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國(guo)務院國(guo)資委副主任、黨委委員 王文斌

2015年12月28日

這次(ci)會議(yi)(yi)是在(zai)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)改革發展即將邁進“十(shi)三五”時期，法治工作(zuo)進入全面升級新(xin)階段召開的一(yi)次(ci)重(zhong)要會議(yi)(yi)。會議(yi)(yi)的主(zhu)要任務是：深入學習貫徹黨(dang)的十(shi)八屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神，落實中(zhong)(zhong)央(yang)經濟工作(zuo)會議(yi)(yi)要求，總結一(yi)年來中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)法治工作(zuo)，分析當前(qian)面臨的形(xing)勢(shi)，研究部署“十(shi)三五”時期法治央(yang)企(qi)建設的主(zhu)要任務，明確2016年重(zhong)點(dian)工作(zuo)。國資委高度重(zhong)視中(zhong)央企業(ye)法治建(jian)設，今年5月張毅主任專門主持召開國資委系統法治工作座談會，明確要求全面提(ti)升(sheng)依法治企(qi)能力(li)(li)，努力(li)(li)打造法治央企(qi)。   

一、中央(yang)企業法治(zhi)工作取得(de)明顯成效(xiao)

一年來，中央企(qi)業(ye)深入推進依(yi)法(fa)治(zhi)企(qi)，法(fa)治(zhi)工作取得可喜成績(ji)，為企(qi)業(ye)改革發(fa)展提(ti)供(gong)了有(you)力支撐。

（一）頂層推動(dong)力(li)度明(ming)顯(xian)增強。

一是企業領導高度重(zhong)視(shi)。中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)全部(bu)成立(li)法治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)導(dao)小組(zu)，許多(duo)企(qi)業(ye)“一(yi)把手(shou)”親(qin)自擔任(ren)組(zu)長，中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)電、中(zhong)(zhong)國(guo)有色領(ling)(ling)導(dao)班子(zi)全部(bu)為(wei)小組(zu)成員。中(zhong)(zhong)國(guo)華電、招商(shang)局集團(tuan)、電信(xin)科研院等24戶企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)親(qin)自出席(xi)本企(qi)業(ye)法治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)會議，作(zuo)(zuo)部(bu)署、提要(yao)求。中(zhong)(zhong)國(guo)石油(you)主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)明確要(yao)求將依法治(zhi)企(qi)、合規管理納入公(gong)司整(zheng)體戰略。中(zhong)(zhong)國(guo)電子(zi)、國(guo)投公(gong)司、新興(xing)際華等企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)多(duo)次(ci)專題(ti)研究部(bu)署法治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)。東航(hang)集團(tuan)在各級企(qi)業(ye)開展(zhan)“主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)講法律課”活(huo)動。中(zhong)(zhong)航(hang)工(gong)業(ye)舉辦(ban)各級單位“一(yi)把手(shou)”參加的依法治(zhi)企(qi)論(lun)壇(tan)，提高主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)對法治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)的重視程度。

二是制度措施進一(yi)步(bu)完善。各企業(ye)通過健全制度、納入考核等(deng)方式，加大法治(zhi)工作推動(dong)力度。中核集團(tuan)、航天科工、神華集團(tuan)等(deng)11戶企業出臺了(le)全面推進依法治企的文件。中核建(jian)設(she)、兵器工業等將(jiang)依法治企要(yao)求明確寫入公司章程。國家電網分別編制了(le)針對企業、領導班子、管理人員(yuan)和基(ji)層職工的《法治企業行為(wei)指引(yin)》。中國海(hai)運、中國商飛、南(nan)航集團等84戶企業(ye)(ye)(ye)(ye)將法治(zhi)工(gong)作(zuo)要求納入(ru)對(dui)子企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)(he)。中國石油、中鋁公(gong)司進一(yi)步加大(da)法治(zhi)工(gong)作(zuo)考核(he)(he)權重(zhong)，將最高扣減(jian)分值(zhi)增加至10分。兵器(qi)裝(zhuang)備、武鋼集(ji)團、農發集(ji)團每年與子企業(ye)(ye)(ye)(ye)簽訂法治(zhi)工(gong)作(zuo)目標責任書。

三是新五年(nian)規(gui)劃穩步實施。所有中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)都(dou)制(zhi)(zhi)定了(le)新(xin)(xin)五年規(gui)劃(hua)實施(shi)方(fang)(fang)案(an)，提出加強法治(zhi)工(gong)作的(de)(de)(de)總體(ti)思路和(he)具(ju)體(ti)措(cuo)施(shi)。中(zhong)(zhong)航(hang)工(gong)業(ye)(ye)在實施(shi)方(fang)(fang)案(an)中(zhong)(zhong)明確(que)每(mei)一項(xiang)重(zhong)點(dian)任(ren)(ren)務(wu)的(de)(de)(de)完成時間、具(ju)體(ti)目(mu)標和(he)責任(ren)(ren)主體(ti)。南方(fang)(fang)電網將法治(zhi)工(gong)作的(de)(de)(de)6大(da)(da)重(zhong)點(dian)領域(yu)細化為33項(xiang)業(ye)(ye)務(wu)措(cuo)施(shi)和(he)95項(xiang)具(ju)體(ti)任(ren)(ren)務(wu)。中(zhong)(zhong)國大(da)(da)唐通(tong)過印發“八張(zhang)圖(tu)讀懂法治(zhi)規(gui)劃(hua)”，生(sheng)動闡述規(gui)劃(hua)核心(xin)要(yao)求。東航(hang)集團(tuan)、有研總院明確(que)要(yao)求所屬企業(ye)(ye)全部編制(zhi)(zhi)新(xin)(xin)五年規(gui)劃(hua)實施(shi)方(fang)(fang)案(an)。

