文章來源(yuan)：政策法規局 發布時間(jian)：2016-11-27
深入推進政策法規(gui)和指導監(jian)督(du)工作 為國企國資改革發展提供堅強保障(zhang)
——王文斌在全國國資委系統指導監督工作研討培訓班上的(de)講話（摘(zhai)要）
2015年11月11日
這次研(yan)討培訓班的主要任(ren)務是：深入貫徹落實黨的十八大(da)和十八屆(jie)三(san)中、四中、五(wu)中全會精(jing)神，總結一年來(lai)國(guo)資委系統政策法規和指導監督工(gong)作，分(fen)析(xi)當前面臨的新形勢新要求，研(yan)究下一階段重點工作。國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)對本次研討培訓班高度重(zhong)視(shi)，張毅同志(zhi)專門(men)作出重(zhong)要(yao)批(pi)示，充分肯定各級(ji)國資委政策法規(gui)和指導監督(du)工作取得的成績，要求大家(jia)深入學習領(ling)會黨的十(shi)八(ba)屆五中全(quan)會(hui)精神，主動適應經濟(ji)發展(zhan)新常態(tai)，樹立新的發展(zhan)理念，認真貫徹全(quan)面依法治國戰(zhan)略，按照(zhao)新(xin)時期深化國企國資改(gai)革要(yao)求，扎實做(zuo)好政(zheng)策法規(gui)和指導(dao)監督各項工(gong)作。請大家認真(zhen)深刻領(ling)會、抓好貫徹落實。下面，我講(jiang)三點意見(jian)。
一、國資監管政策法規和指導(dao)監督工作取得積極進展
一年來，各地國資委(wei)在地方黨委(wei)、政(zheng)府(fu)的(de)領導(dao)下，認真(zhen)貫(guan)徹落實黨的(de)十(shi)八屆三中(zhong)、四中(zhong)全會精神，聚焦國企(qi)國資改革中(zhong)心任務，勇于探(tan)索、開拓進取，政(zheng)策法規(gui)和指導(dao)監(jian)督工(gong)作取得較好成效。
一是推動完(wan)善(shan)國有資產管理(li)體(ti)制邁出新的步伐。各地(di)認真梳(shu)理監管職能，大(da)力(li)推(tui)進簡(jian)政(zheng)放權(quan)，突出監管重點，調整內(nei)設機構，以管資(zi)(zi)本為主加(jia)強(qiang)國有(you)資(zi)(zi)產監管開始破題。經營(ying)性(xing)國(guo)有資(zi)(zi)產集中(zhong)(zhong)統一(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)扎實推(tui)進，省(sheng)級國(guo)資(zi)(zi)委監(jian)(jian)管(guan)覆蓋面較2013年(nian)提高了近10個百分(fen)(fen)點，不少地(di)方金融(rong)、文化領域國(guo)有資(zi)(zi)產集中(zhong)(zhong)統一(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)取得突破。地(di)市和縣(xian)級國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)建設(she)(she)逐步加強，一(yi)(yi)些(xie)地(di)方實現了地(di)市級國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)100%獨(du)立設(she)(she)置，部分(fen)(fen)地(di)方推(tui)動(dong)被撤并的機構(gou)重新獨(du)立設(she)(she)置或明(ming)確為特設(she)(she)機構(gou)性(xing)質。
二是保障和促進依法(fa)監管取得明顯成效。截(jie)至目(mu)前(qian)，國(guo)務院國(guo)資委共(gong)出(chu)臺(tai)規章規范性(xing)文件372件，地(di)方政府和地(di)方國資委出臺國資監(jian)管(guan)文件3880多件，法規制度體系建(jian)設更(geng)加完善。以“有效融入監管(guan)環(huan)節、提高審核把(ba)關質量”為重點，行權(quan)履職法律審核把(ba)關更(geng)加(jia)(jia)規(gui)范。加(jia)(jia)強(qiang)信(xin)息公開、授權(quan)委托等方(fang)面的法律風(feng)險(xian)防范，妥善處理行政復議和訴(su)訟(song)案件，逐步形成(cheng)“以事前防范和(he)事中控制為主、事后應對總結完善為輔”的法律(lv)風險防范工作機制，內(nei)部法律(lv)風險(xian)防范與(yu)應(ying)對(dui)更加有效。法制宣傳(chuan)教育工作更(geng)加深入，實(shi)現普法工作(zuo)“橫向(xiang)到邊，縱向(xiang)到底”，為依法(fa)監(jian)管、依法(fa)治企(qi)奠定了堅實(shi)基礎。
