，加(jia)大(da)降(jiang)本(ben)增效力度(du)。
二、深化改革重組
深(shen)入貫徹黨的(de)十(shi)(shi)八大及十(shi)(shi)八屆三中、四中全會精神(shen)，主動(dong)適應經(jing)濟全球化新(xin)形(xing)勢(shi)，按照完善現代市場體系和建立現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)的(de)要(yao)求，充分發揮黨組(zu)織政治核(he)心(xin)作用，通過公司制(zhi)、股份制(zhi)和推動(dong)兼并、重組(zu)、關閉、破產等方(fang)式，深(shen)化國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革，建立現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)，完善法人治理(li)結構，調整優化國有(you)經(jing)濟布局結構，擴大開放合作，積(ji)極發展混合所有(you)制(zhi)經(jing)濟。促進(jin)生產要(yao)素流動(dong)、資(zi)源高效配置、市場深(shen)度(du)融合，加快形(xing)成(cheng)促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)發展管理(li)體制(zhi)和經(jing)營機制(zhi)。
三、發揮資產效益
充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮市場配置資(zi)(zi)源的決定性作用(yong)，針對資(zi)(zi)產(chan)收益率(lv)和(he)(he)(he)流動資(zi)(zi)產(chan)周轉次(ci)數低等(deng)突出問題(ti)，立足于國有(you)資(zi)(zi)本(ben)功能和(he)(he)(he)整體效率(lv)最優化(hua)，加(jia)大(da)虧損企業(ye)(ye)治理和(he)(he)(he)不良資(zi)(zi)產(chan)處置力度，加(jia)強應收賬(zhang)款(kuan)和(he)(he)(he)存(cun)貨管理。在資(zi)(zi)產(chan)戰略性調整的基礎上，引入(ru)增量，盤活存(cun)量，做大(da)總(zong)量，促進國有(you)資(zi)(zi)產(chan)向產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、價值鏈(lian)的關鍵環節(jie)和(he)(he)(he)高(gao)端發(fa)(fa)(fa)展，加(jia)快資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)化(hua)、資(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)本(ben)化(hua)、資(zi)(zi)本(ben)證(zheng)券(quan)化(hua)步伐，推動國有(you)資(zi)(zi)本(ben)裂變擴張，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)集中度和(he)(he)(he)專業(ye)(ye)化(hua)水(shui)平，提(ti)高(gao)運營效益和(he)(he)(he)發(fa)(fa)(fa)展速度。
四、加快項目建設
圍繞自(zi)治區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)特(te)色優(you)勢產業(ye)的(de)要求(qiu)和企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)，研(yan)究建立企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)項目(mu)儲備庫，扎實開展(zhan)前期工作，深入(ru)論證項目(mu)設(she)計方案、實施計劃、投資來源和經濟、社會、環境效益。認真落實項目(mu)法人責任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)、招(zhao)標(biao)投標(biao)制(zhi)(zhi)(zhi)、建設(she)監理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)、合同(tong)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)、項目(mu)資本金制(zhi)(zhi)(zhi)及參建單(dan)位領導質(zhi)量(liang)終身負責制(zhi)(zhi)(zhi)，全(quan)面加強質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)、安全(quan)生產管(guan)理(li)和生態環境保護，加快項目(mu)建設(she)進度(du)，建成(cheng)優(you)質(zhi)一流工程，做好生產籌備，盡早發(fa)(fa)揮(hui)投資效益，促進企業(ye)又好又快發(fa)(fa)展(zhan)。
五、推動轉型升級
根據經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)要求，制定完善國有(you)企業(ye)發(fa)展(zhan)戰略及中長期發(fa)展(zhan)規劃，通過(guo)資(zi)(zi)產集(ji)(ji)合(he)、資(zi)(zi)本集(ji)(ji)聚、資(zi)(zi)金集(ji)(ji)中、資(zi)(zi)源(yuan)集(ji)(ji)約(yue)，加快(kuai)培育大企業(ye)大集(ji)(ji)團，促進資(zi)(zi)源(yuan)優勢(shi)轉(zhuan)化為(wei)資(zi)(zi)本優勢(shi)、經濟(ji)優勢(shi)和(he)發(fa)展(zhan)優勢(shi)。