文章來源：政(zheng)策法規局 發布時間(jian)：2017-05-30
陜(shan)政辦發(2014)112號
為全(quan)面貫徹(che)落實黨的十(shi)八(ba)大、十(shi)八(ba)屆三中全(quan)會(hui)和(he)(he)省(sheng)委(wei)十(shi)二屆四次全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，進一步(bu)深化國企改革，完善國資監管體(ti)制，增強國資監管的針對性(xing)和(he)(he)有效(xiao)性(xing)，充分激發省(sheng)屬企業發展(zhan)活力，有效(xiao)提升發展(zhan)質量和(he)(he)水平，現就省(sheng)屬企業實施分類管理提出如下意見。
一、實施分類管(guan)理的重(zhong)要性(xing)和(he)必要性(xing)
對省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實行(xing)科學的(de)分(fen)類管(guan)理是(shi)深化(hua)(hua)(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)的(de)重(zhong)要舉(ju)措，是(shi)完善國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體系建(jian)設，促進(jin)(jin)省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)持續健康(kang)發(fa)展的(de)重(zhong)要基礎性(xing)(xing)工(gong)(gong)作。根據省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展定(ding)位和(he)業(ye)(ye)(ye)務(wu)特征，準確界定(ding)不同企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功能，合理確定(ding)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)類別，分(fen)類實施差異化(hua)(hua)(hua)管(guan)理，是(shi)進(jin)(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體制(zhi)改革(ge)，創新監(jian)管(guan)工(gong)(gong)作方(fang)式方(fang)法，增(zeng)強(qiang)監(jian)管(guan)的(de)針對性(xing)(xing)和(he)有(you)(you)(you)(you)效性(xing)(xing)，提(ti)(ti)高監(jian)管(guan)效率(lv)的(de)必然要求；是(shi)進(jin)(jin)一步深化(hua)(hua)(hua)省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)，有(you)(you)(you)(you)效激發(fa)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展內(nei)生動力，不斷增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)全省(sheng)經濟社(she)會發(fa)展中(zhong)的(de)支撐和(he)引領作用的(de)客觀要求；是(shi)進(jin)(jin)一步促進(jin)(jin)省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)適應現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度和(he)市場(chang)經濟規(gui)律(lv)，推(tui)(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本市場(chang)化(hua)(hua)(hua)流動，實現國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本動態優化(hua)(hua)(hua)配置，提(ti)(ti)高國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本效率(lv)的(de)迫切要求。
二(er)、分類管理(li)的基本原則
（一）強化管(guan)(guan)(guan)理與(yu)促進發(fa)展(zhan)相(xiang)一致。分類管(guan)(guan)(guan)理要有利(li)于創(chuang)新(xin)管(guan)(guan)(guan)理方(fang)式(shi)，規范履職行為，提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)(guan)(guan)水平；有利(li)于促進企(qi)業發(fa)揮市場主體作用，釋放發(fa)展(zhan)活(huo)力，提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)質量。
（二） 統一標(biao)準(zhun)與突出個性相兼(jian)(jian)顧。按照市(shi)場化改革(ge)方向，遵循市(shi)場規(gui)律(lv)，科學(xue)確立核心指標(biao)，統一分類標(biao)準(zhun)和分類方法；兼(jian)(jian)顧企業現狀和發展目(mu)標(biao)，充分體現企業個性特點(dian)，對(dui)不同類型(xing)企業實(shi)施(shi)差異化管理。