（二）法治工作(zuo)領域(yu)不斷(duan)拓展。

一是法律風險防范(fan)機制持續深化。許多企業創新工作方式，將法(fa)律風險防范向前、向下延伸(shen)，推動實現風(feng)(feng)險防(fang)范全覆蓋。中(zhong)國(guo)華電(dian)、中(zhong)國(guo)普天通過開展(zhan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)體(ti)檢、發出(chu)風(feng)(feng)險提示(shi)函(han)等方式，及時對生產經營中(zhong)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險進行提示(shi)。中(zhong)國(guo)鐵建、恒(heng)天集團(tuan)將缺乏誠(cheng)信、惡意拖欠的合作方列入企業(ye)“黑名(ming)單”，發揮法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險警示(shi)作用(yong)。南方電(dian)網加強風(feng)(feng)險前期識別與分(fen)析(xi)，梳(shu)理出(chu)294個風(feng)(feng)險點和440個風(feng)(feng)險行為，并(bing)提出(chu)有(you)(you)針(zhen)對性(xing)的防(fang)范措施(shi)。中(zhong)國(guo)商飛(fei)持續開展(zhan)年(nian)度法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險訪談(tan)，對象(xiang)覆蓋公(gong)司領導到一線(xian)員工(gong)各層級。中(zhong)國(guo)建筑96%以上的在建工(gong)程設置項目法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問，有(you)(you)效(xiao)提升(sheng)了基層法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險防(fang)范水(shui)平。

二是合規(gui)管(guan)理體(ti)系(xi)建(jian)設不(bu)斷完善。招(zhao)商局集團專門成立主要領導(dao)擔任(ren)負(fu)責(ze)人(ren)的(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)委員(yuan)會(hui)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)海油、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)移動、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)中(zhong)鐵明確了法律部門的(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)職能。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石(shi)油、中(zhong)航集團等研究出臺了統(tong)一的(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)規(gui)(gui)(gui)(gui)則，加強合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系建設。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯通(tong)編制了涵蓋(gai)美歐(ou)等多個國(guo)(guo)(guo)家和(he)地區的(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)事務手冊(ce)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵建開通(tong)合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)信息系統(tong)，實現合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)風險在(zai)線收集、整理(li)(li)(li)、分析(xi)和(he)預警。中(zhong)煤集團建立合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)垂直考核體(ti)系，直接對下級企業合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)進行考核。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)有色制定內控檢(jian)查清單(dan)和(he)關聯交易(yi)清單(dan)，加強對經營管(guan)理(li)(li)(li)的(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)監控。

三是法律監督與風險管理職(zhi)能逐步(bu)延伸。中煤集團、中國化工等加強法(fa)律(lv)監(jian)督與其他(ta)專(zhuan)項監(jian)督的協同(tong)配合，法(fa)律(lv)部門積極參與效能監(jian)察、責任(ren)追究(jiu)等工作。中船集團、中國(guo)(guo)商飛(fei)、中儲糧(liang)等46戶企業(ye)明確將全(quan)面風(feng)險(xian)管理作(zuo)為法(fa)(fa)律部門的重要職責(ze)。中國(guo)(guo)海運、中國(guo)(guo)電建(jian)等不少企業(ye)探索建(jian)立了由法(fa)(fa)律部門牽頭(tou)的法(fa)(fa)律、全(quan)面風(feng)險(xian)和內控(kong)一體化(hua)管理平臺。中國(guo)(guo)中鐵明確由法(fa)(fa)律部門依法(fa)(fa)開展企業(ye)信(xin)息公示，有效防止由此引發的失(shi)信(xin)風(feng)險(xian)。

（三）法治工作(zuo)基礎進一步(bu)夯實。

一(yi)是總法律顧問制度(du)不(bu)斷深化。神華集團、中(zhong)國(guo)節能(neng)等44戶企業將(jiang)總法律顧(gu)問作(zuo)為(wei)高級管理人員寫入公司章程。中(zhong)國(guo)國(guo)電、東方電氣、中糧(liang)集團等35戶企(qi)業(ye)明確總(zong)法(fa)律顧(gu)問由總(zong)經理提(ti)名、董事會聘(pin)任。中化集團、港(gang)中旅等53戶企(qi)業(ye)規定(ding)總(zong)法(fa)律顧(gu)問列席董事會。中(zhong)國鐵建(jian)285戶三級企(qi)(qi)業設置(zhi)了總法律顧問(wen)(wen)。中(zhong)國中(zhong)鐵三級企(qi)(qi)業總法律顧問(wen)(wen)設置(zhi)率達到70%。中(zhong)船重(zhong)工、華(hua)潤集團、中(zhong)國航油等(deng)堅持(chi)開展總法律顧問年(nian)度或季度述(shu)職。

二(er)是法律顧問隊伍建(jian)設(she)穩步(bu)推(tui)進。國家電(dian)網(wang)、中國建筑等企業法律顧(gu)問總數(shu)已經(jing)超過一千人。中國大唐實(shi)施“366工程”，打(da)造一支(zhi)300人的(de)(de)專職(zhi)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)、60人的(de)(de)專職(zhi)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)和60人的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)專家隊(dui)伍(wu)。中國海(hai)油將(jiang)境(jing)外法(fa)(fa)律(lv)培(pei)訓列入集團重(zhong)點培(pei)訓項目，大力提(ti)高(gao)涉外法(fa)(fa)律(lv)人員業務(wu)能力。兵器裝(zhuang)備(bei)遴(lin)選子(zi)企業法(fa)(fa)律(lv)部門(men)負責人到隊(dui)伍(wu)建設基礎(chu)薄弱企業掛職(zhi)，促進(jin)提(ti)升法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)隊(dui)伍(wu)整體水平。國機集團、外(wai)運(yun)長航、中(zhong)國電建(jian)等不少企業(ye)(ye)連(lian)續(xu)多年開展法(fa)律顧問職業(ye)(ye)崗位等級(ji)評審。截至目前，中(zhong)央企業(ye)(ye)共評審出一、二、三級(ji)企業(ye)(ye)法(fa)律顧問近3千(qian)名。

