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各中央企業：

為貫徹落(luo)實黨(dang)(dang)的十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神(shen)和黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院關(guan)于(yu)(yu)深(shen)化國有企業(ye)改革的部署要求，進(jin)一步推進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)法制建(jian)(jian)設，提升依(yi)法治企能力水平，我(wo)們制定(ding)了《關(guan)于(yu)(yu)全面推進(jin)法治央(yang)企建(jian)(jian)設的意見(jian)》,現印發(fa)給你們，請認真貫徹落(luo)實。

國(guo)務院國(guo)有資(zi)產監督管理委(wei)員會

2015年12月8日

關于全面推(tui)進法治央企(qi)建設的(de)意(yi)見(jian)

黨的十八屆三中、四(si)中全(quan)(quan)會作(zuo)出全(quan)(quan)面(mian)深化改(gai)革和全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)國的重(zhong)大戰略(lve)部(bu)署。習(xi)近平總書記強調，要(yao)(yao)把全(quan)(quan)面(mian)依法(fa)(fa)治(zhi)國放在“四(si)個全(quan)(quan)面(mian)”戰略(lve)布(bu)局中來把握(wo)。中央(yang)企(qi)業(ye)是我(wo)國國民經濟的重(zhong)要(yao)(yao)支柱(zhu)，是落實全(quan)(quan)面(mian)依法(fa)(fa)治(zhi)國戰略(lve)的重(zhong)要(yao)(yao)主(zhu)體，應當在建(jian)設(she)社會主(zhu)義法(fa)(fa)治(zhi)國家中發(fa)(fa)揮重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用。近年(nian)來，中央(yang)企(qi)業(ye)深入推(tui)進(jin)(jin)法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)，依法(fa)(fa)經營(ying)管理水(shui)平不斷提(ti)升，依法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)能(neng)力(li)明顯(xian)增強，為改(gai)革發(fa)(fa)展提(ti)供了(le)重(zhong)要(yao)(yao)的支撐保(bao)障。但(dan)與此同時，中央(yang)企(qi)業(ye)法治工作與全面依(yi)法治國的要(yao)求相(xiang)比還有不小差距。新形勢下，全面建設(she)法治(zhi)央(yang)企(qi)(qi)(qi)，是(shi)貫徹落實全面依法治(zhi)國戰略的重要(yao)內容，是(shi)進(jin)(jin)一步深(shen)化國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革的必然要(yao)求，也是(shi)提升企(qi)(qi)(qi)業核心競(jing)爭力(li)，做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業的迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)。為此，現就全面推(tui)進(jin)(jin)法治(zhi)央(yang)企(qi)(qi)(qi)建設(she)提出以下意(yi)見：

一、總體(ti)要(yao)求(qiu)

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的(de)十八(ba)屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中全(quan)會精神和習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)系列重(zhong)要(yao)講話精(jing)神(shen)，按照(zhao)全(quan)面依法(fa)治(zhi)(zhi)國戰略部署，圍繞中(zhong)央企業(ye)改革發展(zhan)總體目標，適(shi)應市場化(hua)、現代化(hua)、國際化(hua)發展(zhan)需要，堅持依法(fa)治(zhi)(zhi)理(li)、依法(fa)經(jing)營(ying)、依法(fa)管(guan)理(li)共同推(tui)進(jin)(jin)，堅持法(fa)治(zhi)(zhi)體系、法(fa)治(zhi)(zhi)能力(li)、法(fa)治(zhi)(zhi)文(wen)化(hua)一體建設，加(jia)強制度創(chuang)新，以健全(quan)公司法(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)結構為基礎，以促(cu)進(jin)(jin)依法(fa)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)為重點，以提(ti)升企業(ye)法(fa)律管(guan)理(li)能力(li)為手段，切實(shi)加(jia)強對企業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)建設的組織領導，大力(li)推(tui)動企業(ye)治(zhi)(zhi)理(li)體系和治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)現代化(hua)，促(cu)進(jin)(jin)中(zhong)央企業(ye)健康(kang)可持續發展(zhan)。

