文章來源：政策法規局 發布時(shi)間：2017-01-12
國(guo)資委(wei)政(zheng)策法規局(ju)局(ju)長 郭祥玉
（2015年12月29日(ri)）
經過大家的共(gong)同(tong)努力，歷時一天半(ban)的中央企業法治工作(zuo)會(hui)議(yi)圓滿完(wan)成(cheng)各(ge)項議(yi)程，即將順利結束。受文斌副主任委托，我作(zuo)簡要總結。
一、會議的總(zong)體評(ping)價和主要收獲
與會代表普遍認為，這(zhe)次會(hui)(hui)(hui)(hui)議是在(zai)貫徹(che)落實黨的(de)十(shi)(shi)八屆五中全(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)精神、深(shen)入推(tui)進全(quan)面(mian)依法(fa)治國(guo)、深(shen)化(hua)國(guo)有企(qi)(qi)業改革的(de)大(da)背景下(xia)，召(zhao)開的(de)一(yi)(yi)次承前啟后、繼往(wang)開來的(de)重要(yao)(yao)會(hui)(hui)(hui)(hui)議。會(hui)(hui)(hui)(hui)議是一(yi)(yi)次總(zong)(zong)結會(hui)(hui)(hui)(hui)、表(biao)彰(zhang)會(hui)(hui)(hui)(hui)，全(quan)面(mian)回顧了(le)一(yi)(yi)年來中央(yang)企(qi)(qi)業法(fa)治工作取得(de)的(de)成效，對“十(shi)(shi)佳百優”總(zong)(zong)法(fa)律顧問、法(fa)律顧問和法(fa)律事務先(xian)進工作者(zhe)及“六五”普(pu)法(fa)先(xian)進單(dan)位和個(ge)人進行(xing)了(le)表(biao)彰(zhang)；會(hui)(hui)(hui)(hui)議又是一(yi)(yi)次動員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、鼓勁會(hui)(hui)(hui)(hui)，系統分(fen)析(xi)了(le)中央(yang)企(qi)(qi)業法(fa)治工作面(mian)臨的(de)形勢(shi)，圍繞全(quan)面(mian)推(tui)進法(fa)治央(yang)企(qi)(qi)建設目標(biao)，提出了(le)“十(shi)(shi)三五”時(shi)期(qi)法(fa)治工作的(de)總(zong)(zong)體要(yao)(yao)求和主要(yao)(yao)任務，吹響了(le)中央(yang)企(qi)(qi)業法(fa)治工作全(quan)面(mian)升級(ji)的(de)沖鋒號，使大(da)家精神振奮、充滿信心(xin)。大(da)家反映(ying)，會(hui)(hui)(hui)(hui)議召(zhao)開的(de)時(shi)機好、內容實、形式新、交(jiao)流(liu)深(shen)、收獲大(da)，主要(yao)(yao)體現在(zai)以下(xia)四個(ge)方面(mian)。
一是指明了中央(yang)企業法(fa)治工作的新方向。大家普遍感到，張毅(yi)主任(ren)在國資委系統(tong)法(fa)(fa)(fa)治工(gong)作座談會上提出了(le)(le)全面推(tui)進法(fa)(fa)(fa)治央企(qi)(qi)建(jian)(jian)設的(de)(de)目標；文斌副主任(ren)的(de)(de)講話結合中央企(qi)(qi)業改(gai)革發(fa)展面臨(lin)的(de)(de)新任(ren)務，圍繞全面推(tui)進法(fa)(fa)(fa)治央企(qi)(qi)建(jian)(jian)設，審時(shi)度(du)勢，統(tong)籌謀劃(hua)(hua)，提出了(le)(le)“十(shi)三五”時(shi)期企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)治工(gong)作“一個(ge)升級、兩個(ge)融合、三個(ge)轉(zhuan)變”的(de)(de)總體要求，可(ke)以說(shuo)是在中央企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)制工(gong)作三個(ge)三年(nian)目標基(ji)本實現、新五年(nian)規(gui)劃(hua)(hua)順利啟動的(de)(de)基(ji)礎上，企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)治工(gong)作面向“十(shi)三五”的(de)(de)升級版，為(wei)下一步(bu)工(gong)作樹起了新航標，使大家(jia)進一步(bu)明確(que)了方向、開闊了視野、理清了思(si)路。
二是堅定了全面做好企業法治工(gong)作(zuo)的信心。會(hui)(hui)前，國(guo)資委正式印發了(le)《關于(yu)全面推進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企建設的(de)意見》，既對(dui)依法(fa)(fa)治(zhi)理(li)、合(he)規經營、規范管理(li)等(deng)作(zuo)出了(le)頂層(ceng)設計(ji)，又對(dui)進(jin)一(yi)步完善總法(fa)(fa)律顧問制度、加強法(fa)(fa)律管理(li)等(deng)提出了(le)切(qie)實有效的(de)措施(shi)。