三是組織管(guan)理持續(xu)創新。一(yi)些企業結合實際(ji)，不斷加強(qiang)機構(gou)建設，積極探索法律管(guan)理新模式。中鋁(lv)公司針對部分(fen)(fen)單(dan)位法(fa)(fa)律力量薄弱等問題(ti)，建立了分(fen)(fen)區域、分(fen)(fen)板塊的(de)法(fa)(fa)律事務中心。中國(guo)(guo)華能積(ji)極探(tan)(tan)索垂直管理(li)、分(fen)(fen)散(san)(san)配(pei)置的(de)工作管控模(mo)式，對法(fa)(fa)律資源分(fen)(fen)散(san)(san)地區的(de)人(ren)員適度集中管理(li)、業(ye)務統一配(pei)置。華潤集團通過系(xi)(xi)統梳理(li)法(fa)(fa)律職能與崗位序列，探(tan)(tan)索建立統一的(de)法(fa)(fa)律人(ren)員職級管理(li)體(ti)系(xi)(xi)。中國(guo)(guo)石(shi)化積(ji)極搭建美國(guo)(guo)、中亞等6個海外法(fa)(fa)律服務共享平臺(tai)，進一步優化境(jing)外法(fa)(fa)律資源配(pei)置。國家電投、鞍鋼(gang)集團、中遠集團在企業重組、機構(gou)精簡(jian)的情況(kuang)下，仍(reng)將(jiang)法律事務機構由處室調(diao)整為一級獨立部(bu)門。

（四(si)）法治(zhi)工作價值(zhi)創造功能(neng)日益凸(tu)顯。

一是支(zhi)撐改(gai)革更加(jia)到位。航(hang)天科技、中船集(ji)團等(deng)企業法律(lv)部門(men)積(ji)極(ji)參與(yu)建設(she)(she)規(gui)范董(dong)事會試(shi)點工作，牽(qian)頭修(xiu)訂公司(si)章程或起(qi)草董(dong)事會議事規(gui)則等(deng)重要制(zhi)度文(wen)件。中國節能法律(lv)部門(men)圍繞董(dong)事會行使高級管(guan)理(li)人員選聘、業績考核(he)和薪酬管(guan)理(li)職(zhi)權試(shi)點，全面提(ti)供政策(ce)法律(lv)支撐(cheng)。中核(he)建設(she)(she)法律(lv)部門(men)深(shen)度參與(yu)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)等(deng)改(gai)革試(shi)點的(de)制(zhi)度設(she)(she)計(ji)和組織實施(shi)。國投(tou)公司(si)法律(lv)部門(men)適(shi)應改(gai)組國有(you)資本投(tou)資公司(si)試(shi)點要求，主動研(yan)究相關法律(lv)問題并提(ti)出(chu)有(you)針對性的(de)改(gai)革建議。

二是保障發展更加有力。中央企業法律部門主動作為，積極服務破產重組、改制上市、業務創新、轉型升級等中心任務。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產重整和股權處置工作，對集團整體解決債務危機發揮了重要作用，得到國務院領導同志的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調查、起草章程等相關工作。招商局集團法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點項目提供有力支撐。中國聯通法律部門深入研究云計算、物聯網等新技術相關法律問題，為企業拓展新業務筑牢法律基礎。中國五礦法律部門針對電子數據保護、電子合同效力等法律問題開展系統研究，助力鋼貿業務“互聯網+”轉型。
　　三是依法維權成效明顯。各企業積極應對法律糾紛案件，加大知識產權維權力度，全年累計避免或挽回經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業合法權益。中國建筑實行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債權47億元。東方電氣針對部分網站擅自上傳技術標準等侵權行為開展專項網絡維權。華潤集團依法申請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標的企業累計達到800余家。

（五）企業法(fa)治文化(hua)逐漸形成(cheng)。

各(ge)企(qi)業通過開(kai)展(zhan)“六五”普法，持續加強法治教育，不斷(duan)強化(hua)法治理念，積極營(ying)造法治氛圍，普遍樹(shu)立了(le)“守法(fa)誠信是第一生命、違法(fa)經營是最大風險”、“決策先問法(fa)、違法(fa)不(bu)決策”等理念，法治(zhi)文化建設(she)不斷深入(ru)。中航工業堅持(chi)黨委（黨組）中(zhong)心組集體學法、法律知識年度考(kao)核等制度，對(dui)1600多名(ming)中層以上管理人員進(jin)行法治培訓。中(zhong)國石化(hua)專門(men)印發(fa)法治文化(hua)建設指導意見，大力培育“依(yi)法、合規、公(gong)平、誠信”的法治理念。中國電科、國機集團、南(nan)光集(ji)團等企業專門在報紙、微信、網站等載體上(shang)開辟普法專欄(lan)、開設(she)法治公眾號、建(jian)立法律書(shu)屋。國家電投(tou)、中國電信、中國有色通過開展普法(fa)培訓(xun)、專題(ti)征(zheng)文等活(huo)動(dong)，形成人(ren)人(ren)學法用法的(de)良好環境。

二(er)、“十三五”時期中央企業法治工作(zuo)面臨的(de)形(xing)勢和任務(wu)

“十三(san)五”時期(qi)是(shi)中央企業深化(hua)改革、加快(kuai)轉變發展方式、實現做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大的關(guan)鍵階段。我們要深入分(fen)析形勢(shi)，認真謀劃(hua)全面推(tui)進(jin)法治央企建設的目標任務，從更(geng)高站位、更(geng)廣視野和更(geng)深(shen)層次上實現企(qi)業法治工作(zuo)新的歷史跨越。

（一）充(chong)分認識中央企業法治工作面臨的(de)挑(tiao)戰和(he)機遇。

隨著中央企業(ye)改(gai)革發展進入新階段，企業(ye)法治工作肩負的(de)責任(ren)(ren)更重大、任(ren)(ren)務(wu)更艱(jian)巨，可施(shi)展的(de)空(kong)間和舞臺也(ye)更加廣闊。

