文章來源：法規局 發(fa)布時(shi)間(jian)：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委內各(ge)廳局，各(ge)省、自(zi)治區、直轄(xia)市(shi)及計劃單列(lie)市(shi)和新疆生產建設兵團國資委：
黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院高度重視國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)工作。習近平總書(shu)記多次強調要以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加(jia)強國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)。黨的十九(jiu)屆四中(zhong)全(quan)(quan)會明確提出形成以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)體制。近年來(lai)，各級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委統籌(chou)推進國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革發(fa)展(zhan)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)系(xi)(xi)統建(jian)設取得積極進展(zhan)。但(dan)仍(reng)然存(cun)在上下級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委溝通聯系(xi)(xi)不(bu)夠緊(jin)密、指(zhi)導監(jian)督工作機制還不(bu)完善、全(quan)(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)統合力有待增(zeng)強等(deng)問題。為加(jia)快形成以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)體制，推動(dong)構建(jian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)大格局、形成國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)一盤棋(qi)，現就(jiu)有關工作通知如下：
一、明確構建國資監(jian)管大格(ge)局的(de)總體(ti)要(yao)求
各級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)以習近平新(xin)時代中國(guo)(guo)(guo)特色社會主義思想為(wei)(wei)指導，深入學習貫(guan)徹黨中央關于(yu)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)家治(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系和(he)治(zhi)理(li)(li)能力(li)現代化，形(xing)成(cheng)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制的(de)(de)決策(ce)部署。要(yao)充分(fen)認識(shi)到(dao)，構(gou)建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)大格局(ju)、形(xing)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)一盤棋，有(you)(you)(you)(you)利于(yu)從黨和(he)國(guo)(guo)(guo)家事業發(fa)展全(quan)(quan)局(ju)的(de)(de)高(gao)度，統(tong)籌(chou)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)發(fa)展改革監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)黨的(de)(de)建設(she)，有(you)(you)(you)(you)利于(yu)在更大范圍、更廣領(ling)(ling)域、更深層次推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)理(li)(li)流(liu)動(dong)、優化配置，有(you)(you)(you)(you)利于(yu)更好(hao)落(luo)實(shi)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)要(yao)求，為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業改革發(fa)展提供良好(hao)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)環境(jing)。各級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)立(li)足(zu)全(quan)(quan)面履行國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職責，健全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作體(ti)(ti)系，完善工作機制，力(li)爭用(yong)2-3年(nian)時間(jian)推(tui)動(dong)實(shi)現機構(gou)職能上下貫(guan)通、法規制度協(xie)同一致(zhi)、行權(quan)履職規范統(tong)一、改革發(fa)展統(tong)籌(chou)有(you)(you)(you)(you)序、黨的(de)(de)領(ling)(ling)導堅強(qiang)有(you)(you)(you)(you)力(li)、系統(tong)合(he)力(li)明顯增強(qiang)，加快形(xing)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)一盤棋。
二、突出構建(jian)國資監(jian)管大格局的(de)重(zhong)點任(ren)務