這次(ci)會(hui)(hui)上，文斌(bin)副(fu)主任充分肯定了(le)中央(yang)企業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)取得的(de)積極進(jin)展，深刻(ke)分析(xi)了(le)“十三五(wu)”時期(qi)經濟發展新(xin)常態、深化國(guo)企改(gai)革、構(gou)建開放(fang)型經濟新(xin)體制和(he)全面依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)對(dui)中央(yang)企業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)帶(dai)來(lai)的(de)新(xin)挑戰(zhan)、新(xin)機遇，特(te)別指出，未來(lai)五(wu)年企業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)可施(shi)展空間和(he)舞臺(tai)將(jiang)更加廣闊。與會(hui)(hui)代表(biao)(biao)紛紛表(biao)(biao)示，這不僅回應了同志們的熱(re)切期盼，使(shi)大(da)家(jia)進一步認清了自己肩負(fu)的重(zhong)大(da)責(ze)任，也極大(da)鼓舞(wu)了廣大(da)企業法(fa)律顧問的士氣，提振了信心(xin)。
三是明確了下一步的工作(zuo)重點。與會代表(biao)一致(zhi)認為，文斌副主任圍繞全面推進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)建設(she)的目標，結合當前中央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)存在的突(tu)出問(wen)題，提出“十(shi)三五(wu)”時期要在促進完(wan)善法(fa)(fa)(fa)人治(zhi)理(li)(li)、保(bao)障(zhang)依(yi)法(fa)(fa)(fa)合規經營、推動依(yi)法(fa)(fa)(fa)規范(fan)管理(li)(li)、完(wan)善法(fa)(fa)(fa)律管理(li)(li)職能和加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)隊伍建設(she)等五(wu)個方面實現(xian)新突(tu)破，并進一步明(ming)確了2016年的五(wu)項重點工(gong)作(zuo)，提出了一系(xi)列有(you)針對(dui)性(xing)的要求，目標明(ming)確、措施(shi)有(you)力，對(dui)全面做好中央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)具有(you)很強(qiang)的指導意義。
四是促進(jin)了工作經驗的(de)交流學習。大家(jia)普遍反(fan)映，文斌副主任在講話中總結提(ti)煉了一年來(lai)中央企業法(fa)治工作的好做法(fa)，為大家提(ti)供了學習的樣板；4家企業(ye)的(de)(de)(de)典型發(fa)言，各有側重，亮點突出(chu)；許(xu)多企業(ye)在討論中分享了(le)(le)各自(zi)的(de)(de)(de)好(hao)經(jing)驗，這些都對下一(yi)(yi)步開展工(gong)(gong)作(zuo)具有很好(hao)的(de)(de)(de)借鑒意義。特(te)別是會(hui)議(yi)材料不僅以光盤形式匯編了(le)(le)中央企業(ye)法(fa)制工(gong)(gong)作(zuo)新五(wu)年(nian)規劃(hua)實(shi)施方(fang)案、法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)材料、優秀案例(li)和兩個研究報告(gao)，還專門發(fa)放(fang)了(le)(le)國(guo)資委組織部分企業(ye)編寫的(de)(de)(de)《“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”沿線(xian)國(guo)家法(fa)律風險防范指(zhi)引》和央企法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)通訊錄，為各企業(ye)進(jin)一(yi)(yi)步做好(hao)工(gong)(gong)作(zuo)提供了(le)(le)豐富的(de)(de)(de)資源(yuan)。會(hui)議(yi)第(di)一(yi)(yi)次(ci)采(cai)用(yong)現場與視頻(pin)相結合的(de)(de)(de)方(fang)式，直接延(yan)伸到全部中央企業(ye)和省級國(guo)資委，實(shi)現了(le)(le)全覆蓋，促進(jin)了(le)(le)更大范圍的(de)(de)(de)交(jiao)流。許(xu)多同志提出(chu)，希望(wang)今后(hou)更多地采(cai)取這種(zhong)方(fang)式，更有力(li)地推動工(gong)(gong)作(zuo)。
會(hui)議(yi)期間，大家結合各自企業實際，對進(jin)一步推(tui)進(jin)中央企業法治工作提(ti)出了許多好(hao)(hao)的意(yi)見，對法規局下(xia)一步工作提(ti)出了不少(shao)好(hao)(hao)建議(yi)。對此，我們(men)將認真研(yan)究吸收。
二、貫徹會(hui)議精神需要把握的幾個重點問(wen)題
為深入學習貫徹(che)文斌副主任重要講話(hua)，準確把握本次會議的有關部署要求，結合(he)大家討論情(qing)況，我就以下(xia)四個問(wen)題(ti)談一下(xia)認識和(he)體會。
（一）關于法治央企(qi)建(jian)設的規劃部署。
