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中央企業法制建設三年目標

工 作 簡 報

（第28期）

    國(guo)務院國(guo)資委(wei)政策法規(gui)局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○一二年二月(yue)十六(liu)日

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　　編者按：為(wei)進(jin)一步推(tui)動(dong)中(zhong)央(yang)(yang)企業貫徹落實(shi)法(fa)制(zhi)工作(zuo)第三個三年目標，深入了(le)解企業總法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)履職(zhi)情況，2月9日(ri)，政策法(fa)規局組(zu)織召開了(le)部分中(zhong)央(yang)(yang)企業總法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)座談(tan)會，中(zhong)國航(hang)天(tian)(tian)科工集(ji)(ji)團公(gong)(gong)司、中(zhong)國石油天(tian)(tian)然氣集(ji)(ji)團公(gong)(gong)司、中(zhong)國移動(dong)通信集(ji)(ji)團公(gong)(gong)司等十五(wu)家中(zhong)央(yang)(yang)企業的(de)總法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)和法(fa)律(lv)(lv)事務(wu)機(ji)構負責同志(zhi)參加(jia)，對貫徹落實(shi)新三年目標的(de)有關(guan)問(wen)題進(jin)行了(le)深入座談(tan)。本期簡(jian)報將(jiang)重點介紹此次座談(tan)會有關(guan)情況。同時(shi)摘(zhai)登航(hang)天(tian)(tian)科工集(ji)(ji)團大力加(jia)強法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)隊伍(wu)建設，啟動(dong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)“百人計(ji)劃”的(de)有關(guan)情況，供各中(zhong)央(yang)(yang)企業參考。

政策法規局組織召開部分中央企業
總法律顧問座談會

　　為進一步推動中央企業貫徹落實法制工作第三個三年目標，深入了解中央企業總法律顧問履職情況，2月9日，政策法規局組織召開了部分中央企業總法律顧問座談會，航天科工、中國石油、中國石化、中國移動、寶鋼、武鋼、東方航空等十五家中央企業的總法律顧問和法律事務機構負責同志參加。會議由政策法規局局長周渝波同志主持。與會企業總法律顧問或法律事務機構負責人就各單位貫徹落實法制工作第三個三年目標情況作了匯報，對總法律顧問履職情況進行了交流，并對落實新三年目標過程中存在主要問題、新三年目標驗收考評工作和進一步加強總法律顧問培訓等作了深入座談。
 

　　與會企業普遍反映，通過在中央企業連續實施兩個法制工作三年目標，中央企業法制工作發生了巨大變化，企業法律意識不斷增強，“依法經營，依法管理”的理念不斷強化；各級領導日益重視，不少企業“一把手”親自參加法制工作會議；法律顧問組織體系不斷健全，總法律顧問各項職能逐步到位，法律顧問隊伍建設進一步加強；企業法律風險防范機制不斷完善，法律管理與企業經營管理進一步融合，對依法推動中央企業改革發展發揮了重要作用。同時，與會企業代表還對落實法制工作新三年目標的措施及相關考評工作提出了有關意見和建議，如進一步明確總法律顧問的定位和職級；采取多種措施推動實現總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率；對新三年目標的各項指標進一步量化，盡快出臺考評驗收標準；加強對總法律顧問的培訓，提高培訓層次和級別；加大對企業法制工作的宣傳力度，進一步提高企業領導人員的法律意識等。

