關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
文章來源：法規局 發(fa)布時(shi)間：2021-03-30
國(guo)資發法規〔2020〕7號
關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
駐委紀檢監(jian)察組，委內各廳局(ju)、直屬(shu)單位(wei)：
現將(jiang)《國(guo)資(zi)委(wei)規范性文(wen)件(jian)制定(ding)管理辦(ban)法》印發(fa)給你(ni)們，請遵照執行。《關于印發(fa)<國(guo)務院國(guo)有資(zi)產監督管理委(wei)員會規范性文(wen)件(jian)制定(ding)暫行辦(ban)法>的通知》（國(guo)資(zi)發(fa)法規〔2008〕137號）同時廢止。
國 資 委
2020年(nian)1月10日
國資委規范性文件制定管理辦法
第一章 總則
第一條 為(wei)深入貫徹習(xi)近平新時代中國特色社會主義思(si)想，落(luo)實(shi)全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國戰略(lve)，進一步(bu)規范(fan)(fan)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)規范(fan)(fan)性文件的(de)制(zhi)(zhi)定、管(guan)理(li)以及合法(fa)(fa)性審(shen)核(he)(he)工作，促進國資(zi)(zi)委(wei)(wei)依(yi)法(fa)(fa)履行(xing)職責(ze)，根據《企業國有(you)資(zi)(zi)產監督管(guan)理(li)暫(zan)行(xing)條例》《國務院辦(ban)公廳關于(yu)加強行(xing)政規范(fan)(fan)性文件制(zhi)(zhi)定和監督管(guan)理(li)工作的(de)通知(zhi)》《國務院辦(ban)公廳關于(yu)全(quan)面推行(xing)行(xing)政規范(fan)(fan)性文件合法(fa)(fa)性審(shen)核(he)(he)機制(zhi)(zhi)的(de)指導意見(jian)》等有(you)關規定，制(zhi)(zhi)定本(ben)辦(ban)法(fa)(fa)。
第二(er)條 本辦(ban)法(fa)(fa)所(suo)稱規范性文(wen)件，是指除規章以外(wai)，國資委依據法(fa)(fa)定(ding)(ding)職(zhi)責和程序制定(ding)(ding)的涉及或影響中央企(qi)業、地(di)方國資委或國有企(qi)業權利義(yi)務(wu)，在一(yi)定(ding)(ding)期限內(nei)反復適(shi)用(yong)，具有普(pu)遍約束力,需要監(jian)督檢查執行情況的規定(ding)(ding)、辦(ban)法(fa)(fa)、實施細則、規則和意見等公文(wen)。
國資委內部工作規范，人事任免決定，請(qing)示(shi)和報(bao)告(gao)，工作方案，對具體事項(xiang)的通報(bao)、通知、批復、提示(shi)、提醒以及(ji)處理決定等，不屬于規范性文件。
第三條 國(guo)資委(wei)規(gui)范性文件的立項、起草、合法性審核、決定、公(gong)布(bu)、解釋、評估、清理和(he)匯編等適用本辦法。
第(di)四條 涉(she)及國資委的職(zhi)能，可以通過規章(zhang)規范的事項，應(ying)當及時制定規章(zhang)。
規(gui)范性文件規(gui)定的(de)事項(xiang)，應當是在(zai)貫(guan)徹落實(shi)國(guo)家有關政策，執行法(fa)律或者國(guo)務院行政法(fa)規(gui)、決定、命令過(guo)程(cheng)中，需要實(shi)踐探索(suo)、暫時(shi)不宜制定規(gui)章或者不需要制定規(gui)章的(de)事項(xiang)。
第五條 制定(ding)規范性文(wen)件(jian)，應(ying)當堅持職權法定(ding)原則，嚴(yan)格(ge)執行黨中央、國務院有關精簡(jian)文(wen)件(jian)的要求，嚴(yan)格(ge)按(an)照法定(ding)權限(xian)履行職責(ze)，嚴(yan)格(ge)依照法定(ding)程(cheng)(cheng)序(xu)制發(fa)，重要的規范性文(wen)件(jian)要嚴(yan)格(ge)執行評估論(lun)證(zheng)、公(gong)開(kai)征求意見(jian)、合(he)法性審核、集(ji)體審議決定(ding)、向社(she)會公(gong)開(kai)發(fa)布(bu)等程(cheng)(cheng)序(xu)。
第六條 政策(ce)法規局（以下簡稱法規局）負責(ze)委內規范(fan)性文(wen)件制定的歸口(kou)管理，對(dui)規范(fan)性文(wen)件進行合法性審核。