（二）基本原則。

——堅(jian)持(chi)圍繞(rao)中(zhong)心，服務發(fa)展(zhan)大局。緊緊圍繞(rao)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革發(fa)展中(zhong)心任(ren)務(wu)，充(chong)分發(fa)揮法(fa)治在推進分類(lei)改(gai)(gai)革、完善(shan)現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度、發(fa)展混(hun)合所有制(zhi)經濟、強化(hua)監督(du)防止國有資產流失(shi)等(deng)重(zhong)點改(gai)(gai)革任(ren)務(wu)中(zhong)的重(zhong)要作用(yong)，支撐企(qi)業(ye)(ye)實(shi)施自主創新、轉型(xing)升級等(deng)重(zhong)大發(fa)展戰略，為中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革發(fa)展提供堅實(shi)的法(fa)治保障。

——堅持全面覆蓋(gai)，突出工作重點。把依(yi)法治(zhi)(zhi)企(qi)要求全(quan)面(mian)融(rong)入企(qi)業決(jue)策運營各(ge)個環節，貫穿各(ge)業務(wu)領域(yu)、各(ge)管理(li)(li)層級、各(ge)工(gong)作崗位，努(nu)力實(shi)現法治(zhi)(zhi)工(gong)作全(quan)流(liu)程、全(quan)覆蓋(gai)，同時(shi)突出依(yi)法治(zhi)(zhi)理(li)(li)、依(yi)法合規(gui)經(jing)營、依(yi)法規(gui)范管理(li)(li)等重點(dian)領域(yu)法治(zhi)(zhi)建設。

——堅持權責(ze)明(ming)確，強化協同(tong)配合。切實(shi)加強對法(fa)治央企建設的組織(zhi)領導，明(ming)確企業主要負責人、總法(fa)律(lv)顧問、法(fa)律(lv)事務(wu)機構、其(qi)他部門在推進法(fa)治(zhi)建設中(zhong)的責任(ren)，有效整合資源，增(zeng)強工(gong)作合力，形成上下聯動、部(bu)門協(xie)同(tong)的法治建設(she)大(da)格局(ju)。

——堅持領導帶頭，確保全員參與。牢牢抓住領導干(gan)部(bu)這個“關(guan)鍵少數”，大力提升領導干(gan)部(bu)的法(fa)(fa)(fa)(fa)治思(si)維和依法(fa)(fa)(fa)(fa)辦事能力，充分發揮領導干(gan)部(bu)尊法(fa)(fa)(fa)(fa)學法(fa)(fa)(fa)(fa)守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)的示(shi)范作用，進一步(bu)強化普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳教育，提高(gao)全員(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治素(su)養(yang)，充分調動(dong)職(zhi)工的積(ji)極性(xing)和主動(dong)性(xing)，努(nu)力形成全員(yuan)守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)的良好(hao)氛圍。

（三(san)）總體目標。到2020年，中央企(qi)業依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)理(li)能力(li)進(jin)一步增強，依(yi)(yi)法(fa)(fa)合規經(jing)營水(shui)平顯著提升，依(yi)(yi)法(fa)(fa)規范(fan)管理(li)能力(li)不(bu)斷強化(hua)(hua)，全員法(fa)(fa)治(zhi)素質明顯提高，企(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)(hua)更加濃厚(hou)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)能力(li)達到國際同行業先進(jin)水(shui)平，努力(li)成為治(zhi)理(li)完善、經(jing)營合規、管理(li)規范(fan)、守(shou)法(fa)(fa)誠(cheng)信的法(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)。