全(quan)面推進(jin)法治央企建(jian)設(she)要求中央企業努力成為治(zhi)(zhi)理(li)完(wan)善、經(jing)營合規(gui)、管(guan)(guan)理(li)規(gui)范、守法誠信的(de)法治(zhi)(zhi)央企。這是(shi)(shi)對中(zhong)央企業的(de)整體性要(yao)求，也是(shi)(shi)對企業主要(yao)領導(dao)推進法治(zhi)(zhi)建設第(di)一(yi)責(ze)任人(ren)職責(ze)的(de)強(qiang)化。國(guo)(guo)資委(wei)張毅(yi)主任直接分(fen)管(guan)(guan)法規(gui)局工(gong)(gong)作(zuo)（文斌副主任協助分(fen)管(guan)(guan)），承(cheng)擔了國(guo)(guo)資委(wei)法治(zhi)(zhi)建設第(di)一(yi)責(ze)任人(ren)的(de)職責(ze)。越來越多的(de)企業領導(dao)也更加重(zhong)視法治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)，去年以來，24戶中(zhong)央企業主要(yao)負責(ze)人(ren)出席本(ben)企業法治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)會議并講話(hua)。本次會議是對全面推進法治央企(qi)建設的總動(dong)員和總部署。中央企(qi)業的各級領導要(yao)充(chong)分(fen)認識，把(ba)握內涵，統籌謀劃，抓(zhua)好(hao)落實(shi)。在規(gui)劃部署過(guo)程(cheng)中，重點(dian)把(ba)握好三(san)個問題：
一是(shi)深刻理解“十(shi)三五(wu)”時(shi)期(qi)法治工作的總體要求。十八屆四中全會對全面依(yi)法治國作出重大戰略部署，習近平總(zong)書記(ji)強(qiang)調要把(ba)(ba)全面(mian)依法治國放在“四個全面(mian)”戰略(lve)布局中來把(ba)(ba)握(wo)。這些都(dou)對中央企業法治工作提出了更高(gao)要(yao)求。近年來，中(zhong)央企(qi)業通(tong)過連續實施三個三年目(mu)標和(he)開(kai)展新五(wu)年規劃，法(fa)治(zhi)工作打下了(le)堅實基礎，取得了(le)明顯成效。但與全(quan)面(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)國的(de)要求還(huan)有一定差距。文斌副主任深入分析當(dang)前(qian)面臨的(de)(de)新形勢和新任務，總結提(ti)出了“十三(san)五”時(shi)期法(fa)治(zhi)工作的(de)(de)總體(ti)(ti)要(yao)求，核心是“一個升級(ji)”，實(shi)質上是對法(fa)治(zhi)工作的(de)(de)再定位和再提(ti)升。一方面，是“專(zhuan)項(xiang)”向“全面”的(de)(de)升級(ji)。將(jiang)法治(zhi)工作延伸到公司治(zhi)理、經(jing)(jing)營、管(guan)(guan)理各(ge)領域，努力實現(xian)全覆蓋；將(jiang)法律管(guan)(guan)理與(yu)企業經(jing)(jing)營管(guan)(guan)理深(shen)度(du)融合，把法治(zhi)要求貫穿于決策、執行、監督各(ge)環節(jie)，努(nu)力(li)實現(xian)全流程；使法(fa)治工作從法(fa)律部門單兵(bing)作戰，向(xiang)各(ge)部門協同配(pei)合轉變，努(nu)力(li)實現(xian)全員參與。另一方面，是“法制”向“法治(zhi)”的(de)升級。總書(shu)記在(zai)2月2日省部(bu)級主要(yao)領(ling)導(dao)干部(bu)全(quan)面推(tui)進(jin)依法(fa)治國(guo)專題(ti)研討班上(shang)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)講話，通篇強調的(de)(de)(de)是(shi)“法(fa)治”。我們理(li)解，從“法(fa)制”到(dao)“法(fa)治”，一(yi)字之差充(chong)分體(ti)現了我國(guo)推(tui)進(jin)法(fa)治建(jian)設總體(ti)思(si)路的(de)(de)(de)重(zhong)大變化。適應這(zhe)一(yi)要(yao)求(qiu)，中央企業法(fa)治工作(zuo)要(yao)從以完善制(zhi)度(du)、健全機制(zhi)、構建體系為(wei)主，轉變為(wei)采取(qu)多種措施，促進運用法(fa)治(zhi)思維(wei)和(he)法(fa)治(zhi)方式實施公司治(zhi)理和(he)經營管(guan)理，將法(fa)治(zhi)的要求體現到企業決策者(zhe)、管(guan)理者(zhe)和全體(ti)員(yuan)工的行動中，更多地關(guan)注法治的效果和作用。