三是推(tui)進企(qi)業法治建(jian)設(she)不(bu)斷(duan)深化。各地按照地方(fang)國有重點(dian)企業法(fa)制工(gong)作第(di)三(san)個三(san)年目標的(de)要求，進一步(bu)加強監管企業法(fa)治工(gong)作的(de)規劃、考核和(he)督促(cu)檢(jian)查。據初步統計，全國省級國資委監管企業中，67%設置(zhi)了(le)獨立的法律事(shi)務機構，52%建立了總法律顧問制度，企(qi)業法律(lv)顧問機(ji)構和隊伍建設逐步強(qiang)化。不(bu)少(shao)地(di)方針對法律(lv)風(feng)險多發領域，指(zhi)導企業強化法律(lv)風(feng)險防控(kong)，企(qi)業法律(lv)風險防范工作扎實推進。
四是指(zhi)導監(jian)督工作進(jin)一步加強。各省級國(guo)資委以深化國(guo)有企業改革、加強出資人監(jian)管(guan)等工作(zuo)(zuo)為(wei)重點，積(ji)極(ji)開展(zhan)對地(di)市和縣級國(guo)資監(jian)管(guan)機構的指(zhi)導監(jian)督，工作(zuo)(zuo)領域不斷拓展(zhan)，工作(zuo)方式方法不斷豐富。國(guo)務院國(guo)資委高度重視對(dui)各地(di)國(guo)資監(jian)管(guan)機構(gou)的指導監(jian)督工作，各廳局(ju)按照(zhao)職責對(dui)口開展相關工作。
二、充分認識政策(ce)法(fa)規和指導監督工(gong)作面臨的新形勢新要求
剛(gang)剛(gang)閉幕的黨的十八屆(jie)五中全會規劃了(le)未(wei)來(lai)五年我國經濟社(she)會發展(zhan)的宏偉(wei)藍圖。貫徹落實黨的十八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神，按照深化國企(qi)國資改革、全面推進依法(fa)治(zhi)國總體(ti)部署(shu)，國資(zi)監管機構面臨新(xin)的形勢、任務和(he)要求，政(zheng)策法規和指(zhi)導監督(du)工作大(da)有(you)可為(wei)。
（一）深化(hua)國有(you)企(qi)業(ye)改革對政策法(fa)規(gui)和指導監督(du)工作提出新的任務。
黨的十八(ba)屆三中全會作(zuo)出了(le)全(quan)面深化(hua)改(gai)革的重大決定。前(qian)不(bu)久，黨中央、國務院印(yin)發《關于深化(hua)國有(you)企業(ye)改革的指導意見》，對新(xin)形勢(shi)下推進改(gai)革的指導思想和目標任務(wu)作(zuo)了全面部署。近日，發展混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)經濟、完善國有(you)(you)資產(chan)管理體(ti)制(zhi)、加強國有(you)(you)資產(chan)監(jian)督等系列配套文件也陸(lu)續出臺，國企國資改革的重要舉措和路徑逐步清(qing)晰。習近平(ping)總書記指出(chu)，改革(ge)和法治(zhi)相(xiang)(xiang)(xiang)輔(fu)相(xiang)(xiang)(xiang)成(cheng)、相(xiang)(xiang)(xiang)伴(ban)而生，要在法(fa)治下推(tui)進(jin)改革，在改革中完善(shan)法(fa)治，實現改革和法(fa)治同步推進(jin)。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記系(xi)列(lie)重要講話精神和系列改革文件(jian)要求，必須處理(li)好推進國(guo)有企業改(gai)革與堅持法治的關系，積極發(fa)揮(hui)法治的引導、推動(dong)、規范、保障作用，做到重大改革(ge)于法(fa)有據，確保國企國資各項改革(ge)始終在法(fa)治軌道上推進。這(zhe)就需要政策法規(gui)和指導監督(du)工作深度參(can)與、提供(gong)服(fu)務，一方(fang)面(mian)在制定改(gai)革(ge)具(ju)體文(wen)件(jian)和方(fang)案(an)時加強(qiang)(qiang)法(fa)(fa)律審核把關，另(ling)一方(fang)面(mian)在改(gai)革(ge)實施過(guo)程中強(qiang)(qiang)化法(fa)(fa)律指(zhi)導，確保依(yi)法(fa)(fa)合規操(cao)作。