二(er)、切實增強(qiang)依法治理能力

（四(si)）充分發揮章程在公司治理中的統領(ling)作(zuo)用。根據(ju)企(qi)業行業特點(dian)、管理架構(gou)等實(shi)際，依法完善公司章(zhang)程(cheng)，合理配(pei)置(zhi)股東權(quan)利義務，明(ming)確(que)議事規(gui)則和決策機制(zhi)。突(tu)出章程在規范各治(zhi)理主體權(quan)責關系中的基礎性作用，依(yi)法厘清股東（大）會(hui)、董事(shi)會(hui)、監(jian)(jian)事(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)(li)層的(de)(de)職(zhi)責邊(bian)界，明確(que)履職(zhi)程(cheng)序。依(yi)據(ju)章(zhang)程(cheng)建(jian)立健全企(qi)業(ye)各項基本制(zhi)度、管理(li)(li)(li)機制(zhi)和(he)工(gong)作(zuo)體系，細化董事(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)(li)層工(gong)作(zuo)規則等配套辦法。把加強黨(dang)的(de)(de)領導和(he)完善(shan)公司治理(li)(li)(li)統(tong)一(yi)起來(lai)，明確(que)黨(dang)組織在(zai)公司治理(li)(li)(li)結(jie)構(gou)中的(de)(de)法定(ding)地位(wei)，將黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)總(zong)體要(yao)求納入公司章(zhang)程(cheng)。加強對(dui)章(zhang)程(cheng)落實情況的(de)(de)監(jian)(jian)督，堅決糾(jiu)正(zheng)與章(zhang)程(cheng)不符的(de)(de)規定(ding)和(he)行(xing)(xing)為(wei)。高度重(zhong)視子企(qi)業(ye)章(zhang)程(cheng)制(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)，依(yi)法依(yi)章(zhang)程(cheng)對(dui)子企(qi)業(ye)規范(fan)行(xing)(xing)使股東權，處理(li)(li)(li)好維護出資人(ren)權益與尊重(zhong)子企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)自主權的(de)(de)關系。充分發揮總(zong)法律顧(gu)問和(he)法律事(shi)務(wu)機構(gou)在(zai)章(zhang)程(cheng)制(zhi)定(ding)、執行(xing)(xing)和(he)監(jian)(jian)督中的(de)(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用，確(que)保章(zhang)程(cheng)依(yi)法制(zhi)定(ding)、依(yi)法實施。

（五）完善各治理主體依法履職保障機(ji)制(zhi)。按照《公(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)(qi)業(ye)國有資產(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規，進一(yi)步完善公(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構，提(ti)(ti)升治(zhi)理(li)主體依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)(zhi)能力。優化董事(shi)(shi)會(hui)知識(shi)結(jie)構，通過(guo)加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)培訓、選拔法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)專業(ye)人(ren)員擔(dan)任董事(shi)(shi)等方式，提(ti)(ti)升董事(shi)(shi)會(hui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)策水平。明確負責推進企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)的(de)(de)專門(men)委員會(hui)，對(dui)經理(li)層(ceng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)情(qing)況(kuang)進行(xing)監(jian)督(du)(du)，并(bing)將企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)情(qing)況(kuang)作(zuo)為董事(shi)(shi)會(hui)年度工作(zuo)報告的(de)(de)重(zhong)(zhong)要內(nei)容。董事(shi)(shi)會(hui)審(shen)議(yi)事(shi)(shi)項涉及法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)問題的(de)(de)，總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問應(ying)列(lie)席(xi)會(hui)議(yi)并(bing)提(ti)(ti)出法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)意見。加大監(jian)事(shi)(shi)會(hui)對(dui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)情(qing)況(kuang)和董事(shi)(shi)、高級(ji)管(guan)理(li)人(ren)員依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)(zhi)情(qing)況(kuang)的(de)(de)監(jian)督(du)(du)力度，配備具有法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)專業(ye)背景的(de)(de)專職(zhi)(zhi)監(jian)事(shi)(shi)，將企(qi)(qi)業(ye)合規經營、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)作(zuo)為當期監(jian)督(du)(du)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要內(nei)容。總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問應(ying)當全面(mian)參(can)與經理(li)層(ceng)的(de)(de)經營管(guan)理(li)活動，充分(fen)發揮(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)核把關作(zuo)用。健(jian)全黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織參(can)與重(zhong)(zhong)大決(jue)策機制(zhi)，強(qiang)化黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織對(dui)企(qi)(qi)業(ye)領導人(ren)員依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)權履職(zhi)(zhi)的(de)(de)監(jian)督(du)(du)，確保企(qi)(qi)業(ye)決(jue)策部署(shu)及其執行(xing)過(guo)程符合黨(dang)(dang)和國家方針政(zheng)策、法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規。