二(er)是把握好鞏固延伸(shen)和創新(xin)提升(sheng)的關系。在規劃部署(shu)過程(cheng)中，一定從本企業法(fa)治工作實際(ji)出發，一方面做(zuo)好鞏固和延伸。繼續堅持多年(nian)來在健全(quan)法律風險防范機(ji)制、開展三項法律審核、加強隊伍建(jian)設等(deng)方(fang)面(mian)采(cai)取的有效措施(shi)，將(jiang)探索和實(shi)踐取得的(de)成(cheng)果加以總結(jie)固化，把(ba)行(xing)之(zhi)有(you)效(xiao)的(de)好做法(fa)(fa)上升為制度，形(xing)成(cheng)長效(xiao)機制，并努力向子企(qi)(qi)業(ye)和境外延伸。另一方面，注意創(chuang)新提升。按(an)照(zhao)全(quan)面推(tui)進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)(qi)建設的(de)新任(ren)務和新要求，結(jie)合(he)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)際，堅持問(wen)題導向，圍繞(rao)文斌副主任(ren)提出的(de)促進(jin)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)理、保障合(he)規經營、推(tui)動規范管理、完善法(fa)(fa)律(lv)管理職能、加強法(fa)(fa)治(zhi)工作隊伍建設等重點任(ren)務進(jin)行(xing)研究謀劃，多想新辦法(fa)(fa)、多出新措施，以進(jin)一步提升依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)的(de)整(zheng)體(ti)水平。
三是(shi)處(chu)理好(hao)實施方(fang)案與相關規劃的關系。處(chu)理(li)好實施(shi)方案(an)與“十(shi)三五”規劃(hua)(hua)的(de)關(guan)系。當前，許(xu)多中央(yang)企業正在研究制定本(ben)企業的(de)“十(shi)三五”規劃(hua)(hua)。在此(ci)過程中，要將法治央(yang)企建設的(de)核(he)心要求納入規劃(hua)(hua)，作為企業整體(ti)戰略的(de)重要組成部(bu)分，同步謀劃(hua)(hua)、同步推進、同步實現(xian)。處(chu)理(li)好實施(shi)方案(an)與法制工(gong)作新五年規劃(hua)(hua)的(de)關(guan)系。法治央(yang)企建設既與三個三年(nian)目標和新(xin)(xin)五年(nian)規(gui)劃一(yi)脈相承，又有(you)新(xin)(xin)的(de)拓展和提升。要(yao)把法制工作(zuo)新(xin)(xin)五年(nian)規(gui)劃的(de)目標要(yao)求(qiu)，作(zuo)為(wei)實(shi)施(shi)方案的(de)重要(yao)內容，將兩者有(you)機結合(he)和銜接。處理好實(shi)施(shi)方案與年度(du)計(ji)劃(hua)的(de)關系。實施方案是五年的(de)總(zong)體(ti)規劃(hua)，要將(jiang)其中的(de)目標要求細化分解為(wei)年度(du)計(ji)劃(hua)，并(bing)建立(li)任(ren)務臺帳(zhang)，以便督促檢查和推進落實。法治央企建設(she)實施方(fang)案請于明年6月(yue)底前報國資委備(bei)案。
（二）關(guan)于深(shen)化總(zong)法律顧問制度(du)。
總(zong)法律顧問(wen)是企(qi)業法治工作(zuo)的領軍(jun)人物。經過多年努力，中(zhong)央企業(ye)總法律顧問制度不(bu)斷完善，作用日益(yi)凸顯(xian)。但也應該(gai)看到，目前仍有部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)存在總(zong)(zong)法律顧問(wen)空缺、職責權限不到位(wei)、作用發(fa)揮有待加強(qiang)等(deng)問(wen)題(ti)。比如，還有20戶(hu)中(zhong)央企(qi)業(ye)總(zong)(zong)法律顧問(wen)崗位(wei)因(yin)各種(zhong)原因(yin)空缺，最長時(shi)間(jian)達4年；有的企(qi)業(ye)總(zong)(zong)法律顧問(wen)全面(mian)參與重(zhong)大決策的機制還不健全等(deng)。黨(dang)中(zhong)央、國務院印(yin)發(fa)的《關于深化國有(you)企(qi)業(ye)改革的指導意見》明確要(yao)求：“進一步發揮總法律顧(gu)問在(zai)經(jing)營管(guan)理中(zhong)的法律審核把關作(zuo)用，推(tui)進企(qi)業(ye)依(yi)法經(jing)營、合規管(guan)理。”《關于全(quan)面推(tui)進法治央企(qi)建設的意見》也(ye)對總法律顧(gu)問切實發揮作(zuo)用提出了具體(ti)要(yao)求。為此，下一步完善總(zong)法律顧問制度(du)，要(yao)著(zhu)力實(shi)現三個到位：
一是(shi)人員到位。文斌(bin)副主任在講話中明確要求“總法律顧問尚未配備或出現缺位(wei)的，應(ying)當抓緊配齊配好”。目前總法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問仍(reng)缺(que)位的(de)企業(ye)要盡(jin)快通(tong)過(guo)內部(bu)選拔(ba)、公開招聘等(deng)多種方式抓緊(jin)配備(bei)。堅持(chi)專業(ye)化(hua)、專職化(hua)要求，選拔(ba)具有法(fa)(fa)律(lv)相關職業(ye)資格或者法(fa)(fa)學教育背景(jing)的(de)專業(ye)人才(cai)擔(dan)任總法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問。企業(ye)領導兼任總法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問的(de)，鼓勵配備(bei)副總法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問協助開展工作。同時(shi)，注重梯(ti)隊建設，加強(qiang)總法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問后備(bei)人才(cai)培養和(he)儲(chu)備(bei)。