國務院有(you)關部門(men)會同我委(wei)共(gong)同制定公布的規(gui)范(fan)性文件(jian)，由法規(gui)局商委(wei)內(nei)有(you)關單位審核。
需要報請國(guo)務(wu)院同意的規范性(xing)文件(jian)，規范性(xing)文件(jian)送審稿(gao)經法(fa)規局審核后，由起草單位(wei)報請國(guo)資委(wei)委(wei)務(wu)會議審議。
第二章 起草
第七(qi)條(tiao) 委內各單(dan)位(wei)依據各自職(zhi)能(neng)，負(fu)責有(you)關規范性文件的研究起草工作。涉(she)及委內多個單(dan)位(wei)職(zhi)能(neng)的，應當明(ming)確牽(qian)頭起草單(dan)位(wei)。根據需要，法規局可以(yi)參與(yu)規范性文件的調(diao)研起草和論證。
第(di)八條 規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件的制(zhi)(zhi)定(ding)，應當納入國(guo)資委(wei)年度(du)立(li)(li)法(fa)計劃。委(wei)內各單位應當于(yu)每(mei)年年初向法(fa)規(gui)(gui)(gui)局(ju)書面提出(chu)制(zhi)(zhi)定(ding)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件的項(xiang)目(mu)建(jian)議，對(dui)制(zhi)(zhi)定(ding)該(gai)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件的必要(yao)性(xing)、要(yao)解(jie)決的突出(chu)問(wen)題(ti)、擬確(que)立(li)(li)的主(zhu)要(yao)制(zhi)(zhi)度(du)等作(zuo)出(chu)說明(ming)。對(dui)于(yu)未納入立(li)(li)法(fa)計劃的項(xiang)目(mu)建(jian)議，法(fa)規(gui)(gui)(gui)局(ju)應予說明(ming)。
因工(gong)作需要制定(ding)未納入立法(fa)計劃的規范(fan)性文(wen)件(jian)的，應(ying)當將制定(ding)的必要性、合理性等簽(qian)報委(wei)主(zhu)要負責同(tong)志同(tong)意，并告知法(fa)規局。
第九條 起草(cao)(cao)過程(cheng)中(zhong)，起草(cao)(cao)單位(wei)應當認真研究總結實(shi)踐經驗，廣泛征求(qiu)委內各單位(wei)、中(zhong)央企業、地方(fang)(fang)國資(zi)委、專(zhuan)家學者和社會有關方(fang)(fang)面的意見。
規范性文(wen)件(jian)的(de)內容(rong)涉及其(qi)他(ta)部門職責或者與其(qi)他(ta)部門關(guan)系密切的(de)，起草單位應(ying)當充分征求其(qi)他(ta)部門的(de)意見，其(qi)中(zhong)無法達成一致意見的(de)，要在起草說(shuo)明中(zhong)作出說(shuo)明。
除(chu)依法需要保(bao)密外，對其他市場主(zhu)體權利義務有重大影響的(de)規(gui)范性(xing)文件(jian)，應當通過(guo)國(guo)資委網站(zhan)、報紙等向社會(hui)公開征求意(yi)見(jian)，并建立健全意(yi)見(jian)采納情況反饋機制。向社會(hui)公開征求意(yi)見(jian)的(de)期限一般不少于30日(ri)。
第十(shi)條 規(gui)(gui)范性文件規(gui)(gui)定(ding)的內容應(ying)當(dang)符合(he)憲法(fa)(fa)、法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)、國務院規(gui)(gui)范性文件和國資委規(gui)(gui)章等規(gui)(gui)定(ding)，與國資委現行的相關(guan)規(gui)(gui)范性文件保持協(xie)調和銜接，保障(zhang)公民、法(fa)(fa)人(ren)和其他組織(zhi)的合(he)法(fa)(fa)權(quan)益，符合(he)“放管服”改(gai)革、優(you)化(hua)營商環境、減證便民等改(gai)革措施精神，簡(jian)化(hua)辦事流程和材料。