一(yi)是經濟發展新常態給企業法治工作帶來了新課題(ti)。法(fa)治是發展(zhan)的可靠保障。經(jing)濟增(zeng)速放緩、結構調整(zheng)加速、發展動力(li)(li)轉換形成的(de)壓力(li)(li)和挑戰，對中央(yang)企業依法治企提出了更高要求(qiu)。一方(fang)面，依(yi)法合規經營的重要性、緊迫性更加凸顯。新常態下，企業(ye)憑借要素投入實現快速增長的(de)發(fa)展模式(shi)已(yi)經不可持續，優勝(sheng)劣汰的市場競爭更(geng)加激烈，投資決(jue)策(ce)風險大大增加。一(yi)些經濟(ji)高(gao)速發展期被(bei)掩蓋、被(bei)忽(hu)視的潛在風(feng)險逐步暴(bao)露出(chu)來，企業間債務(wu)拖欠、合同違約、糾(jiu)紛案件多發(fa)頻發(fa)。這就要求中央企業更加(jia)注重在法治軌(gui)道上開展(zhan)經營活動(dong)，切(qie)實(shi)做到依法(fa)決策不踩紅線，合規經營守住(zhu)底線，管控風險(xian)強化(hua)維權。另一方(fang)面，法治工(gong)作服務(wu)保障企業轉型(xing)升級、提質增(zeng)效的任務(wu)更加繁重。貫徹落實(shi)“創(chuang)新(xin)、協調、綠色、開(kai)放、共(gong)享”發(fa)展新理念，中央企(qi)業(ye)必須走更高質量(liang)、更有效率、更可持續的(de)發展道路。這就需要企(qi)業(ye)法治工(gong)作通過(guo)推(tui)動完善法人治理、創(chuang)新體制機(ji)制、提升價值創(chuang)造能力(li)(li)，助力(li)(li)企業破(po)解發(fa)(fa)展難題、厚植發(fa)(fa)展優勢，筑牢持續(xu)健康發(fa)(fa)展、打(da)造(zao)百(bai)年老店(dian)的法治根基。

二(er)是深化國有(you)企(qi)業(ye)改革對企(qi)業(ye)法治工作提出了新任(ren)務。國有企業改革是一項復(fu)雜(za)艱巨的系統工程。深化改革必然帶(dai)來(lai)利益關系調整和(he)法律關系(xi)重(zhong)構，涉及出資人、企業、員工及其他相關(guan)方的不同訴求(qiu)。這就(jiu)需要中央企業(ye)各級領導干部(bu)切實增強運用法治思(si)維和(he)法治方式(shi)化解矛盾、解決問(wen)題(ti)的能力，注重以法治平衡各方利益(yi)，確保改革穩步推進(jin)。深化改(gai)革(ge)必然(ran)帶來企業結(jie)構、機(ji)制和規則再造，涉及法(fa)人治理和(he)制度體系的健(jian)全完善。這就需要中央企業堅持法治與改革(ge)(ge)同步推進，主動適應改革(ge)(ge)進程(cheng)，及時制(zhi)定(ding)或修訂(ding)章(zhang)程(cheng)、規章(zhang)制(zhi)度和相關運(yun)行機(ji)制(zhi)，理(li)順鞏(gong)固新的權利義務關系，增強改革(ge)(ge)的穿透力。深化改革必(bi)然帶(dai)來維護(hu)國有(you)資產安全(quan)的更大(da)責任，對程序規范、操作合(he)規和責任追(zhui)究提(ti)出更高要求。這就需要中(zhong)央企業加強重大決策和重要經營(ying)活動(dong)的法律審(shen)核把關，發揮法律監(jian)督作用(yong)，切實防止(zhi)國有(you)資(zi)產流(liu)失。

三(san)是構建開放型(xing)經濟新(xin)體制為企業法治工作提(ti)供了新(xin)舞(wu)臺。隨(sui)著我國深(shen)化(hua)全(quan)方(fang)位對(dui)(dui)外開放，大力實施“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)(yi)路”戰略、推進(jin)國際(ji)產能(neng)和(he)裝(zhuang)備制造(zao)合作(zuo)，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)走出(chu)去(qu)步伐進(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步加快，這(zhe)對(dui)(dui)企業(ye)(ye)(ye)(ye)法治工(gong)作(zuo)既(ji)是機(ji)遇(yu)更(geng)是挑戰。從區域風(feng)(feng)險(xian)看(kan)，“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)(yi)路”沿線(xian)國家(jia)體制制度差(cha)異(yi)大，給企業(ye)(ye)(ye)(ye)國際(ji)化(hua)經營(ying)(ying)帶(dai)來許多不確(que)定因素，系統性(xing)風(feng)(feng)險(xian)不容忽視。從國際(ji)貿易投資環境(jing)(jing)看(kan)，保護主義(yi)日益抬(tai)頭，一(yi)(yi)(yi)(yi)些國家(jia)頻繁(fan)使用(yong)國家(jia)安全(quan)審查(cha)、反(fan)(fan)(fan)壟斷審查(cha)以及反(fan)(fan)(fan)傾銷反(fan)(fan)(fan)補貼調(diao)查(cha)等方(fang)式，對(dui)(dui)國有企業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)市(shi)場準入、稅收等方(fang)面采取(qu)歧視性(xing)政策。所有這(zhe)些，必(bi)然要求中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)主動適應市(shi)場化(hua)、國際(ji)化(hua)新形勢，更(geng)加重視國際(ji)化(hua)經營(ying)(ying)中(zhong)的風(feng)(feng)險(xian)防范，聚焦突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)和(he)明顯短板，熟悉(xi)掌握并有效運用(yong)國際(ji)規則和(he)所在(zai)國法律，不斷提升境(jing)(jing)外法律風(feng)(feng)險(xian)防范能(neng)力，確(que)保企業(ye)(ye)(ye)(ye)走出(chu)去(qu)走得順、走得穩、走得安全(quan)。

四是全(quan)面依法(fa)治(zhi)國為企業法(fa)治(zhi)工作確(que)立了新目標。十八屆(jie)四中全會對全面依(yi)法治國(guo)作出重大戰略(lve)部署(shu)，習近平總書(shu)記強調要(yao)把(ba)全面(mian)依法治國放在(zai)“四個全面(mian)”戰(zhan)略布局中來(lai)把(ba)握(wo)。可以預見，我國市場經濟法(fa)(fa)律(lv)體(ti)系將更加完(wan)備，市場競(jing)爭(zheng)秩序將更加規范(fan)，各(ge)類(lei)主(zhu)體(ti)依法(fa)(fa)治理能力將進一步提升(sheng)。在此進程中，作為落實全(quan)面(mian)依(yi)法(fa)治國戰略重(zhong)要(yao)力量的中央企業，必須(xu)發揮好表率(lv)作用，嚴格遵守和(he)執行(xing)國家各(ge)項法律法規，帶頭崇尚契約和(he)誠信精(jing)神，公(gong)平參(can)與市場競爭，努(nu)力(li)(li)成為(wei)社會(hui)主義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟的踐行者、推進(jin)(jin)者和(he)帶(dai)動者。在此進(jin)(jin)程中，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)將(jiang)成為(wei)新(xin)常態，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)任(ren)務將(jiang)更加艱巨。中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要牢(lao)牢(lao)把握時代(dai)機遇(yu)，加快(kuai)推進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)(she)，大力(li)(li)提(ti)升企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)營和(he)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管理(li)水平，推動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力(li)(li)現代(dai)化，為(wei)全面(mian)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國戰略部署的落地(di)作(zuo)出應有貢獻。