三(san)、著力(li)強(qiang)化(hua)依法合(he)規(gui)經營

（六）健全依法決(jue)策機制。進一步完(wan)善“三重一大”等(deng)決策制度(du)，細化各層(ceng)級決策范圍、事項和權限。健全依法決策程序，嚴格落實(shi)(shi)職工參與(yu)、專家(jia)論(lun)證(zheng)、風(feng)險(xian)評估、法律(lv)(lv)審核(he)、集體(ti)決策等程序要求。完善(shan)重(zhong)大(da)決策合法性審查(cha)機制，未經(jing)合法性審查(cha)或(huo)者經(jing)審查(cha)不(bu)合法的，不(bu)得提(ti)交決策會議討(tao)論(lun)。高度重(zhong)視對重(zhong)大(da)改(gai)革事項(xiang)的法律(lv)(lv)論(lun)證(zheng)，切(qie)實(shi)(shi)防(fang)范法律(lv)(lv)風(feng)險(xian)，確保各(ge)項(xiang)改(gai)革措(cuo)施于法有據。中央企業報請國資委審批事項涉及法律問題的，應(ying)當出具總法律顧問簽字(zi)的法律意見書(shu)。依(yi)法(fa)健(jian)全以職工(gong)代(dai)表大(da)會為(wei)基(ji)本形式的企業民主管理制度，規范職工(gong)董(dong)事、職工(gong)監(jian)事產(chan)生的程序(xu)，切實發揮其在參與決(jue)策和公司治理中的作(zuo)用(yong)。

（七）依法參與市場競爭。嚴格執行(xing)有關(guan)反壟斷(duan)、安全生產(chan)、環(huan)境保護、節能減(jian)排、產(chan)品質量、知識(shi)產(chan)權、勞動用(yong)工(gong)等國家(jia)法(fa)律法(fa)規(gui)和市(shi)場(chang)(chang)規(gui)則(ze)，堅(jian)決(jue)杜絕違法(fa)違規(gui)行(xing)為。崇(chong)尚契(qi)約精神(shen)，重合同、守信用(yong)，公(gong)平參與市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭，自覺(jue)維護市(shi)場(chang)(chang)秩序。認真履行(xing)社(she)會責任，切實維(wei)護消費者和其他利益相關方的合法權益。明(ming)確(que)法(fa)(fa)(fa)律(lv)事務(wu)機(ji)構的(de)合同管理職責(ze)，嚴格落(luo)實(shi)合同法(fa)(fa)(fa)律(lv)審核制度(du)，充分發揮法(fa)(fa)(fa)律(lv)審核在(zai)規范市場(chang)競爭、防止違法(fa)(fa)(fa)違規行為中的(de)重要(yao)作用(yong)。提升(sheng)依(yi)法(fa)(fa)(fa)維權能力，加(jia)大對侵權行為的(de)追責(ze)力度(du)，妥善解決法(fa)(fa)(fa)律(lv)糾紛案(an)件(jian)，切實(shi)維護自身合法權(quan)益。

（八(ba)）依法開(kai)展(zhan)國(guo)際化經營。在實施(shi)走出去戰略(lve)、參與“一帶一路(lu)”建設、推進國(guo)際產能和裝備制造合(he)作過程(cheng)中，嚴(yan)格(ge)按照(zhao)國際規則、所在國法(fa)(fa)律(lv)和我國相關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規開展境外業務，有效防范法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險。建立境外重大(da)項目法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)提前介入(ru)工作機制(zhi)，將法(fa)律論(lun)(lun)證(zheng)與市場論(lun)(lun)證(zheng)、技術論(lun)(lun)證(zheng)、財務論(lun)(lun)證(zheng)有(you)機結合，實現從可行(xing)性論證(zheng)到立項決策、從談判簽(qian)約到項目實施全(quan)(quan)程參(can)與，確保(bao)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范(fan)全(quan)(quan)覆蓋(gai)。突出境(jing)外(wai)(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范(fan)重(zhong)(zhong)點，高度(du)重(zhong)(zhong)視(shi)國家安全(quan)(quan)審(shen)查、反壟(long)斷(duan)審(shen)查、反傾銷(xiao)反補(bu)貼調(diao)查和(he)知識產權等領域的法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)，深入做好盡職(zhi)調(diao)查，組織擬定(ding)防范(fan)預案。建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)涉(she)外(wai)(wai)重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛案件預警和(he)應對機(ji)制(zhi)。完善境(jing)外(wai)(wai)法(fa)(fa)治(zhi)工作組織體系，推動境(jing)外(wai)(wai)重(zhong)(zhong)要子(zi)企業或(huo)業務相對集中(zhong)的區域設立法(fa)(fa)律(lv)(lv)事務機(ji)構或(huo)配(pei)備專(zhuan)職(zhi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問。