（一）統籌推進全(quan)面履行職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)。按照(zhao)“法定(ding)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)必須(xu)為”的(de)(de)(de)要(yao)求，各級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)全(quan)面履行好《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)企(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產法》《企(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)督管理暫(zan)行條例》等法律法規(gui)，全(quan)面承(cheng)擔黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院明確的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業出(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)、專司國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)和(he)負(fu)責(ze)(ze)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業黨的(de)(de)(de)建設(she)等職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，切實做好發展、改革、監(jian)(jian)管和(he)黨的(de)(de)(de)建設(she)工作，更(geng)好實現國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產保值增(zeng)值。
（二）統(tong)(tong)籌推動形成(cheng)以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主的(de)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制。各(ge)級國資(zi)(zi)(zi)委要轉變監(jian)管(guan)(guan)思路，集中(zhong)精力履行好(hao)(hao)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)重(zhong)點(dian)職能(neng)，管(guan)(guan)好(hao)(hao)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局(ju)、規(gui)范(fan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全，更多關注國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整體(ti)的(de)功能(neng)和效率。調整完(wan)善(shan)權(quan)力和責(ze)任清單，逐步實現國資(zi)(zi)(zi)委系統(tong)(tong)清單范(fan)圍(wei)、原則、事(shi)項基本(ben)(ben)(ben)一致。堅持(chi)放(fang)活與管(guan)(guan)好(hao)(hao)相(xiang)統(tong)(tong)一，加大授權(quan)放(fang)權(quan)力度(du)，加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)，構建與管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)相(xiang)適應的(de)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權(quan)經營體(ti)制。改進監(jian)管(guan)(guan)方式，注重(zhong)依托資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)紐帶，通過法人治理結構，更好(hao)(hao)體(ti)現出資(zi)(zi)(zi)人意(yi)志。
（三）統籌(chou)深化經營性國有資產集中統一監(jian)(jian)管。堅持政企分(fen)開、政資分(fen)開原(yuan)則，落實黨(dang)和(he)(he)國家機構改(gai)革的決策部署，積極配合做好黨(dang)政機關(guan)和(he)(he)事業(ye)單位所屬企業(ye)脫鉤(gou)劃轉和(he)(he)接收工(gong)作，加快實現監(jian)(jian)管全覆蓋(gai)。各(ge)級國資委(wei)要逐步(bu)將委(wei)托其他部門監(jian)(jian)管的企業(ye)納入國資監(jian)(jian)管體系，充分(fen)發揮專業(ye)化監(jian)(jian)管優勢，做強做優做大國有資本。
（四）統籌健全國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管法規制度(du)(du)體系(xi)(xi)。國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委要(yao)積極參與有關重(zhong)點法律、行(xing)政法規修訂工作，制定政策(ce)文件要(yao)注重(zhong)征求地(di)方國(guo)(guo)資(zi)委意(yi)見，推動產權(quan)管理、財務(wu)監(jian)管、指導(dao)監(jian)督等制度(du)(du)要(yao)求更多適用(yong)于全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)系(xi)(xi)統，形成系(xi)(xi)統完備(bei)、科學規范(fan)、運(yun)行(xing)有效、上下貫通(tong)的制度(du)(du)體系(xi)(xi)。各地(di)國(guo)(guo)資(zi)委要(yao)積極推動出臺國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管地(di)方性法規，共同加強(qiang)事關國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企大局的頂層制度(du)(du)設計。
（五）統(tong)籌優(you)(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)整體(ti)布局(ju)(ju)。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)(yao)(yao)統(tong)籌構建全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)規(gui)劃(hua)體(ti)系，確(que)保各級(ji)規(gui)劃(hua)定(ding)位準確(que)、邊(bian)界清晰、統(tong)一銜接、引領有力(li)。各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)(yao)(yao)全面掌握所(suo)監管企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)布局(ju)(ju)結構，按照(zhao)國(guo)(guo)(guo)家區(qu)域協(xie)調發展(zhan)戰(zhan)略和產(chan)業(ye)規(gui)劃(hua)要(yao)(yao)(yao)求，結合(he)本(ben)(ben)地區(qu)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)布局(ju)(ju)情況，深化(hua)股權、業(ye)務(wu)等合(he)作，整合(he)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)力(li)量，引導國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)理布局(ju)(ju)，實現優(you)(you)勢互補、互利共贏(ying)。