（二）“十三五”時期中央企業法(fa)治工(gong)作的(de)總體要(yao)求和主要(yao)任務。

在(zai)今年(nian)國資委系統法治工作座談會上，張毅主任對全面(mian)打造法(fa)治央企進(jin)行了部(bu)署。前不久，國(guo)資委專門印發了(le)《關于全面推進法治央企建設的意見》。這為(wei)中央企(qi)業(ye)法治(zhi)工作指(zhi)明了方(fang)向。“十三五”時期中央企(qi)業(ye)法治(zhi)工作的總體要求(qiu)是：貫徹落(luo)實黨(dang)的(de)十(shi)八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會和習近平總書記(ji)系列重要(yao)講(jiang)話精神，按照(zhao)全(quan)面依法治(zhi)國和深化(hua)國有企業改(gai)革要求(qiu)，圍(wei)繞全面建設治(zhi)理(li)完善(shan)、經(jing)營合(he)規、管理(li)規范(fan)、守法誠信的法治(zhi)央企目標，堅持法治(zhi)體(ti)系、法治(zhi)能力、法治(zhi)文(wen)化一體(ti)建設，努力推進“一個(ge)升級、兩個融合、三個轉(zhuan)變”，力爭在更高層(ceng)次上、更廣(guang)領域內實現“五個突破”，為做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大中央(yang)企業提供堅實(shi)的法治保障。

“一(yi)個(ge)升級”，就是法治工作(zuo)從(cong)專項業(ye)務(wu)工作(zuo)向全面覆蓋、全員參與的(de)全局性、戰(zhan)略(lve)性工作(zuo)升級。法(fa)治(zhi)成為(wei)企業的核心理念和全(quan)體(ti)員(yuan)工的自覺遵循，法(fa)治(zhi)思維和法(fa)治(zhi)方式體(ti)現于(yu)企業治(zhi)理、經營(ying)、管理各(ge)領域，法(fa)治(zhi)要求(qiu)貫穿于(yu)企業決策、執行、監督各(ge)環節(jie)，依法(fa)治(zhi)企成為(wei)企業重要軟實力。

“兩個融合”，就是法治(zhi)工(gong)作與(yu)企業中(zhong)心工(gong)作深度融(rong)合，緊緊圍繞改革發展(zhan)重點任務統籌(chou)謀(mou)劃、同步推進；法(fa)律管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)與企(qi)業經營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)深(shen)度融合，充分發揮法(fa)律管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的服務保障、規范管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和(he)價值(zhi)創造(zao)作用。

“三個轉變”，就是法(fa)治建設從(cong)主要(yao)依(yi)靠總法(fa)律(lv)顧問推(tui)(tui)動(dong)，向(xiang)企(qi)業主要(yao)負責人切實履行(xing)第一(yi)責任人職責轉變(bian)；法(fa)治工作(zuo)(zuo)從(cong)法(fa)律(lv)部(bu)門(men)單兵作(zuo)(zuo)戰，向(xiang)企(qi)業各部(bu)門(men)協同(tong)配合(he)、共(gong)同(tong)參與轉變(bian)；法(fa)律(lv)管理從(cong)以風(feng)(feng)險防(fang)范(fan)為主，向(xiang)風(feng)(feng)險防(fang)范(fan)、合(he)規管理和(he)法(fa)律(lv)監(jian)督一(yi)體化推(tui)(tui)進轉變(bian)。

為實現上述目標(biao)要(yao)求，“十三五”時期中央企業(ye)法(fa)治工作要(yao)在以下(xia)五個方面取得突破性進展。

一(yi)是促進(jin)企業(ye)完善法人治理(li)實(shi)現新突破。法人治(zhi)理(li)本(ben)質上是規(gui)則(ze)之治(zhi)，離不開法治(zhi)的規(gui)范、促進和保障。張毅(yi)主任在(zai)國資委系統法治工作座談會上(shang)強調，中央企(qi)業要著力在(zai)依(yi)法完(wan)善公司(si)法人治理(li)結構上下功(gong)夫。近年來，中央(yang)企業深入推進公(gong)司制(zhi)股份制(zhi)改革，大力(li)實施規范董(dong)事會建設(she)，公(gong)司治理結構(gou)逐(zhu)步規范，內部制(zhi)衡機制(zhi)初步形成。但也(ye)要看到，部分企業還不同程度地(di)存在章程有名無實、董事(shi)會虛設、內(nei)部人控制、監(jian)督弱化等(deng)問題，嚴重(zhong)制約了企業(ye)的科學決策和經營發展。“十三五”時(shi)期，中央企業(ye)法治工作必須在(zai)推動企業突破治(zhi)(zhi)理瓶頸(jing)、完善治(zhi)(zhi)理機(ji)制中發揮(hui)更大作用。一方面，要促進依法(fa)健全法(fa)人治理結構。在(zai)牽頭(tou)完(wan)善公司章程、制訂議事規則、規范履職程(cheng)序等(deng)工作中，推動依法(fa)科學配置各治理主體的權利(li)、義務和責任，形(xing)成(cheng)決策、執行、監督相互分離(li)、相互制衡的治(zhi)理架構。另一方面(mian)，要依法保(bao)障(zhang)法人(ren)治理機制有(you)效運行。切實(shi)當好董事會、經理(li)層和監事會等治理主體(ti)依法(fa)履職的(de)參謀助手，運(yun)用專業優勢，推(tui)動(dong)依法(fa)決策(ce)、依法(fa)經營和(he)依法(fa)監督，為實現(xian)規范、高效、協調(diao)的法人(ren)治理(li)提供有力支撐。  