規范性文(wen)件不得(de)(de)增(zeng)加法(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)規、規章(zhang)規定之外的行政(zheng)權(quan)力事(shi)項或者減少法(fa)(fa)定職責；不得(de)(de)減損公(gong)(gong)民、法(fa)(fa)人和(he)(he)其他組織(zhi)的合法(fa)(fa)權(quan)益或者增(zeng)加其義務，侵犯公(gong)(gong)民基本權(quan)利；不得(de)(de)超越權(quan)限(xian)(xian)規定由市場調節、企業和(he)(he)社會自律(lv)、公(gong)(gong)民自我管(guan)理的事(shi)項；不得(de)(de)違法(fa)(fa)制(zhi)定含有(you)排除或限(xian)(xian)制(zhi)公(gong)(gong)平競爭(zheng)內容的措施(shi)，違法(fa)(fa)干預或者影響市場主體正(zheng)常生產經(jing)營活動，違法(fa)(fa)設(she)置市場準入和(he)(he)退出條件等。
第十一(yi)條 規范性文(wen)(wen)件(jian)所(suo)規范的事項，應當明確、具體(ti)。對于具有(you)特(te)定含(han)義的概(gai)念，規范性文(wen)(wen)件(jian)應當進(jin)行(xing)專門解釋(shi)。
規范性文(wen)件應(ying)當結構完整(zheng)，可(ke)以采用條(tiao)款形式，也可(ke)以采用段落方(fang)式。一(yi)般(ban)包(bao)括(kuo)制定依(yi)據和(he)目的、適用范圍、一(yi)般(ban)原(yuan)則、實體內(nei)容、程序規定和(he)施行(xing)日(ri)期等(deng)部分。文(wen)字表述應(ying)當準確(que)、規范、簡明易(yi)懂。
第三章 合法性審核
第十二條 起草(cao)單(dan)位(wei)完成規范性文件起草(cao)工作后，形成規范性文件送(song)審(shen)稿及(ji)其起草(cao)說明，送(song)法規局審(shen)核。
送審材料應當包括：
（一）送審稿及起草(cao)說明(ming)；
（二(er)）所依(yi)據的(de)法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、國家(jia)政(zheng)策規(gui)(gui)定和有關文(wen)件；
（三）起(qi)草過(guo)程(cheng)各方面的主要(yao)意(yi)見及意(yi)見采納情況；
（四）其他需(xu)要提交的材料。
第十三條(tiao) 法規局重點從以下(xia)方(fang)面對規范性文件送審稿(gao)進行審核：
（一）規定(ding)的事項(xiang)是否(fou)屬于國(guo)(guo)資委的職責(ze)范圍，是否(fou)超越法定(ding)職權，是否(fou)符(fu)合(he)國(guo)(guo)有資產管理體(ti)制改革(ge)方(fang)向及國(guo)(guo)資委職責(ze)定(ding)位；
（二）規(gui)定(ding)(ding)的內容是否符合憲法(fa)、法(fa)律、行政法(fa)規(gui)、規(gui)章和國家政策規(gui)定(ding)(ding)，是否與國資委現行的規(gui)范性文件(jian)相銜接；
（三）是否存(cun)在沒有(you)法(fa)律(lv)、法(fa)規依據作出減損公民、法(fa)人和其他組(zu)織合法(fa)權益或者增加其義務的情(qing)形；
（四）是否(fou)存在沒有法律、法規依據(ju)作出增加本單(dan)位權(quan)力或(huo)者減少本單(dan)位法定職責的情形(xing)；
（五）起草(cao)程序(xu)是(shi)否(fou)規(gui)范，包括是(shi)否(fou)列入(ru)當年的(de)立法(fa)計劃(hua)，是(shi)否(fou)充分征(zheng)求(qiu)有關(guan)方面意見；
（六）體例編排是(shi)否清晰、合(he)理，條文(wen)表(biao)述是(shi)否準(zhun)確、規范；
（七(qi)）其他需要(yao)審核的內容(rong)。
第(di)十四條(tiao) 除(chu)特殊情況(kuang)外，法規局(ju)應當(dang)在7個工作(zuo)日(ri)內完成(cheng)合法性審核工作(zuo)。
第十五條法規局進(jin)行(xing)合法性審(shen)核后，根據不(bu)同情況提出書(shu)面審(shen)核意(yi)見：
（一）認為不存在合(he)法(fa)性(xing)問題的(de)，在規范性(xing)文件提(ti)請上(shang)會審議時，出具合(he)法(fa)性(xing)審核(he)報告；
（二）認為存在(zai)合法(fa)性(xing)問題的(de)，書面提(ti)出(chu)修改意見(jian)，并說明(ming)理由(you)。