二是職責到位。《關于(yu)全面(mian)推進法治(zhi)央企建設的意見》首次在正(zheng)式文件(jian)中明確(que)提出總(zong)法律(lv)顧問制度進章程(cheng)和(he)可以由董事會聘(pin)任等一系列新(xin)要求。要按(an)照《意見》規定，盡快將(jiang)總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問作為(wei)高級管理人員(yuan)寫入公司(si)章(zhang)程（目前已有44戶中央企業將(jiang)總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問制度(du)寫入章(zhang)程）。設立(li)董事會(hui)的中央企業爭取總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問由(you)董事會(hui)聘(pin)任（已有35戶中央企業明確總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問由(you)董事會(hui)聘(pin)任）。落實總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問全面負責法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事務(wu)工作、參與重大經營(ying)決策(ce)和指(zhi)導(dao)下(xia)級企業法(fa)(fa)治工作等職責。加強對(dui)總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問履職情況(kuang)的指(zhi)導(dao)監督，全(quan)面開(kai)展總(zong)法律顧(gu)問述職，從(cong)明年開(kai)始，要組織子(zi)企(qi)業總(zong)法律顧(gu)問向(xiang)上(shang)級企(qi)業述職。
三是作用到位(wei)。一個企業法治(zhi)工作水平(ping)高低，與總法律(lv)(lv)顧(gu)問密切相關。“有為(wei)才有位、有位更有為(wei)”。總法律(lv)(lv)顧(gu)問發(fa)(fa)揮(hui)作用既(ji)(ji)要(yao)依(yi)靠體制機制和制度保(bao)障(zhang)，更要(yao)依(yi)靠自(zi)身科(ke)學謀劃、勇于(yu)擔當(dang)、有所作為(wei)；既(ji)(ji)要(yao)把(ba)握中(zhong)(zhong)心、服務大(da)局，始終圍繞企業改革發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)心任務和重點難點問題，提供支撐保(bao)障(zhang)、當(dang)好參謀助手，又要(yao)敢于(yu)堅(jian)持原則、守住底(di)線、嚴把(ba)法律(lv)(lv)關，確保(bao)企業經營(ying)管理行(xing)為(wei)不越(yue)界、不違法；既(ji)(ji)要(yao)通過自(zi)身努力贏得公(gong)司領導的(de)(de)充分信任和其(qi)他(ta)部門的(de)(de)廣(guang)(guang)泛(fan)支持，又要(yao)帶(dai)好隊伍，充分調動(dong)廣(guang)(guang)大(da)企業法律(lv)(lv)顧(gu)問的(de)(de)積極(ji)性(xing)，為(wei)法治(zhi)工作奠(dian)定堅(jian)實的(de)(de)組織保(bao)障(zhang)。
（三）關于(yu)企業法律顧問隊伍(wu)建設。
十八屆三中(zhong)全會明確要求“普遍建(jian)立法律顧(gu)問制度”。四中(zhong)全會提(ti)出(chu)“企(qi)業(ye)可設立公司律師”。落(luo)實中(zhong)央上述要求，要把握好以(yi)下三點：
一是正確認(ren)識企業法律顧問與公司律師的(de)關(guan)系(xi)。這是(shi)大(da)家普遍關(guan)心的熱點問(wen)題。對此，我(wo)們也專(zhuan)門委托相(xiang)關(guan)機構(gou)進行了初步研究(jiu)，并將(jiang)成果作為會議資料刻入光(guang)盤發給大(da)家。我(wo)們體會，企業法律(lv)顧問(wen)與公(gong)司(si)律(lv)師是一種包含與被包含關系，公(gong)司律師是企業法律顧問(wen)的組(zu)成部(bu)分，是具(ju)有公(gong)司律師執(zhi)業資格的法律顧問(wen)。經過近30年的發展，我國企業法律顧問制(zhi)度已經形成比較成熟的制(zhi)度體系，隊伍總數接近20萬人。實踐(jian)證明(ming)這一制(zhi)度符合企業管理內(nei)生需求，三(san)中全會也予以肯定。國(guo)務(wu)院法制(zhi)辦正在(zai)起草(cao)關于推行法律(lv)顧(gu)問制(zhi)度的文件(jian)，將對國(guo)有(you)企業法律(lv)顧(gu)問制(zhi)度作出專(zhuan)門規定。同時(shi)，按照四(si)中全會精(jing)神，企(qi)業可設立公司律師(shi)，具體政策正在研究(jiu)中(zhong)。下(xia)一步我(wo)們將密切關(guan)注有(you)關(guan)工作進(jin)展情況，積極提出(chu)我(wo)們的意見(jian)和建(jian)議，推動相關(guan)制度設計更(geng)加(jia)符合(he)實際、科學合(he)理。