二是保(bao)障企(qi)業依(yi)法(fa)合規經營實現(xian)新(xin)突破(po)。市場經濟是法治經濟。總(zong)體上看，中央(yang)企業依(yi)法(fa)(fa)合規經(jing)(jing)營取得(de)較大成效(xiao)，但違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規行為(wei)仍(reng)然存在(zai)。有(you)(you)的(de)(de)(de)企業為(wei)了眼前利益觸碰法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)紅(hong)線，有(you)(you)的(de)(de)(de)濫用市(shi)(shi)場支配地位，還有(you)(you)的(de)(de)(de)在(zai)走出(chu)去過程中違(wei)(wei)規決策、盲目投資造(zao)成巨大經(jing)(jing)營風(feng)險(xian)和(he)經(jing)(jing)濟(ji)損(sun)失。“十三(san)五”時期，中央(yang)企業法(fa)(fa)治工作要(yao)著(zhu)眼于(yu)(yu)保障企業持續健康發展，筑牢依(yi)法(fa)(fa)合規經(jing)(jing)營的(de)(de)(de)底線。要(yao)充分發揮總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問和(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)部門的(de)(de)(de)審(shen)(shen)核把關作用，進一(yi)步(bu)加強(qiang)“三(san)重一(yi)大”等(deng)重大決策合法(fa)(fa)性審(shen)(shen)查(cha)，加強(qiang)改(gai)革(ge)方案的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)論(lun)證，確(que)保改(gai)革(ge)于(yu)(yu)法(fa)(fa)有(you)(you)據。要(yao)強(qiang)化規章制度(du)、經(jing)(jing)濟(ji)合同等(deng)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)(shen)核，促進企業依(yi)法(fa)(fa)公平參與市(shi)(shi)場競爭，帶(dai)頭(tou)維護市(shi)(shi)場秩序(xu)，防(fang)止出(chu)現違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規經(jing)(jing)營行為(wei)。要(yao)重視加強(qiang)參與“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設(she)和(he)國(guo)際(ji)產能(neng)合作中的(de)(de)(de)境外法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范，積極應對國(guo)家安全審(shen)(shen)查(cha)、反(fan)壟斷審(shen)(shen)查(cha)以及反(fan)傾銷反(fan)補(bu)貼調查(cha)，妥善處理重大涉外法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)糾紛案件(jian)，切(qie)實維護國(guo)家和(he)企業利益。

三是推(tui)動(dong)企業依(yi)法規范管理實現新突破。法(fa)治(zhi)(zhi)是(shi)現代管理的核心要義。企業(ye)規模(mo)越大，管理程度(du)越復雜(za)，越需要依靠(kao)法(fa)治(zhi)(zhi)。隨著中央企(qi)業法(fa)治建設(she)不斷推(tui)進，依法規(gui)范管理整體水(shui)平明顯(xian)提升，但部(bu)分(fen)企業仍然存在(zai)管理不尊法、不規范等現象。一些企(qi)業將制度束(shu)之(zhi)高(gao)閣，管理主要靠(kao)“人治”、憑(ping)經(jing)驗；有的企業(ye)重點業(ye)務領域(yu)存在管(guan)理漏(lou)洞(dong)，產生(sheng)風險隱患。“十三五”時期，中央(yang)企業要(yao)找準(zhun)法治與管(guan)理(li)融合的切入(ru)點(dian)，推動(dong)企業管理進一步邁向制度化(hua)、規(gui)范化(hua)。制度(du)貴在周密管(guan)用，要(yao)按(an)照(zhao)于法周延、于事簡(jian)便的原(yuan)則，既要(yao)注(zhu)重健全完(wan)善規章制度，形成(cheng)規則(ze)統一(yi)、行(xing)為規范(fan)、程序(xu)嚴(yan)密(mi)的內部制(zhi)(zhi)度體(ti)系，又要(yao)注重(zhong)制(zhi)(zhi)度的可操作性，明確(que)具(ju)體(ti)、實在管用。制(zhi)(zhi)度貴在嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)，要(yao)健(jian)全制(zhi)(zhi)度實施的評估、監(jian)督機制(zhi)(zhi)，有效督促制(zhi)(zhi)度執(zhi)行(xing)，維(wei)護制(zhi)度權威(wei)，使依法辦事、按章操作成為決策者、管理者和普通員工(gong)內(nei)化于心、外(wai)化于行的自(zi)覺習慣。制度(du)貴在有的(de)放矢(shi)，要緊盯重點領(ling)域和關鍵環節(jie)，深度參與企業投資融資、改制重組、產權流(liu)轉、招標投標等(deng)重點業務，強(qiang)化(hua)節點管控和流(liu)程約束，確保依法合規。

四是完善法律管理職能實現新突破。法(fa)(fa)律(lv)管(guan)理(li)是(shi)企(qi)業管(guan)理(li)體(ti)系的(de)重(zhong)要組(zu)成部(bu)分，是(shi)法(fa)(fa)治思維和法(fa)(fa)治方式在經營(ying)(ying)管(guan)理(li)活動(dong)中(zhong)的(de)集中(zhong)體(ti)現。經過(guo)多(duo)年努力，中(zhong)央企(qi)業法(fa)(fa)律(lv)管(guan)理(li)與經營(ying)(ying)管(guan)理(li)逐步融合，法(fa)(fa)律(lv)管(guan)理(li)的(de)內(nei)涵在深度和廣度上(shang)不斷拓展延伸。“十三五”時期，中(zhong)央企業要(yao)不斷完(wan)善法律管理職能，形成涵蓋法律風險防范、合(he)規管理和法律監(jian)督(du)的工作體系。要切實發揮法律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范機制(zhi)(zhi)的(de)(de)作用，使(shi)法律(lv)審核成為經(jing)營管理(li)的(de)(de)必(bi)經(jing)環(huan)節，在(zai)(zai)確保規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度、經(jing)濟合(he)同(tong)和重要決策審核率100%的(de)(de)同(tong)時，實現高過手率向(xiang)高質量提升。要全面(mian)推行合(he)規(gui)(gui)管理(li)，在(zai)(zai)梳理(li)相關法律(lv)法規(gui)(gui)、市場(chang)規(gui)(gui)則(ze)(ze)和行業準則(ze)(ze)的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，制(zhi)(zhi)定企業合(he)規(gui)(gui)守則(ze)(ze)，建立有效的(de)(de)合(he)規(gui)(gui)管理(li)機制(zhi)(zhi)，切實防(fang)范因違規(gui)(gui)帶來(lai)的(de)(de)風(feng)險(xian)和損(sun)失。要探索(suo)開展法(fa)律監督，落(luo)實《關(guan)于(yu)(yu)深化(hua)國有企業(ye)改革(ge)的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》關(guan)于(yu)(yu)完(wan)善企業(ye)內(nei)部(bu)監督(du)體系(xi)、明(ming)確(que)(que)法律(lv)等部(bu)門(men)監督(du)職責的(de)要求(qiu)，結合企業(ye)實際，確(que)(que)定(ding)法律(lv)監督(du)的(de)范圍和手段(duan)，建立法律(lv)監督(du)工作機制，促進(jin)企業(ye)內(nei)部(bu)監督(du)合力的(de)形(xing)成(cheng)。