《指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見》對政策法規和(he)指(zhi)(zhi)導(dao)監督工作自身也提出(chu)了明確的任務要求。我們要按照以管資本為(wei)主加強(qiang)國(guo)有資產監(jian)管的(de)要求，進一步突出(chu)政策(ce)法規和指導監督(du)工(gong)作重點，統(tong)籌謀(mou)劃，科(ke)學制(zhi)定推動依法監管、依法治企(qi)的配套文件并貫徹落實，確保改革任務落(luo)地生根。
（二）全面依法治國為政(zheng)策法規和(he)指(zhi)導(dao)監督工作帶(dai)來重大機遇和(he)挑戰(zhan)。
黨的十(shi)八屆四中(zhong)全(quan)會對(dui)全(quan)面依法治國作(zuo)出重(zhong)大戰略部署，開啟了中國法(fa)治新時代。習近平總書記在今年2月2日省部級主要領導干部落實全面依法治國戰略專題研討班上進一步指出，要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，并對領導干部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經濟法律體系將更(geng)加完(wan)善(shan)，在法治軌(gui)道(dao)上推進(jin)國(guo)企國(guo)資改革發展的(de)方向將更加明確(que)，各級領導干部的(de)法治意識(shi)也將進一(yi)步增強，國(guo)資監管政(zheng)策法規和指導監督工(gong)作的機(ji)遇(yu)前(qian)所未有、意義(yi)更加凸顯。全面推(tui)進依(yi)法治國(guo)是國(guo)家(jia)治理領域一場廣(guang)泛而深刻的革命(ming)，對(dui)建設法治國(guo)家(jia)、法治政(zheng)府(fu)、法治社(she)會都提出了更高要求。與這(zhe)些(xie)要求相(xiang)比，國企國資法(fa)治建設(she)還(huan)存在很(hen)大差距和不足：權由法定、權依法使(shi)的觀念還(huan)沒有深入人心，領(ling)導人員法治(zhi)素養和法治(zhi)能力有(you)待進一步提高；依法行權履(lv)職還不到位，國(guo)資監管(guan)工作(zuo)中(zhong)越位(wei)、錯(cuo)位(wei)、缺位(wei)現(xian)象(xiang)依然存在；依法治企還不(bu)深入，企業違(wei)法(fa)違(wei)規決策、經營時有發生。國資監(jian)(jian)管政策法規和指導(dao)監(jian)(jian)督工(gong)作任(ren)務十分艱巨。
為(wei)深(shen)入貫徹落(luo)實黨的十八屆四中全(quan)會(hui)精(jing)神和習近平總書(shu)記系列重要講話精(jing)神，國(guo)務院國(guo)資委專門組織(zhi)召開了國(guo)資委系統(tong)法治工作座談會，張毅主任對下一步推進國資委系統法治(zhi)建(jian)設(she)提出了明確要求(qiu)。新形(xing)勢新任務需要我們迎(ying)接挑戰，敢于擔當(dang)，以(yi)高度的責任感(gan)和使命感(gan)做好(hao)政策法規(gui)和指導監督工作，全面完成推動依(yi)(yi)法(fa)(fa)監管(guan)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企的各(ge)項任務(wu)。
（三）推動國有企業(ye)持續健康發展(zhan)對政策法(fa)規(gui)和指導監督(du)工作提出(chu)更高要求。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要增強(qiang)國(guo)有經濟(ji)活(huo)力、控(kong)制力、影響(xiang)力、抗風險能力，堅定不移(yi)把國(guo)有企業做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大；要以提(ti)高(gao)發展(zhan)(zhan)質(zhi)量和效益為中心，加快形成(cheng)引領經濟發展(zhan)(zhan)新(xin)常態(tai)的體制(zhi)機制(zhi)和發展(zhan)(zhan)方式。