二是正確認識企業法(fa)律顧問(wen)人才培養問(wen)題。為(wei)推動簡政放權(quan)，國務院于(yu)去年7月取消(xiao)了企(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問等(deng)一(yi)批職(zhi)業(ye)(ye)資格，主要(yao)(yao)目(mu)的(de)是(shi)降低門檻、擴大就業(ye)(ye)，并(bing)不(bu)是(shi)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問制度(du)的(de)否(fou)定。門檻降低后(hou)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)用人自主權(quan)更(geng)大，要(yao)(yao)把人才培養擺到(dao)更(geng)加(jia)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)位置。一(yi)方面，通過(guo)加(jia)強培訓、開展(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)崗(gang)位等(deng)級(ji)評(ping)審(shen)，進(jin)一(yi)步打(da)通企(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問專業(ye)(ye)技術晉升通道。下一(yi)步，我們將盡快修訂(ding)評(ping)審(shen)辦法，為(wei)評(ping)審(shen)工作創造更(geng)加(jia)有利(li)的(de)條件。中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)(yao)認(ren)真落實評(ping)審(shen)制度(du)，全面開展(zhan)評(ping)審(shen)工作。另一方面，探索開展優秀法律(lv)顧問市場(chang)化(hua)選聘(pin)。針(zhen)對法律(lv)人才流失問題，有的企業(ye)已(yi)經在(zai)市場(chang)化(hua)選聘(pin)方面進行了(le)有益嘗試，并取(qu)得了(le)較好效果。有條件的企業(ye)可以探索通過市場(chang)化(hua)的方式選人用人，并給予市場(chang)化(hua)、差異化(hua)薪酬，以有效吸引(yin)人才。
三是正確認(ren)識(shi)加強(qiang)法律事務機構建設問題(ti)。法律(lv)事(shi)務(wu)機(ji)構(gou)是(shi)推(tui)進企業法治工作的(de)(de)重要組織保(bao)障(zhang)。總(zong)的(de)(de)來看(kan)，通(tong)過三個三年目(mu)標的(de)(de)推(tui)動，中央(yang)企業法律(lv)事(shi)務(wu)機(ji)構(gou)建設(she)取得明顯進展，但仍(reng)與世界一流企業和中央(yang)企業的(de)(de)規模地位存在一定差距。據統計，目(mu)前中央(yang)企業法律(lv)事(shi)務(wu)機(ji)構(gou)為(wei)一級(ji)獨(du)立部門的(de)(de)有(you)(you)80戶，占(zhan)72%；合(he)署(shu)辦(ban)公的(de)(de)有(you)(you)19戶，占(zhan)18%；還(huan)有(you)(you)11戶僅為(wei)二級(ji)處室(shi)，占(zhan)10%。面對更加(jia)(jia)嚴(yan)峻的(de)(de)經濟(ji)形勢和日益復(fu)雜的(de)(de)市場競爭環境，中央(yang)企業生產經營中的(de)(de)法律(lv)風險大幅增加(jia)(jia)，全面推(tui)進法治央(yang)企建設(she)的(de)(de)任(ren)務(wu)十分繁重。因此，必須盡快建立與經營(ying)規模、市(shi)場地位和企業需求相匹配的(de)法(fa)(fa)律(lv)事務機(ji)構，配(pei)備與(yu)經(jing)營管理需要(yao)相適應的法(fa)(fa)律(lv)人員。同時，將機(ji)構建設的要(yao)求積(ji)極(ji)向(xiang)重要(yao)子(zi)企業和境外重點(dian)區域延伸，確(que)保組織(zhi)體系完備。
（四）關于(yu)拓(tuo)展法律管理(li)領域。
隨著(zhu)中央企(qi)業法(fa)治工作的深入(ru)開展，法(fa)律(lv)管(guan)理的內涵不斷豐富。文(wen)斌副(fu)主(zhu)任強調(diao)，要在完(wan)善法(fa)律(lv)管(guan)理職(zhi)能方面實現(xian)新突(tu)破(po)，并明(ming)確提出了現(xian)階段法(fa)律(lv)管(guan)理的三(san)項(xiang)職(zhi)能，即法(fa)律(lv)風險防(fang)范、合規管(guan)理和(he)法(fa)律(lv)監督，充分體現(xian)了與時俱進的特點。三項職能既是(shi)對之前工作的(de)繼(ji)承，也是(shi)適應(ying)新形勢(shi)進(jin)行的(de)有益探(tan)索和創新。為此，要從企業實際(ji)出發，結合各自的發展階段(duan)和水平(ping)，著力在(zai)以下三(san)個方面(mian)下功夫。