（三）定(ding)(ding)性分析與定(ding)(ding)量(liang)分析相結合。既要對(dui)(dui)企(qi)業(ye)所(suo)(suo)屬(shu)行(xing)業(ye)特性、發展定(ding)(ding)位、市場準(zhun)入(ru)條件、定(ding)(ding)價(jia)權力(li)等(deng)進(jin)行(xing)定(ding)(ding)性分析，又要對(dui)(dui)主營(ying)業(ye)務板(ban)塊核心指標所(suo)(suo)占(zhan)比重(zhong)進(jin)行(xing)定(ding)(ding)量(liang)計算，綜(zong)合進(jin)行(xing)研究(jiu)，合理(li)確定(ding)(ding)類(lei)別。
（四(si)）保(bao)持穩定(ding)與動(dong)態(tai)調整相協調。企(qi)業(ye)分(fen)類保(bao)持相對(dui)穩定(ding)，增強國資監(jian)管的有(you)(you)效(xiao)性和(he)連(lian)續性;同(tong)時，根據(ju)國有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局結構調整、企(qi)業(ye)發展(zhan)戰略和(he)主營業(ye)務發展(zhan)情況，適時對(dui)企(qi)業(ye)類別進行調整。
三、科學(xue)界定不同(tong)企業功能(neng)和(he)類別
（一）基本類別。
根據省屬企(qi)業實(shi)際情況，分(fen)為競爭類、公共服務(wu)類和功能(neng)類三種。
競(jing)爭(zheng)類企業：以市場(chang)為(wei)導向，以企業經濟效益最大化(hua)為(wei)主(zhu)要目標，同時注(zhu)重(zhong)社會效益，其生存和發展完(wan)全取決于市場(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)企業。包(bao)括(kuo)能(neng)源化(hua)工(gong)、有色冶金、裝備制造等(deng)行業領域的(de)(de)企業。
公共(gong)(gong)服務類企(qi)業：主(zhu)要承(cheng)擔改善民生(sheng)、服務社會(hui)，保障社會(hui)公眾生(sheng)產、生(sheng)活(huo)正常(chang)運(yun)行(xing)任(ren)務，以提供公共(gong)(gong)服務產品(pin)為主(zhu)，社會(hui)效益(yi)和經(jing)濟(ji)效益(yi)并重的(de)企(qi)業。包括水電(dian)燃氣熱力供應、公共(gong)(gong)交通運(yun)輸(shu)，以及提供其他公共(gong)(gong)產品(pin)或服務的(de)企(qi)業。
功能類企業(ye)：主要(yao)承(cheng)擔政(zheng)府特定任務，以(yi)及根(gen)據有關規定和要(yao)求在一定范圍內(nei)開(kai)(kai)展(zhan)專項業(ye)務，以(yi)完成賦予(yu)的(de)具體政(zheng)策目(mu)標，實現社會效益(yi)為(wei)核(he)心(xin)，兼(jian)顧經(jing)濟效益(yi)的(de)企業(ye)。包(bao)括重大(da)項目(mu)建(jian)設(she)和特定行(xing)業(ye)投資開(kai)(kai)發(fa)等(deng)企業(ye)。
（二）分類依據。
定性指(zhi)標。包(bao)括企(qi)(qi)業(ye)行業(ye)特性、發展定位、市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)、定價權力等指(zhi)標。通過分析企(qi)(qi)業(ye)所(suo)屬的國民(min)經濟行業(ye)類(lei)別、主營業(ye)務產品與(yu)服務對應的需求群體(ti)、企(qi)(qi)業(ye)設立的核心(xin)目(mu)的和(he)發展目(mu)標、市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)條件、面(mian)向社會和(he)市(shi)場(chang)提供產品與(yu)服務時擁有的定價權力等，綜合(he)界定企(qi)(qi)業(ye)功能。
定量指(zhi)標(biao)。以(yi)企(qi)(qi)業(ye)資產、營業(ye)收入、利(li)潤總(zong)額和從業(ye)人員等四項(xiang)指(zhi)標(biao)為核心，以(yi)國民經濟行業(ye)分(fen)類(lei)為依據(ju)，以(yi)企(qi)(qi)業(ye)近三年行業(ye)分(fen)布(bu)數據(ju)為基(ji)礎，分(fen)別計算各(ge)主營業(ye)務(wu)(wu)板(ban)塊(kuai)四項(xiang)指(zhi)標(biao)占企(qi)(qi)業(ye)對(dui)應指(zhi)標(biao)總(zong)額的比例(li)。原則上，企(qi)(qi)業(ye)所屬(shu)類(lei)別對(dui)應的主要業(ye)務(wu)(wu)板(ban)塊(kuai)3個以(yi)上核心指(zhi)標(biao)占企(qi)(qi)業(ye)相應指(zhi)標(biao)總(zong)額的比例(li)應超過51%。
（三）分類方法。
以定(ding)性分析和(he)定(ding)量計(ji)算結果為依據，合(he)(he)理界定(ding)企(qi)業功(gong)能(neng)，綜合(he)(he)確定(ding)企(qi)業類別(bie)。
對(dui)功能統一的集團公(gong)司，整體確定(ding)類別。