加快(kuai)建(jian)(jian)立技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)體系和(he)研發(fa)平臺，推動科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)和(he)產業(ye)升級，以新(xin)(xin)產品開發(fa)、質量提(ti)升、品牌創(chuang)建(jian)(jian)為(wei)重點，提(ti)高(gao)產品附加值和(he)競爭力。積極探索產業(ye)資(zi)(zi)本與金融(rong)(rong)資(zi)(zi)本融(rong)(rong)合(he)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)措施，促進實體經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)型(xing)(xing)。落實生(sheng)態文(wen)明建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)要求，進一(yi)步健(jian)全清潔、節約(yue)、安全發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)長效機制，建(jian)(jian)設(she)資(zi)(zi)源(yuan)節約(yue)型(xing)(xing)、環(huan)境友(you)好型(xing)(xing)企業(ye)。
全面(mian)實(shi)施(shi)(shi)人(ren)才(cai)(cai)強企(qi)(qi)戰略。改革和完善企(qi)(qi)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)(cai)引進、培養(yang)、任用、考核評價、激勵等制度(du)，創(chuang)新人(ren)才(cai)(cai)發展(zhan)體(ti)制機制，完善人(ren)才(cai)(cai)發展(zhan)政策(ce)措施(shi)(shi)，優化人(ren)才(cai)(cai)發展(zhan)環境(jing)，大(da)力實(shi)施(shi)(shi)人(ren)才(cai)(cai)隊伍建(jian)設工程。扎實(shi)推進聘請(qing)職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)試(shi)點工作，探索將有(you)條(tiao)件的企(qi)(qi)業(ye)(ye)現(xian)有(you)生產經營(ying)班(ban)子轉換為職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)團隊的有(you)效形式。著力培養(yang)提高現(xian)有(you)員(yuan)工隊伍整體(ti)素(su)質，積極引進緊缺人(ren)才(cai)(cai)，充實(shi)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)(cai)隊伍。
六、加強考核獎懲
實行科學(xue)考核(he)，綜合考慮市場因(yin)素(su)(su)、行業(ye)因(yin)素(su)(su)、企業(ye)負責人(ren)努力(li)程度等，對納入我委企業(ye)負責人(ren)經營業(ye)績考核(he)的(de)企業(ye)，突出生產經營利潤指標，充分發揮經營業(ye)績考核(he)的(de)激勵約束導向作用(yong)，加(jia)大考核(he)獎懲力(li)度。
（一）企業年(nian)度(du)利潤總額(e)實際完成值在(zai)(zai)2000萬元～10000萬元之間(jian)的，企業負責人(ren)基(ji)薪(xin)(xin)在(zai)(zai)年(nian)度(du)考核基(ji)薪(xin)(xin)結果的基(ji)礎(chu)上增加1萬元～5萬元的業績基(ji)薪(xin)(xin)。具體計算公(gong)式如下：
企業負(fu)責人業績基(ji)薪=企業年度利潤總額實際完成值(zhi)/10000萬元*5萬元*企業負(fu)責人分配系數
（二）企業年(nian)度(du)利潤總額(e)實際(ji)完(wan)成值(zhi)大于10000萬元的(de)(de)，每超過3000萬元，企業負責人基(ji)薪(xin)(xin)在年(nian)度(du)考核基(ji)薪(xin)(xin)結果的(de)(de)基(ji)礎上增加1萬元的(de)(de)業績基(ji)薪(xin)(xin)。具(ju)體(ti)計算公式如下：
企業負責(ze)人業績基薪=（企業年度利潤總額實際(ji)完成(cheng)值(zhi)-10000萬元(yuan)）/3000萬元(yuan)*1萬元(yuan)*企業負責(ze)人分配系數
同時符合以上兩款規定的企業，業績基薪分段計算后進行相加。
(三)企業年度利潤總額(e)實際完成值(zhi)小(xiao)于-1000萬(wan)元的(de)，企業負責人基(ji)薪在年度考核基(ji)薪結果(guo)的(de)基(ji)礎(chu)上實行扣減，最多(duo)扣減5萬(wan)元。具體(ti)計算公式如下：
企(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人扣減基薪=（企(qi)(qi)業(ye)年度(du)利潤總額實際完成值(zhi)+1000萬元）/3000萬元*1萬元*企(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人分配系(xi)數
（四）母子(zi)公司同時納入(ru)區國(guo)資(zi)委企(qi)業負責人經(jing)營業績考核(he)的企(qi)業，母公司在(zai)計算年度(du)利(li)潤總額實際(ji)完(wan)成值(zhi)時，合(he)并的子(zi)公司利(li)潤總額部分(fen)按(an)70%計算增減額度(du)。
（五）業(ye)(ye)績基薪(xin)的計算核(he)定一并納入企業(ye)(ye)負責人年度經營業(ye)(ye)績考核(he)和薪(xin)酬管理工作。
利潤總額實(shi)際完成值的(de)(de)計(ji)算口徑按照《關于印發(fa)〈關于委(wei)監(jian)管企業負責人經營業績考核(he)指標(biao)的(de)(de)說(shuo)明〉的(de)(de)通知》（藏(zang)國資發(fa)〔2013〕132號）確定。