一是著力在(zai)深化(hua)法(fa)律風險防范機制上下功夫(fu)。這是(shi)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)管理的(de)一(yi)項基礎工(gong)作(zuo)。經過(guo)(guo)三(san)個三(san)年目標的(de)持(chi)續推(tui)(tui)進，以規章制(zhi)度、經濟合同、重要決策法(fa)律(lv)審(shen)核(he)(he)制(zhi)度為核(he)(he)心(xin)的(de)法(fa)律(lv)風險防(fang)范機制(zhi)不斷健全，三(san)項法(fa)律(lv)審(shen)核(he)(he)率基本實現(xian)100%，事前(qian)(qian)防(fang)范、事中(zhong)控制(zhi)、事后補救的(de)完整(zheng)工(gong)作(zuo)鏈條初步(bu)形(xing)成。但與中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)改革發展的(de)要求相比還有一(yi)定(ding)差(cha)距(ju)。例(li)如，三(san)項審(shen)核(he)(he)雖然過(guo)(guo)手率很高，但質(zhi)(zhi)量(liang)有待提(ti)升(sheng)(sheng)，作(zuo)用發揮有待加強；法(fa)律(lv)風險防(fang)范整(zheng)體水(shui)平(ping)不平(ping)衡(heng)，集團好于子企(qi)業(ye)(ye)、境內(nei)好于境外(wai)。因此，下一(yi)步(bu)的(de)關(guan)鍵(jian)是(shi)在提(ti)升(sheng)(sheng)延伸上下功(gong)夫。一(yi)方面通過(guo)(guo)建立(li)法(fa)律(lv)審(shen)核(he)(he)后評(ping)估(gu)等制(zhi)度，努力推(tui)(tui)動法(fa)律(lv)審(shen)核(he)(he)從高過(guo)(guo)手率向高質(zhi)(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)(sheng)。另一(yi)方面，推(tui)(tui)動法(fa)律(lv)風險防(fang)范機制(zhi)向業(ye)(ye)務前(qian)(qian)端和子企(qi)業(ye)(ye)延伸，實現(xian)風險防(fang)控關(guan)口前(qian)(qian)移，提(ti)升(sheng)(sheng)整(zheng)體水(shui)平(ping)。
二是(shi)著(zhu)力在積極推(tui)進(jin)合規管理上下功夫。這是(shi)在(zai)國內(nei)外市(shi)場監管(guan)日(ri)趨嚴格的形勢下，進一步提升企業依(yi)法管(guan)理水平的必然(ran)要求。國際跨國公(gong)司普(pu)遍將(jiang)加強(qiang)合規(gui)管理作(zuo)為(wei)提升管理能力、支撐(cheng)穩(wen)健發展(zhan)的重要手段。經過努力(li)，中央(yang)企(qi)業在合規(gui)管理方面取得一(yi)定進展，但整體上(shang)仍處于起(qi)步階段，差距還(huan)比較明顯。因此，要按照文斌副主任的(de)要求，把加強合規管理(li)作(zuo)為法(fa)律部(bu)門的新(xin)職能和新(xin)抓手，進一步加大(da)推動力度。同(tong)時，積極(ji)探索(suo)建(jian)立法律、合規、全(quan)面(mian)風(feng)險、內控等一體化管(guan)理平臺，提高管(guan)理效(xiao)能。目前，已(yi)有46戶(hu)中央企(qi)業明確將全(quan)面(mian)風(feng)險管(guan)理作(zuo)為法律部(bu)門的職責。
三是(shi)著力在探索開展法律監督(du)上下(xia)功(gong)夫。這是落實中央文件要(yao)求，確(que)保企業依法經營管理的客觀需要(yao)。《關于深化國有企業改革的指導意見》明確(que)要(yao)(yao)求“完善企業內(nei)部監(jian)督(du)體(ti)(ti)系(xi)，明確(que)監(jian)事(shi)會、審(shen)計、紀檢監(jian)察、巡視以(yi)及法(fa)律(lv)(lv)、財務等部門的監(jian)督(du)職責，”首次(ci)將法(fa)律(lv)(lv)事(shi)務機構作(zuo)為企業內(nei)部監(jian)督(du)體(ti)(ti)系(xi)的重要(yao)(yao)組成部分。貫徹文件精神，文斌副主(zhu)任在講話中(zhong)要(yao)(yao)求探索(suo)開展法(fa)律(lv)(lv)監(jian)督(du)。我們(men)體(ti)(ti)會，開展法(fa)律(lv)(lv)監(jian)督(du)，首先(xian)要(yao)(yao)找準工作(zuo)定位，主(zhu)要(yao)(yao)圍繞法(fa)治(zhi)工作(zuo)相關領域(yu)，針對規(gui)章制度(du)執行(xing)情況、合同履(lv)行(xing)情況、合規(gui)要(yao)(yao)求落實情況以(yi)及案件處理情況等開展監(jian)督(du)。同時(shi)，做好協同配合，探索(suo)建立法(fa)律(lv)(lv)與審計、紀(ji)檢(jian)監察(cha)、巡視、財務(wu)等部門的協同監督工作機(ji)制，形(xing)成監督工作合力。
三(san)、法規局(ju)下一步指導推動(dong)工作的幾點考慮(lv)
為指導中央(yang)企業全面推(tui)進法治央(yang)企建設，按照(zhao)委(wei)領導要求，法規局(ju)將著力(li)做好以下三(san)方面工作：