國有企業是實現全面(mian)建成小(xiao)康(kang)社會(hui)的(de)重要(yao)力(li)量，必須按(an)照創新、協(xie)調(diao)、綠(lv)色(se)、開(kai)放、共享的發展(zhan)理念，加(jia)快推進結構調整和轉型升級，實現自身的持續健(jian)康(kang)發展(zhan)。但從國有企業現(xian)狀看，重(zhong)規模擴張、輕質量效益的現(xian)象仍然普遍存在，一些企業治理結構不完善(shan)，內部管理還(huan)不夠規范。市場經濟本質上是法治經(jing)濟，法(fa)治是企業發展的(de)可靠保障。當(dang)前世界經(jing)濟增長乏力，我國經(jing)濟(ji)下(xia)行壓(ya)力較大，轉(zhuan)型發展面臨(lin)的困難和挑戰日益增多。經(jing)濟形勢(shi)越嚴(yan)峻、創新發展任務越重，越需(xu)要運用(yong)法(fa)(fa)治(zhi)思維和法(fa)(fa)治(zhi)方式推動發(fa)(fa)展(zhan)，越需(xu)要企業加快依法(fa)(fa)完善(shan)公司法(fa)(fa)人治(zhi)理結(jie)構，依法(fa)(fa)合規(gui)經營，依法(fa)(fa)規(gui)范管理，充分發(fa)(fa)揮(hui)法(fa)(fa)治(zhi)對國有企業持續健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)的促進和保障(zhang)作用(yong)。
適應新的要求，國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)政(zheng)策法規和指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)督工作應當主動作為、發(fa)揮作用。一方(fang)面，通(tong)過健全體(ti)制(zhi)機制(zhi)、完善制(zhi)度規范，推(tui)進國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構簡(jian)政(zheng)放權、放管(guan)(guan)結合(he)、優化服務(wu)。另一方(fang)面，指(zhi)(zhi)導(dao)國(guo)(guo)有企業堅持依(yi)法合(he)規，將法律管理融入企(qi)業經營(ying)管理，發揮法治的(de)價值創造功能。
三、努力(li)做(zuo)好當前(qian)和今后一個時期政策法(fa)規和指導監督工作
當期和今后(hou)一個時期政策法規(gui)和指導監督工作的(de)總體思(si)路是：認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)黨的十(shi)八大和十八屆三中、四中、五(wu)中全會精神，深入學(xue)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實全(quan)面依法(fa)治國戰略(lve)，按照(zhao)以管資本(ben)為主加強國有資產(chan)監管的要求，全面(mian)提升(sheng)依(yi)(yi)法(fa)監(jian)管(guan)和依(yi)(yi)法(fa)治企能(neng)力(li)，努力(li)打(da)造國資監(jian)管(guan)法(fa)治機構和法治國企，切實(shi)加強國(guo)資委系統建設(she)，為深化國企國資改革、做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有企(qi)業(ye)提供堅強保障。
（一）依(yi)法推進國有(you)資產監管機構職能轉變。
一要準確把握依法(fa)履行出資(zi)人職責的定位。在推進完(wan)善國有(you)資產管理體(ti)制中，堅(jian)持政(zheng)企分(fen)開、政(zheng)資分(fen)開，進一步明確國資委的政(zheng)府直屬特設機(ji)構性質(zhi)，根據授權代表本級人民(min)政(zheng)府對國有(you)資本投資、運(yun)營公司和其他直接(jie)監(jian)管的企業依法(fa)履(lv)行出資人職責。在依法(fa)行權履(lv)職中，堅持出資人管理和監督相統一，改變“重管理、輕監督”的現象，不斷加強出資人監督，切實有效防止國有資產(chan)流失。二要依法(fa)界(jie)定國資監管機構的職責邊界(jie)。按(an)照簡政放權、放管(guan)(guan)結合、優化(hua)服務(wu)的要求，探(tan)索(suo)制定監管(guan)(guan)權力(li)清(qing)單(dan)和責(ze)任清(qing)單(dan)，堅持職權(quan)法定。