五(wu)是加強法治工作隊伍建設實現新突破。這是做好法治(zhi)工作的重要基(ji)礎和保障。目前，中央企業(ye)法(fa)(fa)律顧問隊(dui)伍不斷壯大(da)，法(fa)(fa)律事務(wu)機構逐步健全，但(dan)與全面推進(jin)法治央企建設的要(yao)求和先進(jin)跨(kua)國公(gong)司相比，差距仍比較明(ming)顯。十(shi)八屆(jie)三中全(quan)會明確要(yao)求“普遍建立法律顧問制度(du)”。中央企業法治(zhi)工作(zuo)隊伍(wu)建設只能加(jia)強，不能削弱。要全面推(tui)行總法律顧問制度，將(jiang)既懂法律又懂經營管理的優秀人才選拔到總法律顧問崗位，努力打造一支能與國際同行(xing)同臺(tai)競技(ji)的總法律顧問隊(dui)伍。要對標(biao)世界一(yi)流(liu)企業，建立與經(jing)營規模和市場(chang)地位相匹配的法(fa)律(lv)事務機構，配備與經營(ying)管理需(xu)求相適應(ying)的法(fa)律(lv)人員，并注重加強涉外法律人才的培養。要健全選拔任用和(he)激(ji)勵(li)保(bao)障機制，建立企(qi)業法律(lv)顧問(wen)能力評價體系，拓寬(kuan)職(zhi)務、職(zhi)級和(he)專業技術晉(jin)升(sheng)通道，全面(mian)提升(sheng)法治工作隊伍整體素質。

三、扎(zha)實(shi)做好2016年重點(dian)工作(zuo)

明年(nian)(nian)是“十三(san)五(wu)”開局之年(nian)(nian)，也是全面打造(zao)法治央企(qi)的起步之年(nian)(nian)。中(zhong)央企(qi)業法治工作(zuo)(zuo)要(yao)按照《關于(yu)全面推(tui)進法治央企(qi)建設的意見》，緊扣“十三(san)五(wu)”時期的總(zong)體要(yao)求和主要(yao)任(ren)務，認真研究工作(zuo)(zuo)思(si)路、完善工作(zuo)(zuo)措(cuo)施、狠抓(zhua)貫徹落實，實現良好開局。

（一）認真(zhen)做好法治央企建設總體(ti)部署。要把(ba)部署(shu)啟動法治央企建(jian)設作為(wei)明年(nian)的首要任(ren)務(wu)。一要加強(qiang)組織領導。企(qi)業(ye)主要負(fu)責人(ren)要切實(shi)發(fa)揮(hui)“關鍵少數”作用，認真(zhen)履行推進(jin)法治建設第一責任人的職責，親自(zi)研究、親自(zi)部署、親自督辦(ban)。分管(guan)領導、總法律顧問要結合企(qi)業實際，抓好(hao)整體(ti)設計和(he)組織協調，統籌推進各項工作。法律事務機(ji)構要采(cai)取(qu)有效措(cuo)施，全力以赴推動(dong)落實。其他部門要主(zhu)動(dong)參與、積極(ji)配合，形成工作合力。二(er)要抓好統籌規(gui)劃(hua)。將(jiang)法治央企(qi)建(jian)設的核心(xin)要(yao)求(qiu)納入企(qi)業“十(shi)三五(wu)”規(gui)劃(hua)，確保同(tong)步實施(shi)、同(tong)步推進(jin)。要(yao)抓緊研究制定(ding)法治央企(qi)建(jian)設實施(shi)方案，把法制工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)新五(wu)年規(gui)劃(hua)作(zuo)(zuo)(zuo)為重要(yao)內(nei)容，明確工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)目標、具體(ti)措施(shi)、責任主體(ti)和(he)進(jin)度要(yao)求(qiu)，并編(bian)制年度工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)計劃(hua)和(he)任務臺賬。三(san)要全(quan)面實施(shi)考核(he)。將法治(zhi)央企建(jian)設要求納入業績考核(he)體(ti)系，通過考核(he)及時發現(xian)薄弱環節(jie)，研究提(ti)出改進措施(shi)，完(wan)善激勵約束機制(zhi)，推動法治(zhi)央企建(jian)設各項工作(zuo)落到實處。

（二）進(jin)一步完(wan)善(shan)總法律顧問(wen)制度。要(yao)把健全(quan)總法律(lv)顧問(wen)制(zhi)度作為(wei)法治央企(qi)建設(she)的重要(yao)保障。一要(yao)進一步(bu)明確總(zong)法律顧問定(ding)位。將總(zong)法(fa)律顧(gu)問作(zuo)(zuo)為高級管理(li)人員寫入(ru)公司章程，推動落實總(zong)法(fa)律顧(gu)問由(you)董(dong)事會聘任，充分發揮總(zong)法(fa)律顧(gu)問在公司治理(li)中(zhong)的作(zuo)(zuo)用。總(zong)法(fa)律顧(gu)問尚未配(pei)備或(huo)出現缺位的，應(ying)當抓(zhua)緊配(pei)齊配(pei)好。二要強化總法(fa)律(lv)顧(gu)問對重大決(jue)策(ce)的(de)審(shen)核把關。提交決(jue)策(ce)會議(yi)討(tao)論的(de)重大事項(xiang)，必(bi)須經過總法(fa)律(lv)顧(gu)問審(shen)核。總法(fa)律(lv)顧(gu)問列席董事會，對審(shen)議(yi)事項(xiang)進行法(fa)律(lv)把關。報請國資委審(shen)批事項涉(she)及法律問題的，應當出具總法律(lv)顧問簽字的法律(lv)意(yi)見書。三要全面(mian)開(kai)展(zhan)總(zong)法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)述職。中央(yang)企(qi)業(ye)總(zong)法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)定(ding)期向國資(zi)委述職，子企(qi)業(ye)總(zong)法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)向集團進行述職。抓緊研究出臺具(ju)體(ti)辦法，明確(que)述職時間、形式和內容，并將其作為評價總(zong)法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)履職情況的重(zhong)要依據(ju)。