　　周渝(yu)波局長(chang)在(zai)會議(yi)總結(jie)時指出(chu)(chu)，在(zai)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)大力推行(xing)總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，不斷加強(qiang)(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險防(fang)范機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設，是中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)對全球化(hua)激(ji)烈市場競爭(zheng)、強(qiang)(qiang)化(hua)風(feng)險防(fang)控(kong)的(de)(de)內(nei)在(zai)要求(qiu)(qiu)(qiu)，也是加快(kuai)適應(ying)公司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革需要、推動(dong)(dong)(dong)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治企(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)一項重(zhong)要舉措(cuo)。按(an)照委(wei)領(ling)導在(zai)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)連(lian)續實(shi)(shi)(shi)施(shi)三(san)個(ge)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)三(san)年(nian)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)要求(qiu)(qiu)(qiu)，去年(nian)太(tai)原會上，黃淑和副主(zhu)任代表國(guo)資委(wei)正式提(ti)出(chu)(chu)了(le)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)第三(san)個(ge)三(san)年(nian)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)，這是國(guo)資委(wei)對中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)統一部(bu)署和明(ming)確要求(qiu)(qiu)(qiu)，各(ge)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要嚴格按(an)照新三(san)年(nian)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)有關指標(biao)(biao)，認(ren)真查找差距，充分發(fa)揮(hui)主(zhu)觀能動(dong)(dong)(dong)性，不折不扣地完(wan)成(cheng)各(ge)項指標(biao)(biao)要求(qiu)(qiu)(qiu)；要結(jie)合(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)際，抓(zhua)緊(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定實(shi)(shi)(shi)施(shi)方(fang)案，認(ren)真部(bu)署，及(ji)早啟動(dong)(dong)(dong)，確保新三(san)年(nian)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)按(an)期完(wan)成(cheng)；要結(jie)合(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)現狀，細化(hua)指標(biao)(biao)，突出(chu)(chu)重(zhong)點(dian)，解決難點(dian)，取(qu)得實(shi)(shi)(shi)效，力爭(zheng)通(tong)(tong)過三(san)年(nian)的(de)(de)努(nu)(nu)力，顯著提(ti)升(sheng)本(ben)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)管(guan)(guan)理(li)水(shui)平。從目(mu)(mu)(mu)(mu)前(qian)看(kan)，總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問專職率和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問持證上崗率達(da)到(dao)80%，是實(shi)(shi)(shi)現新三(san)年(nian)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)難點(dian)。各(ge)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要加強(qiang)(qiang)溝通(tong)(tong)交流，創(chuang)新工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)方(fang)式方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，積(ji)極通(tong)(tong)過加強(qiang)(qiang)培訓、干部(bu)交流、實(shi)(shi)(shi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問持證津貼制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)等措(cuo)施(shi)，努(nu)(nu)力推動(dong)(dong)(dong)“兩個(ge)80%”的(de)(de)順利實(shi)(shi)(shi)現。近期，按(an)照委(wei)領(ling)導統一部(bu)署，國(guo)資委(wei)將(jiang)在(zai)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開展管(guan)(guan)理(li)提(ti)升(sheng)活動(dong)(dong)(dong)，并大力推廣中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營管(guan)(guan)理(li)中(zhong)的(de)(de)典型經驗(yan)。希望各(ge)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)落實(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)新三(san)年(nian)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)過程(cheng)中(zhong)，系統總結(jie)在(zai)加強(qiang)(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險防(fang)范、提(ti)升(sheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)管(guan)(guan)理(li)水(shui)平方(fang)面的(de)(de)經驗(yan)和做法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，并及(ji)時向(xiang)政(zheng)策法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規局反饋。政(zheng)策法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規局將(jiang)積(ji)極采取(qu)多種(zhong)措(cuo)施(shi)，全力推動(dong)(dong)(dong)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)新三(san)年(nian)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)現。

航天科工啟動法律顧問“百人計劃”
采取系統性措施加強法律顧問隊伍建設

　　中國航天科工集團公司（以下簡稱航天科工）認真貫徹落實中央企業法制工作第三個三年目標要求，大力推動企業法律顧問隊伍建設，繼在全部二級單位、45家三級重要子企業配備總法律顧問后，結合企業實際，研究制定法律顧問評聘“百人計劃”，即在集團公司范圍內，按照有關條件擇優選拔、評選并授予100人集團公司法律顧問聘任資格，再由各級單位聘用。通過采取系統性措施確保法制工作新三年目標的順利實現。

　　去年底，航天科工總經理辦公會議審定通過了《集團公司法制工作第三個三年目標建設實施方案》。為實現總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率80%的目標，辦公會要求，立即啟動法律顧問評聘“百人計劃”，受聘人員由所在單位聘任為企業法律顧問，并享受副處級以上待遇。為保證“百人計劃”的落實，航天科工采取了“四個掛鉤”的系統性措施。

　　一是與總法律顧問任用掛鉤。航天科工將“百人計劃”團隊設定為總法律顧問的基本來源，在《集團公司法律顧問評聘管理辦法》中規定，各單位總法律顧問、副總法律顧問及總法律顧問助理需從獲得集團公司法律顧問聘任資格證書的法律顧問中聘任，并向集團公司備案。

　　二是與法制工作骨干梯隊建設掛鉤。航天科工將“百人計劃”團隊規劃為法律顧問隊伍梯隊的核心力量，在集團公司《法律顧問隊伍梯隊培養方案》中，要求各二級單位必須根據總法律顧問崗位、法律事務機構及法制工作人員新老交替計劃，明確本單位列入“百人計劃”的人員數量以及培養目標。

　　三是與總法律顧問述職內容掛鉤。航天科工將“百人計劃”團隊建設列入總法律顧問述職的規定內容。航天科工已經連續兩年實行二級單位總法律顧問集中述職，在2011年總法律顧問述職中，“百人計劃”等隊伍建設內容作為評價打分的六個模塊之一，列入集團公司對各單位總法律顧問的業務考核，占總分值的10%。總法律顧問在述職報告中需將“百人計劃”團隊建設情況作為單列項目進行報告。

　　四是與單位年度經營業績考核掛鉤。航天科工將法制工作及“百人計劃”團隊建設列入對二級單位的年度經營業績考核。法制工作是年度經營業績單項考核指標之一，其中法制隊伍建設占有0.5分的分值。法制工作及“百人計劃”團隊建設列入經營業績考核實現了法制業務的閉環管理，大大增強了各單位對法制工作的重視程度。

　　截至去年底，航天科工已經完成了第一批10名法律顧問的評聘工作，計劃2012年至2014年每年評聘30名法律顧問。實施“百人計劃”將進一步加強企業法律顧問隊伍建設，不斷提高法律顧問的執業能力和水平，大力推動航天科工全面完成法制工作第三年三年目標，為打造國際一流航天防務公司提供堅強的法律支撐和保障。