對(dui)涉及跨類業(ye)(ye)(ye)務(wu)，具(ju)(ju)有(you)多項功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，將功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)一致的(de)子(zi)公司或主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)務(wu)歸類，分別計算(suan)該功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)類業(ye)(ye)(ye)務(wu)四項指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)占(zhan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)相(xiang)應(ying)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)總額(e)(e)的(de)比例(li)。具(ju)(ju)有(you)多項功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)但某(mou)項功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)特別突出，且該功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)務(wu)3個以(yi)上指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)占(zhan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)應(ying)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)總額(e)(e)的(de)比例(li)超(chao)過51%的(de)集團型企(qi)業(ye)(ye)(ye)，以(yi)突出功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)確定(ding)企(qi)業(ye)(ye)(ye)類別；具(ju)(ju)有(you)多項功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)且各項功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)在企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展中比較(jiao)均衡，其四項核心指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)占(zhan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)應(ying)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)總額(e)(e)的(de)比例(li)互有(you)優(you)勢的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，結合定(ding)性分析情(qing)況綜合確定(ding)企(qi)業(ye)(ye)(ye)類別。
四、建立健全科學完善的分層分類管理體系(xi)
企(qi)業類(lei)(lei)別確定(ding)后，將對不同類(lei)(lei)型(xing)的(de)省屬企(qi)業實(shi)施分(fen)(fen)類(lei)(lei)管理，分(fen)(fen)類(lei)(lei)推進改革、分(fen)(fen)類(lei)(lei)調(diao)整結構、分(fen)(fen)類(lei)(lei)實(shi)施考核、分(fen)(fen)類(lei)(lei)加(jia)強監管等。
省屬(shu)企業(ye)要(yao)依照本意見精神，結合企業(ye)實(shi)際以及權屬(shu)企業(ye)不同(tong)特(te)點，制定具體實(shi)施(shi)細則，在企業(ye)內(nei)部實(shi)施(shi)分類(lei)管理。
各市（區）國資監管機構可根據(ju)本意見精神，對所屬企(qi)業實施分(fen)類管理。
附件(jian)：監(jian)管企(qi)業分類名單
附件
監管企業分類名單
一、競爭類
1.陜西延長(chang)石油(集(ji)團(tuan))有(you)限責任(ren)公司(si)
2.陜西煤業化工集團有(you)限責任公司
3.陜西(xi)能(neng)源(yuan)集團有限(xian)公(gong)司
4.陜西有(you)色(se)金屬控股集團(tuan)有(you)限責任公司
5.陜(shan)西(xi)建(jian)工(gong)集團有限(xian)公(gong)司(si)(華山國際(ji)工(gong)程公(gong)司(si))
6.陜西醫藥控(kong)股集團有限責任公司(si)
7.陜(shan)西延安石(shi)油(you)天然氣有限公司
8.陜西電子信息集團(tuan)有限公司(si)
9.陜西秦(qin)川機床工具集團有限公司
10.陜西(xi)汽車控股集團(tuan)有限公司(si)
11.陜西法(fa)士特汽車(che)傳動集團有限責任公司
12.陜西(xi)省外經(jing)貿實業集團有限公司(si)
13.陜西省物(wu)流(liu)集團有(you)限(xian)責任(ren)公(gong)司
14.陜西省國(guo)際信托(tuo)股份有(you)限公(gong)司
15.陜西榆(yu)林能源集團有(you)限公司
16.陜西秦風氣(qi)體(ti)股份(fen)有限公司(si)
二、公共服務類
1.西部機場集團有限公司
2.陜西燃(ran)氣集團有限公司
3.陜西(xi)省地方電(dian)力(集團)有(you)限公司
4.陜(shan)西糧農集(ji)團有限責任(ren)公司
5.陜西省高速公路建設集團有限公司
6.陜西(xi)省交通(tong)建(jian)設集團有限公司
三、功能類
1.陜西金融(rong)控(kong)股(gu)集(ji)團有(you)限(xian)公司
2.陜(shan)西省物資產(chan)業集團總公司
3.陜(shan)西省地質礦產勘(kan)查(cha)開發總公司
4.陜西核工業集(ji)團公司
5.陜西海外投資發展股份有限公司
6.陜西(xi)省水務集團有(you)限(xian)公(gong)司
7.陜西省引(yin)漢濟渭公司
8.陜西省土地工程建設集團有限(xian)責任公司
9.陜(shan)西林業(ye)集團(tuan)有限公司
10.陜西環保產業(ye)集團有限責任(ren)公司