突出監(jian)管重點，管(guan)好(hao)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局、規范(fan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)回報(bao)、維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)安全(quan)。將(jiang)依法(fa)應由企業(ye)自主決策(ce)的事項歸位于企業(ye)，尊重企業(ye)的經營自主權和法(fa)人財產(chan)權；將(jiang)配合承擔的公共管(guan)理職(zhi)能歸位于相(xiang)關政(zheng)府部門和單位，進一步落(luo)實政(zheng)資(zi)(zi)(zi)分(fen)開要求。三要依法改進監(jian)管方式和手段。堅持事(shi)(shi)前(qian)規范、事(shi)(shi)中(zhong)監(jian)控、事(shi)(shi)后問責的(de)原則，推動更多采用法(fa)治化、市場化方式履行出資人職責。注重通過公司治理結構依法行權履職，“一企一策”制定公司章程，依法規范董事會運作，嚴格選派股東代表和董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需要，研究制訂“分(fen)事(shi)行(xing)權(quan)(quan)、分(fen)崗(gang)設(she)權(quan)(quan)、分(fen)級(ji)授(shou)權(quan)(quan)，定期輪崗”的制度，依法規范權力運行，強化內部(bu)流程控制。健全(quan)國資監管信息公開制度，推動實(shi)現陽(yang)光監管。
（二）健全完善國有資產監管法規制(zhi)度體系。
一(yi)要及時開展(zhan)規范性文件清理工作(zuo)。按照“全面覆蓋、滾動推進”的要求，系(xi)統清理現(xian)行(xing)(xing)有效的(de)規(gui)范性文件(jian)(jian)，并形成定期清理的(de)工作(zuo)機制，重點是對不符合改革方向、不適(shi)應以(yi)管資(zi)本(ben)為主(zhu)加強(qiang)國有資(zi)產監管要求的(de)文件(jian)(jian)進行(xing)(xing)修改或者宣(xuan)布廢(fei)止、失效，對現(xian)有文件(jian)(jian)中相互(hu)交叉(cha)和沖突(tu)的(de)內(nei)容進行(xing)(xing)系(xi)統梳理和完(wan)善，確保相關規(gui)定協調(diao)一致。二要繼(ji)續推進國有資產監(jian)管重點立法。根據本(ben)地區國企國資改革發展實際需要，推動出(chu)臺國資(zi)監管(guan)地方綜(zong)合性法規(gui)或(huo)政府規(gui)章(zhang)。將實(shi)踐證明(ming)比較成熟的改革經驗和行之有(you)效的改革舉措，及(ji)時上升到制度(du)層面，重點推進完善法人治理結(jie)構、發(fa)展混合所(suo)有(you)制經濟、實(shi)施分類監管、加強企(qi)業國有(you)資產監督等方(fang)面的制度(du)規(gui)范。三要進一(yi)步提高立法工(gong)作(zuo)質量。加(jia)強立法調研，擴大征求意(yi)見的(de)范(fan)圍，充分聽取監管企(qi)業、相關部門、各級國資委和專家(jia)學(xue)者的意(yi)見建議。組織開(kai)展立法技術(shu)培訓(xun)，大力提升機關法規制度起草(cao)的(de)專業水平。嚴(yan)格執行立法(fa)工作(zuo)程序，提高對委機關規(gui)范性文件審核把關的質量。省(sheng)級國資(zi)委要(yao)按照(zhao)規(gui)定及(ji)時(shi)將(jiang)規范性文件報(bao)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委備(bei)案。四要(yao)建立健全內部法律(lv)事務管理制度。健全對(dui)機關信息公開、授權委托、合同簽訂(ding)等工作(zuo)的法律審(shen)核把(ba)關制度，明確審(shen)核(he)重(zhong)點，規(gui)范審(shen)核(he)流程(cheng)。完善行政(zheng)復議和訴訟(song)案件的相關工作制(zhi)度，建立(li)機關法(fa)律風險(xian)預(yu)警(jing)和(he)排查機制，實現應對和防范并舉。
（三）著力強化對(dui)國有企業改(gai)革的(de)法律支(zhi)撐保障。