四、進一步加強依法規范管理

（九）完善(shan)企業規章制(zhi)度體(ti)系。根據國家法律法規(gui)(gui)和國有(you)資產監(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，結合(he)企(qi)業實際，進一步(bu)完(wan)善財務管理、勞(lao)動用工(gong)(gong)、物資采(cai)購等各項(xiang)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。完(wan)善規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)工(gong)(gong)作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，廣泛吸納業務骨干(gan)、專(zhuan)家學(xue)者等共(gong)同參與規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的研(yan)究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)，加強對(dui)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的法律審核，確保各項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)依法合(he)規(gui)(gui)。健全規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)實施機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)執行(xing)(xing)(xing)力，通過加強宣貫培訓、納入業務流程、明確崗位守則(ze)等方式，確保各項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)得到有(you)效落實。探索建(jian)立規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)評(ping)估機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，定(ding)期開展規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)梳理工(gong)(gong)作，對(dui)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)執行(xing)(xing)(xing)情況進行(xing)(xing)(xing)評(ping)價，及時堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)漏洞，形(xing)成制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)體系完(wan)整閉環。強化規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)落實監(jian)督(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，法律(lv)、審(shen)計、紀檢和相(xiang)關業(ye)務部(bu)門定期(qi)對(dui)制度落實情況進行監督(du)檢查，對(dui)違規行為(wei)嚴格督(du)促(cu)整改、開展責(ze)任追究(jiu)。

（十(shi)）依法規范重點(dian)領(ling)域和關鍵環節管(guan)理(li)。加(jia)強對企(qi)業投資融資、改制(zhi)重組、對外擔保、產權流轉(zhuan)、物資采購、招(zhao)標投標等重點領域的(de)管理(li)，通過信息化手段(duan)，確保流(liu)程(cheng)規(gui)范(fan)、公開透(tou)明，堅(jian)決杜絕暗(an)箱操作(zuo)。在推進混合所有制、員工持股、股權(quan)激勵等改革過程(cheng)中(zhong)，堅(jian)持依法規(gui)范(fan)操作(zuo)，確保法律事(shi)務機構(gou)全(quan)程(cheng)參與，嚴控(kong)(kong)法律風險，防止國有資(zi)產流(liu)失(shi)。高度重視對企(qi)業內部(bu)審批、執行等關鍵(jian)環節(jie)的(de)管理(li)，強化對權(quan)力(li)集(ji)中(zhong)、資(zi)金密集(ji)、資(zi)源(yuan)富集(ji)、資(zi)產聚(ju)集(ji)的(de)部(bu)門和崗(gang)位的(de)監(jian)督，實行分事(shi)行權(quan)、分崗(gang)設權(quan)、分級授權(quan)，定(ding)期輪崗(gang)，強化內部(bu)流(liu)程(cheng)控(kong)(kong)制，防止權(quan)力(li)濫用。嚴格執行(xing)信息披(pi)露制度(du)，依法加大信息(xi)公開力度，積極打造(zao)陽光央企。完善企業內部(bu)監(jian)(jian)督體系，形成法律與審計(ji)、紀檢監(jian)(jian)察、巡視(shi)、財務等部(bu)門的(de)監(jian)(jian)督合(he)力。