第十六條起草(cao)單(dan)位(wei)對法(fa)規局提出的(de)修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)意見應(ying)(ying)(ying)當認(ren)真研究(jiu)，進行(xing)相應(ying)(ying)(ying)修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)完善；對于未采納的(de)修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)意見，起草(cao)單(dan)位(wei)應(ying)(ying)(ying)當向法(fa)規局說(shuo)明理由；對于未通過合法(fa)性審(shen)(shen)核(he)(he)的(de)，起草(cao)單(dan)位(wei)應(ying)(ying)(ying)當重(zhong)新起草(cao)論證，并重(zhong)新履(lv)行(xing)合法(fa)性審(shen)(shen)核(he)(he)程序。
第四章 審議與公布
第十七(qi)條 規(gui)(gui)范性文件(jian)送審稿經法規(gui)(gui)局(ju)(ju)審核(he)后(hou)，由起(qi)(qi)草(cao)單(dan)(dan)位報(bao)請委務(wu)(wu)會議審議。委務(wu)(wu)會議審議規(gui)(gui)范性文件(jian)時(shi)，由起(qi)(qi)草(cao)單(dan)(dan)位作起(qi)(qi)草(cao)說(shuo)明，法規(gui)(gui)局(ju)(ju)作審核(he)說(shuo)明。
起(qi)草單位(wei)會同(tong)法(fa)(fa)規局根據委務會議(yi)審議(yi)意見對規范性文件(jian)進行修改完善，報請委領導簽發后，以國資(zi)委文件(jian)形式(shi)統一編(bian)號印發，并抄送法(fa)(fa)規局。
第十八條(tiao) 規范(fan)性文件印發(fa)后，除依法應當保密外，應當按照《政府信息公開(kai)(kai)條(tiao)例》等規定(ding)在20個工作日內通過國資委網站、國資委公告(gao)等公開(kai)(kai)向社(she)會發(fa)布，方(fang)便查閱(yue)和使用(yong)。
第十九條 規(gui)范性文(wen)件的解釋由(you)起草單位負責。重要的解釋應當書面征求法規(gui)局(ju)意見并(bing)報委領導審定。
第二(er)十條 對(dui)涉(she)及群眾切(qie)身利益、社會(hui)關注度(du)高、可能造成輿論影響(xiang)的規范(fan)性文件，起草單位應(ying)當會(hui)同宣傳(chuan)部門做好出臺時(shi)機評估(gu)工(gong)作，加(jia)強輿情(qing)收集(ji)，及時(shi)研判處理，主動回應(ying)社會(hui)關切(qie)。
規范性文件(jian)需要(yao)進(jin)行解讀的，應當按照《國資(zi)委政務公開工(gong)作(zuo)實施(shi)辦(ban)法》有關規定進(jin)行。
第五章 監督管理
第二(er)十一條(tiao) 規范性文件實施(shi)情況的檢查評(ping)(ping)估(gu)，由法規局會同有關(guan)廳局進(jin)行(xing)，共同提出檢查評(ping)(ping)估(gu)報告(gao)。檢查評(ping)(ping)價報告(gao)應當包(bao)括如下內容：
（一）規范性文件是否(fou)得到有效的實(shi)施；
（二）實施中(zhong)出現的主要問題(ti)；
（三）進一步修改完善(shan)規(gui)范性文件的建(jian)議(yi)；
（四）規(gui)范性文件實施過(guo)程中的其(qi)他問題(ti)。
第二十二條 法規局負責規范性文(wen)件的清理工作，委內(nei)各單位可以提出清理建議(yi)。
法規(gui)(gui)局根據國家法律、行政法規(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)章的(de)修(xiu)訂情(qing)況、規(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)的(de)執行情(qing)況和(he)國家政策，在(zai)征求相(xiang)關單位意見(jian)基礎上提(ti)出清理意見(jian)，經(jing)委務會審議通過(guo)后(hou)，及時公布廢(fei)止或者失效的(de)規(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)名稱和(he)文號。
第二十三條 法(fa)規(gui)局定(ding)期(qi)對規(gui)范性文(wen)件進行整(zheng)理匯編。
第六章 附則
第二十(shi)四條 本辦法由國資委負責解釋(shi)。
第(di)二十五(wu)條 本辦法自(zi)印發(fa)之(zhi)日起施行。《關于印發(fa)<國(guo)務院國(guo)有資產監督(du)管理委員會規(gui)范性文(wen)件(jian)制定暫行辦法>的通知》（國(guo)資發(fa)法規(gui)〔2008〕137號）同時廢止。
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