一要做好對重大改革方案的法律審核與服務。完善(shan)工作(zuo)機制，將(jiang)法律審核作為重大(da)改革方案(an)出臺的必經前置程序，做(zuo)到應審(shen)必審(shen)。突出審(shen)核重(zhong)點，確保改(gai)革(ge)措施符(fu)(fu)合(he)中央關于完(wan)善國有資產管(guan)理體(ti)制(zhi)和國有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)方向、符(fu)(fu)合(he)相關法律法規要求。二要(yao)切實保障改革任務依法實施(shi)。在國有企業(ye)(ye)混合(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)(ge)、員工持股試點、企業(ye)(ye)重組整合(he)和國有資本(ben)流(liu)轉(zhuan)等(deng)改(gai)革(ge)(ge)操(cao)作和實(shi)施過(guo)程(cheng)(cheng)中，做到法律(lv)服(fu)務全(quan)方位、全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)參(can)與，確保(bao)程(cheng)(cheng)序合(he)法、操(cao)作規范、風(feng)險可控。三要努力為(wei)改(gai)革(ge)營造良好政策法(fa)律環境。支(zhi)持、配合做好與國有企業改革密切相關(guan)的(de)法律法規修(xiu)訂工作，充分反(fan)映國資委系統(tong)的意見(jian)建(jian)議。積極爭取有關(guan)部門(men)在(zai)建立企(qi)業(ye)公共服務補償機制(zhi)、企(qi)業(ye)重(zhong)組整合(he)稅收優惠等方面的政策支持(chi)。加強與司法機關(guan)的溝通(tong)，妥善(shan)處理涉及國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)的不良資產處置(zhi)、國(guo)有企(qi)業(ye)改制(zhi)退出(chu)等法律糾紛案件。
（四(si)）努(nu)力打造法治(zhi)國企。
一要(yao)抓好(hao)全面推進法治(zhi)國企建(jian)設的規劃部署。貫徹(che)四中(zhong)全(quan)會要(yao)(yao)求，國務院(yuan)國資委研究起草了(le)《關于(yu)全(quan)面推進法(fa)治(zhi)(zhi)央企建(jian)設(she)的(de)指導意見(jian)(jian)》。各地(di)國資委可參照意見(jian)(jian)要(yao)(yao)求，研究出臺全(quan)面推進法(fa)治(zhi)(zhi)國企建(jian)設(she)的(de)指導性(xing)文件，將(jiang)法(fa)治(zhi)(zhi)要(yao)(yao)求貫穿企業治(zhi)(zhi)理和決策運營的各個環節，覆蓋包括領導人員在內的企業(ye)全員。推動將法治建設成效作為考核企業領(ling)導班子(zi)的重要(yao)內容，優先提拔任用法(fa)治素養好(hao)、依法(fa)辦(ban)事能力強的干部。按(an)照《關于改革(ge)和(he)完善國有資產管理(li)體(ti)制的若(ruo)干意(yi)見》要求，將(jiang)合規(gui)經營納(na)入業績考(kao)核(he)指標(biao)體系。二要認真落(luo)實(shi)省屬國有重點(dian)企業(ye)法制工作第三個三年目標。明年(nian)(nian)是國有重點(dian)企業(ye)法制工作第三個三年(nian)(nian)目標(biao)的收官之年。要充分運用綜合評價、定期通報等手段，強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企業全面設立總法律顧問，規章制度、經濟合同、重要決策等三項法律審核率達到100%。國務院國資委將適時(shi)組織對(dui)各(ge)地落實(shi)三年目標進(jin)展情(qing)況進(jin)行檢查驗收(shou)并在全系統進(jin)行通報。三要(yao)健全完(wan)善總法(fa)律顧問制度。努力做到“三個到位”：人(ren)員配(pei)備到位，盡快配(pei)齊配(pei)強總法律顧問；職責落(luo)實到位，通過(guo)寫入章程等形式明確總法律顧問(wen)的定位(wei)，作為企業高級管理人(ren)員，可(ke)以由(you)董事會聘任，并從制度機制上確(que)保總法(fa)律(lv)顧問全(quan)面領(ling)導企業法(fa)律(lv)管(guan)理工作、有效參與企(qi)業重(zhong)大決策；激勵約束到(dao)位，建(jian)立總法律顧問述職制度，科學評價和(he)全面考核總法律顧問履職情(qing)況。四要(yao)指導(dao)企(qi)業加強(qiang)國(guo)際化(hua)經營中的法(fa)律風險(xian)防范和訴訟(song)案件應對。健全境(jing)外投資經營規章制(zhi)度，將(jiang)境(jing)內行之有效的(de)法律風險防范機制(zhi)延伸到(dao)境(jing)外子企業和(he)分(fen)支(zhi)機構。抓好關鍵環(huan)節的防范應對，督促企業認(ren)真開展境外項目法(fa)律(lv)論證和盡職(zhi)調查，積極(ji)應對境外投(tou)資審查、國際貿(mao)易(yi)等重點法(fa)律(lv)風險，維護企業(ye)合法權益。