（十(shi)一）大力(li)提升法律管(guan)理水(shui)平。進一步深(shen)化法(fa)(fa)律(lv)風險防(fang)范機制(zhi)，加快促進法(fa)(fa)律(lv)管理(li)與經營管理(li)的深(shen)度融(rong)合(he)(he)，將法(fa)(fa)律(lv)審核嵌入(ru)管理(li)流(liu)程，使法(fa)(fa)律(lv)審核成為(wei)經營管理(li)的必經環節，在確保規章制(zhi)度、經濟合(he)(he)同(tong)、重(zhong)要決策法(fa)律(lv)審核(he)率100%的(de)同時，通過開展(zhan)后評估等方式，不斷提(ti)高(gao)審核(he)質量(liang)。加快提(ti)升合(he)規(gui)管(guan)理能力，建立由總(zong)法(fa)律(lv)顧問領導，法(fa)律(lv)事務機構作為牽頭部門，相關部門共(gong)同參與、齊抓共(gong)管(guan)的(de)合(he)規(gui)管(guan)理工作體系，研(yan)究制定統一有效、全面覆蓋、內容明確的(de)(de)合(he)規(gui)制度準則，加強合(he)規(gui)教育培訓，努力形成全員合(he)規(gui)的(de)(de)良性機制。探(tan)索(suo)建(jian)立(li)法(fa)律(lv)、合(he)規、風(feng)險、內控(kong)一體(ti)化管(guan)理(li)平臺。加強知(zhi)識(shi)產權管(guan)理(li)，強化知(zhi)識(shi)產權保護，為企業自主創(chuang)新、轉型升級、品牌建(jian)設提供有力支撐(cheng)。健全完善法(fa)律(lv)風(feng)險防范、糾紛(fen)案件處理(li)等各(ge)項法(fa)律(lv)管(guan)理(li)制度，探(tan)索(suo)創(chuang)新法(fa)律(lv)管(guan)理(li)方式(shi)方法(fa)，大力推進信(xin)息(xi)化建(jian)設，提高管(guan)理(li)效能。

五、加強組(zu)織(zhi)領導

（十(shi)二）強化領導責任。企(qi)業(ye)主(zhu)要負責人充分發揮“關鍵少(shao)數”作用，認真履行推進本企(qi)業(ye)法治建設第一責任人(ren)職(zhi)責，把法治建設作為謀劃(hua)部署全(quan)局(ju)工(gong)作的重要內容(rong)，對工(gong)作中(zhong)的重點難點問(wen)題，親自研(yan)究(jiu)、親自部署、親(qin)自(zi)協調、親(qin)自(zi)督(du)辦。明確(que)法(fa)治(zhi)建設領導機構，加快形(xing)成企(qi)業主要負責人負總責、總法(fa)律顧問牽頭推進、法(fa)律事務(wu)機構具體實施、各部門(men)共同(tong)參與的工(gong)作機制。研究制定本(ben)企業法治央企建設實施方(fang)案，將中央企業法制工作新五年(nian)規劃(hua)各項要求作為重要內(nei)容，與企業(ye)“十(shi)三(san)五”規劃相銜(xian)接，同步實施(shi)、同步推進。積(ji)極為企業(ye)法治建(jian)設(she)提供必要的制度、人員、機構和經費(fei)等保障。

（十(shi)三）完善激勵(li)約束機制(zhi)。將合規經營等依法(fa)治企情況納入對中央(yang)企業領導人員的考(kao)核(he)體(ti)系。完善企(qi)業領導班子(zi)知識結構(gou)，在相同(tong)條件下，優先提(ti)拔使用法治素養好、依法辦(ban)事(shi)能力(li)強的干(gan)部。建立法(fa)治工作(zuo)激勵(li)機(ji)制，對于(yu)在法(fa)治建設中作(zuo)出(chu)突出(chu)貢獻(xian)，有效防范重(zhong)大(da)法(fa)律風險(xian)、避免(mian)或挽(wan)回(hui)重(zhong)大(da)損失的集體(ti)或個人，應當予以表(biao)彰和獎勵(li)。落實問責制度，企業重大(da)(da)經(jing)營活(huo)動因未經(jing)法(fa)律(lv)審(shen)核，或者雖經(jing)審(shen)核但(dan)未采(cai)納正(zheng)確法(fa)律(lv)意見(jian)而造成重大(da)(da)損失(shi)的，追究企業相關領導人(ren)員(yuan)責任；經(jing)過(guo)法(fa)律(lv)審(shen)核，但(dan)因重大(da)(da)失(shi)職未發現嚴(yan)重法(fa)律(lv)風險造成重大(da)(da)損失(shi)的，追究相關法(fa)律(lv)工作人(ren)員(yuan)責任。對(dui)因違法(fa)違規發生重大(da)法(fa)律糾紛案件造成(cheng)企業(ye)重大(da)損失的，或者違反規(gui)定、未(wei)(wei)履(lv)行或未(wei)(wei)正確(que)履(lv)行職責(ze)造成企業資產損失的，在業(ye)績考核(he)中扣減分值，并(bing)按照(zhao)有關規(gui)定追究(jiu)相關人員責任。實行重(zhong)大法(fa)律風險(xian)事項(xiang)報(bao)告制度，中央企業對可(ke)能引發(fa)重(zhong)大法(fa)律糾紛案件、造成重(zhong)大資產損失的法(fa)律風險(xian)事項(xiang)，應(ying)當及時向國(guo)資委報(bao)告。