一是(shi)強化制度支撐(cheng)。配合有(you)關(guan)部門加(jia)快完善(shan)關(guan)于推行法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度的文件(jian)。盡快啟(qi)動(dong)《國有(you)企(qi)業法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)管理(li)辦(ban)法(fa)》研(yan)究修訂(ding)工(gong)作(zuo)，體現企(qi)業法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度的最新要求。抓緊修訂(ding)國有(you)企(qi)業法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)職(zhi)業崗位等級評審辦(ban)法(fa)，調整優化評審條件(jian)和程序，指導企(qi)業全(quan)面開展評審工(gong)作(zuo)。探索建立(li)總法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)向國資委(wei)述(shu)職(zhi)制(zhi)度，明年正(zheng)式啟(qi)動(dong)述(shu)職(zhi)試點工(gong)作(zuo)。
二是加強(qiang)針對性指導(dao)。根據企(qi)業所(suo)處(chu)不同(tong)行業領(ling)域(yu)、發展階段，通過開展專題調研、專項交流、同(tong)業對標、互查互評等(deng)方式，幫助企(qi)業查找薄弱環節，因企(qi)施(shi)策、分類指導。選擇(ze)3至5戶中(zhong)央企業(ye)開展(zhan)合(he)規管理體(ti)系建(jian)設(she)試點，形成可復制可借鑒(jian)的經驗進行推(tui)廣。繼續組織編寫(xie)《“一(yi)帶一(yi)路”沿線國家法(fa)(fa)律(lv)風險防范指(zhi)引》，建(jian)立涉外法(fa)(fa)律(lv)人才庫，指(zhi)導企業(ye)加強境外法(fa)(fa)律(lv)風險防范。對(dui)企業(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)職(zhi)業(ye)發展(zhan)規劃、法(fa)(fa)律(lv)與全面風險和(he)內控一(yi)體(ti)化管理等重點問(wen)題開展(zhan)專(zhuan)題研究，為(wei)指(zhi)導工作提供(gong)理論支撐。
三是推(tui)動工作(zuo)交(jiao)流(liu)。定期舉辦(ban)法(fa)治講堂，結合(he)法(fa)律(lv)風險防范(fan)、合(he)規管理(li)、法(fa)律(lv)監(jian)督等重點工作開展(zhan)專題講座。不(bu)斷充實法(fa)治建設優(you)秀(xiu)案例庫，擇優編印中(zhong)央(yang)企(qi)業規(gui)章制度(du)管(guan)理、合(he)同管(guan)理、案(an)件(jian)管(guan)理等文件(jian)和案(an)例，加強成果和資源共享。建立(li)金融、知識產權(quan)等專項(xiang)法律(lv)人才庫，并(bing)研究發揮作(zuo)用的有效方式。改版政策法規局網頁(ye)，繼(ji)續發揮(hui)好國資委系統法治(zhi)工作簡報和微信群作用，努力搭建互動交(jiao)流平(ping)臺。
最后(hou)，我再強調(diao)一下會議精神的匯報傳達(da)工作(zuo)。各位(wei)代(dai)表回去以后，要(yao)(yao)第一(yi)時(shi)間向企(qi)業(ye)主要(yao)(yao)領導(dao)匯報(bao)會議(yi)情(qing)況，爭取領導(dao)班子專(zhuan)題研究會議(yi)精神(shen)的(de)貫(guan)徹落實，形成(cheng)本企(qi)業(ye)法治(zhi)央企(qi)建設的(de)總體(ti)(ti)思(si)路和工(gong)(gong)作安排。要(yao)(yao)通過印(yin)發講話、專(zhuan)題培(pei)訓、報(bao)刊(kan)網站等多種方式，做好會議(yi)精神(shen)的(de)傳達宣傳工(gong)(gong)作，使(shi)企(qi)業(ye)領導(dao)和員工(gong)(gong)充分(fen)認識法治(zhi)央企(qi)建設的(de)重要(yao)(yao)意(yi)義，進一(yi)步統一(yi)思(si)想，形成(cheng)工(gong)(gong)作合(he)力(li)。請各中央企業于明年2月底(di)前將貫(guan)徹(che)落(luo)實本次會議精神情況及2015年工(gong)作(zuo)總結報國資委(wei)政策(ce)法(fa)規局(ju)。
回顧一(yi)年來的(de)工(gong)作(zuo)，中央企業(ye)對政策(ce)法規局給予了大力支持和(he)幫(bang)助，特別是一(yi)些企業(ye)通過選派(pai)優秀干部(bu)掛職借(jie)調、參(can)與課題(ti)研究和(he)書(shu)籍(ji)編寫、對相關文件(jian)研提(ti)意見、在法治講堂分享經驗等多種方式，積極參(can)與相關工(gong)作(zuo)。借(jie)此機會，我代(dai)表(biao)政策(ce)法規局表(biao)示衷心的(de)感謝(xie)！
同志(zhi)們，中央企業(ye)法(fa)(fa)治工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)重大、使命光榮(rong)。讓我(wo)們認真貫徹(che)落實文(wen)斌副主任(ren)重要講話(hua)精(jing)神，以這次(ci)會(hui)議為新的(de)起點，緊緊圍繞(rao)全面(mian)(mian)推進(jin)法(fa)(fa)治央企建(jian)設的(de)目標，以嚴的(de)要求、實的(de)作(zuo)風，堅(jian)定信心(xin)、扎(zha)實工(gong)作(zuo)，努力開(kai)創中央企業(ye)法(fa)(fa)治工(gong)作(zuo)新局面(mian)(mian)！