（五）扎實(shi)開(kai)展指導監督工作。
一要推進經營性國(guo)有資(zi)產集(ji)中統一(yi)監管。落實(shi)《指導(dao)意見》要求(qiu)，進(jin)一步爭取地方黨委、政(zheng)府的重(zhong)視和支持，加快(kuai)制定(ding)并落實好(hao)本地區黨政(zheng)機關、事(shi)業單位與所屬(shu)企業脫鉤的實施(shi)方案。著(zhu)力(li)發揮專(zhuan)業(ye)化(hua)監管優勢，推(tui)進國有資產出資人監管全覆(fu)蓋。將國有資本(ben)合理流動、優化配置與推進集中(zhong)統一監管相銜接，在更(geng)大范圍、更(geng)高層次上推動企業重組(zu)和資(zi)源整(zheng)合(he)。二(er)要加(jia)強地(di)市國資(zi)監管機構建設。機構(gou)建設是當(dang)前(qian)地(di)市國(guo)資監管工作的薄弱環節(jie)。要抓(zhua)住(zhu)完善國有資產管理(li)體制的有利契機，主(zhu)動加(jia)強與省機構編制部門(men)和(he)地市黨委、政(zheng)府(fu)的(de)匯報溝通，積極推動地市單獨設立國有資(zi)產監管機構，夯實政(zheng)企分開、政(zheng)資分開的(de)組(zu)織基(ji)礎。繼續指導明(ming)確(que)縣級(ji)國(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)管責任主(zhu)體，國(guo)有資(zi)產(chan)總量較大的可以單獨設立國(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)管機構。三要(yao)做好(hao)本地區國有(you)企業改革的指導把關。各級國資監管機構要深入學習《指導意見》和(he)有(you)關配套(tao)文件，全面理解、準(zhun)確把握(wo)黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院推進國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的目標方向和(he)核心要(yao)求(qiu)。要將中央(yang)要求與地方(fang)實際有機(ji)結合，制定并落(luo)實好改(gai)革(ge)方(fang)案，及(ji)時推出一(yi)批試點(dian)，把改(gai)革(ge)任務(wu)落(luo)準落(luo)細落(luo)實。加強協調(diao)服務(wu)，努(nu)力幫助(zhu)解決改(gai)革(ge)中的(de)困(kun)難和(he)問(wen)題，確保本地區改(gai)革(ge)順(shun)利推進。
在落(luo)實全面(mian)依法(fa)(fa)治國戰(zhan)略(lve)和推動國有企業改(gai)革發展的(de)關鍵階段，政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)規和指導監督(du)工作任務十(shi)分(fen)繁重，需要我們進一(yi)步統一思想(xiang)，提(ti)高認識，狠抓落實。這(zhe)里，我提(ti)四點建議：一是(shi)強化(hua)組織領(ling)導，對依(yi)法(fa)監(jian)管、依(yi)法(fa)治企和指導(dao)監(jian)督重(zhong)點工作，各(ge)地國資委主要領導(dao)要親自研(yan)究(jiu)、帶頭(tou)謀劃、靠前(qian)指揮，分管領導(dao)要全(quan)力投入、加強組織。二是完善工(gong)作措施(shi)，抓好(hao)政策法規(gui)和(he)指導監督工作的規劃部署、任務分解(jie)和督(du)促檢(jian)查，強化任務落實的硬約束。三是增強委內、上下級國資委、國資委(wei)與監管企業之間三個合力(li)，加強協調(diao)配合(he)，營造(zao)共同(tong)推(tui)進依(yi)法監(jian)管、依(yi)法治企的良(liang)好氛圍。四是加強隊(dui)伍建(jian)設，加快(kuai)配(pei)齊配(pei)強政策法規和指導監督工作人員，定期開(kai)展(zhan)法律知識和國資(zi)監管業務知識交流培(pei)訓(xun)。