（十(shi)四）加(jia)強法治工作(zuo)隊(dui)伍建設。在中央企業及(ji)其重要子(zi)企業全面推行總法(fa)律顧問制度，并在公司(si)章程中(zhong)予以明(ming)確。總法(fa)律顧問(wen)應當具有法(fa)學專(zhuan)業背景或者法(fa)律相關職業資(zi)格。設立董事會的中央(yang)企(qi)業，總(zong)法律顧問(wen)可以由(you)董事會聘任。總法律顧問作為企業高級管理人(ren)員，全面領(ling)導(dao)企業法(fa)律(lv)管理工作，統一協調處理經營管理中的(de)法律事務，全(quan)面(mian)參與重(zhong)大經營決策，領(ling)導企業法律事務機構開(kai)展相關(guan)工作。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)(quan)總法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問述(shu)職制度(du)。對標同行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)世界一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加快健(jian)全(quan)(quan)(quan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法治工作體系，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)及其重要(yao)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)設立(li)獨立(li)的法律(lv)(lv)(lv)事務機構(gou)，配備(bei)與經營管(guan)理需(xu)求(qiu)相適應的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)(quan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問職業(ye)(ye)(ye)(ye)發展規(gui)劃，將(jiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問納(na)入人才培養體系，提升企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問隊伍專(zhuan)職化、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化水(shui)平。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)(quan)企業法律顧問專業人(ren)員評價(jia)體(ti)系，完善職業崗(gang)位等級評審制度，實(shi)行與職級和專業技術等級相匹(pi)配(pei)的差異化薪酬(chou)分配(pei)辦(ban)法。

（十五）打(da)造企業法治文化。大(da)力(li)推(tui)進(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)文化(hua)建(jian)設，弘(hong)揚(yang)法(fa)治(zhi)(zhi)精神，增強(qiang)法(fa)治(zhi)(zhi)理念，努力(li)使全體(ti)員工成為法(fa)治(zhi)(zhi)的(de)(de)忠實崇尚者(zhe)、自(zi)覺(jue)踐行(xing)者(zhe)、堅定捍(han)衛者(zhe)。全面(mian)開展普法(fa)宣傳(chuan)(chuan)教育，加強(qiang)法(fa)律(lv)、宣傳(chuan)(chuan)與各(ge)業務(wu)部門的(de)(de)協(xie)同聯動(dong)，推(tui)進(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)宣傳(chuan)(chuan)教育制度化(hua)、常態(tai)化(hua)。完善學法(fa)用(yong)法(fa)制度，將法(fa)治學(xue)(xue)習作為企業黨委（黨組(zu)）中(zhong)心(xin)組(zu)學(xue)(xue)習、管理(li)培訓、員工教(jiao)育的必修課，形成全(quan)員尊法(fa)學(xue)(xue)法(fa)守法(fa)用法(fa)的良好氛圍。積極樹(shu)立推進(jin)法(fa)治央企建(jian)設中(zhong)涌現出的優(you)秀企業、集(ji)體(ti)和個人(ren)典型，充分發揮引領帶動作用。

地方國有(you)資(zi)(zi)產監督管理機構(gou)參照本(ben)意見(jian),積極推進(jin)所出資(zi)(zi)企業法治建設(she)。