（三）不斷提升(sheng)法律(lv)管理水平。要把提升法(fa)律(lv)管理能力水平作為(wei)法(fa)治央企建設(she)的關鍵抓手。一要完善法(fa)律風(feng)險(xian)防范機制。在進一步鞏固并推動規章制度(du)、經(jing)濟合同和(he)重要(yao)決策(ce)法(fa)律審(shen)核(he)(he)制度(du)向子(zi)企(qi)業延伸落(luo)實的基礎上，探索建立審(shen)核(he)(he)后評估制度(du)，定期(qi)(qi)對審(shen)核(he)(he)情況進行分析評價(jia)，著力提(ti)高審(shen)核(he)(he)質量。加強法(fa)律風(feng)險(xian)前(qian)期(qi)(qi)識別和(he)預警，全面參與立項(xiang)論證(zheng)、盡職調(diao)查、談(tan)判簽約，實現風(feng)險(xian)防控關口(kou)前(qian)移。做(zuo)好對(dui)混合(he)所有制、員工(gong)持股(gu)等改革措施的法律審核把關，全程參與制度設計(ji)和(he)組(zu)織實施，確保依法規范操作。二要加強(qiang)合(he)規(gui)(gui)管(guan)理。明確法律(lv)部(bu)門(men)的合(he)規(gui)(gui)管(guan)理職責，建(jian)立由總法律(lv)顧問領(ling)導，法律(lv)部(bu)門(men)牽(qian)頭，相(xiang)關部(bu)門(men)共同參與、齊抓共管(guan)的工作體系(xi)，盡快研究完善合(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)基本制度(du)。明(ming)年國資委(wei)將加大指導推動(dong)力度(du)，選擇3至(zhi)5戶中央企業開展合(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)體系建(jian)設試點。三要推動(dong)開(kai)展法律監督。重點針對章程和規章制(zhi)度執行情況、合同履行情況、案(an)件(jian)處理情況等開(kai)展(zhan)專項檢查。建立(li)與審計、紀檢監(jian)察(cha)、巡(xun)視、財務(wu)等(deng)部門的協同(tong)監(jian)督工作機制，努力提高監督(du)效(xiao)能。此(ci)外(wai)，還要(yao)進一(yi)步加大對(dui)侵犯(fan)知識產權和制售假冒偽劣商(shang)品(pin)的維權力度，有效(xiao)維護(hu)企業合法權益。

（四(si)）切(qie)實增強境外(wai)法律(lv)風險防范能力。要把確保境外國有資產(chan)安全作為法治央企建設的重要內容。一要完善機制(zhi)、補齊(qi)短板。進(jin)一步加強對境外子企業法治(zhi)工(gong)作(zuo)的指導，探索在法律(lv)人員少、力(li)量分散地區(qu)建立區(qu)域(yu)性(xing)法律(lv)事務管(guan)理平(ping)臺。推(tui)動境內法律(lv)風險防范機制向境外(wai)延伸，強化前期介入和全程管控(kong)，確(que)保境外國有資產安全可(ke)控(kong)、有效運營。二要(yao)掌握運用好所在國政策法律和國際規則。在參與“一帶一路(lu)”建設和國際產能(neng)合(he)作(zuo)過程中(zhong)，深入研究投資所在國關于外資準入(ru)、勞動用工、法律(lv)救濟等方(fang)面的規定，確保經營行為依法(fa)合(he)規(gui)。三要妥善處理涉外重(zhong)大案件(jian)。建(jian)立涉外案件(jian)應對機制，統籌調配企業(ye)法律顧問和外聘律師資源，集中力量做好應對。

（五(wu)）加快提高企業法律顧(gu)問整(zheng)體素質。要把(ba)提(ti)升法(fa)(fa)律顧(gu)問能力水(shui)平(ping)作為法(fa)(fa)治央企建(jian)設的重要基礎(chu)。一要加大法(fa)(fa)律專業人才培(pei)養(yang)力度(du)。將企(qi)業法(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)(wen)納入經(jing)營管理人才素(su)質(zhi)提升工(gong)程(cheng)專項培(pei)養(yang)計劃，研究制定科學(xue)的(de)培(pei)養(yang)規(gui)劃。加快(kuai)建立分層分類的(de)專業培(pei)訓體系，結合(he)總(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)(wen)、法(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)(wen)隊伍實際，開展有(you)針對性的(de)培(pei)訓。二要全面開展職業崗位等級評審。國資委將(jiang)盡快(kuai)修(xiu)訂(ding)完善國有企業(ye)法律(lv)顧問職(zhi)業(ye)崗(gang)位(wei)等級評(ping)審(shen)(shen)辦法，調整優化評(ping)審(shen)(shen)條(tiao)件和程序。中央(yang)企業(ye)要盡快(kuai)開展(zhan)評(ping)審(shen)(shen)工(gong)作，按照規定落實相關待遇(yu)，積(ji)極開(kai)辟專業(ye)技術晉升通(tong)道。三要探(tan)索建立(li)市場(chang)(chang)化選(xuan)聘(pin)機制。在(zai)立(li)足內部選(xuan)拔(ba)的基(ji)礎(chu)上，積極拓(tuo)寬選(xuan)聘(pin)渠道，通過公開(kai)招(zhao)聘(pin)等方式，吸納優秀(xiu)法(fa)律人才，并探(tan)索市場(chang)(chang)化、差異化的薪(xin)酬待遇，有效解(jie)決人才流失問(wen)題。