（六）統籌(chou)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革。上級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委要(yao)(yao)著(zhu)力強化政(zheng)策引領，對(dui)下級政(zheng)府國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)工作中不符合(he)中央確定的國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革原則方向的，及時予以提醒和糾正。各地(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委要(yao)(yao)充分發揮(hui)基(ji)層首創精(jing)神，組織實(shi)(shi)施好國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運(yun)營公司試點、“雙百行動(dong)”和“區域性國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企綜合(he)改(gai)革試驗”，探索在地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業開展(zhan)創建世(shi)界一流示范(fan)企業工作，推動(dong)有(you)關企業解(jie)放思想、勇于(yu)創新，切實(shi)(shi)發揮(hui)示范(fan)帶動(dong)作用。
（七(qi)）統籌加強(qiang)(qiang)國有(you)(you)資產監(jian)(jian)督(du)。各級(ji)國資委要進一步優化調整出(chu)資人監(jian)(jian)督(du)機(ji)制，加強(qiang)(qiang)業務監(jian)(jian)督(du)，探索完(wan)善(shan)綜(zong)合監(jian)(jian)督(du)，不斷深化責任追究，加快構(gou)建(jian)三位一體的(de)出(chu)資人監(jian)(jian)督(du)工作閉環，加強(qiang)(qiang)與審計、紀檢監(jian)(jian)察、巡(xun)視等(deng)外部監(jian)(jian)督(du)力量的(de)有(you)(you)效(xiao)銜接(jie)，提(ti)升(sheng)監(jian)(jian)督(du)合力，切(qie)實(shi)防止國有(you)(you)資產流失。指導推(tui)動地方國有(you)(you)企業全面加強(qiang)(qiang)風險管(guan)理和(he)內控體系建(jian)設(she)，提(ti)高企業內部監(jian)(jian)督(du)機(ji)制有(you)(you)效(xiao)性，切(qie)實(shi)增強(qiang)(qiang)抗(kang)風險能力。
（八(ba)）統(tong)籌加強國有資(zi)產(chan)(chan)(chan)基礎管(guan)理。各級國資(zi)委要健全(quan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)管(guan)理工(gong)作體系，抓好(hao)產(chan)(chan)(chan)權(quan)界定、產(chan)(chan)(chan)權(quan)登(deng)記(ji)、資(zi)產(chan)(chan)(chan)評估、國有資(zi)產(chan)(chan)(chan)交易(yi)流轉監管(guan)工(gong)作，全(quan)面掌握監管(guan)國有資(zi)產(chan)(chan)(chan)分(fen)布(bu)狀況。加強資(zi)產(chan)(chan)(chan)統(tong)計、綜合評價和(he)經濟運行分(fen)析，參照(zhao)國務院國資(zi)委關于財務預(yu)決算管(guan)理、債務風險管(guan)控等(deng)方面的(de)要求，完善(shan)信息編(bian)報(bao)制(zhi)度，提高監管(guan)工(gong)作水平。
（九）統籌建設全(quan)國(guo)(guo)性國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)在線監(jian)(jian)管系統。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委要統一國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管數(shu)據(ju)標準，發布國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)在線監(jian)(jian)管系統接口規范(fan)，建立健(jian)全(quan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管數(shu)據(ju)管理制度(du)。各(ge)地國(guo)(guo)資(zi)(zi)委要加(jia)快(kuai)本地在線監(jian)(jian)管系統建設，重點做好“三(san)重一大”決策運行(xing)、大額資(zi)(zi)金支出動態(tai)監(jian)(jian)測、財務、產(chan)權、投資(zi)(zi)、責任追究(jiu)等(deng)應用建設，促進形成上下聯(lian)動的信息化(hua)監(jian)(jian)管格局(ju)。
（十）全面加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)企業(ye)黨的建(jian)(jian)(jian)設(she)。各級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要切實加(jia)大(da)對國(guo)有(you)企業(ye)黨建(jian)(jian)(jian)工作的指(zhi)導工作力度(du)，推(tui)動所(suo)監(jian)管企業(ye)深入學習貫(guan)徹習近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義思想，認真(zhen)落實全國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)黨的建(jian)(jian)(jian)設(she)工作會議精神，加(jia)強(qiang)(qiang)基層黨組織建(jian)(jian)(jian)設(she)，推(tui)進黨風(feng)廉政建(jian)(jian)(jian)設(she)和反腐敗斗爭，為構(gou)建(jian)(jian)(jian)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管大(da)格局提(ti)供堅強(qiang)(qiang)政治保證(zheng)，為國(guo)有(you)企業(ye)改革發展營造(zao)風(feng)清(qing)氣(qi)正的良好環境。
三、完善(shan)構建(jian)國資(zi)監管大格局的工作機(ji)制
（十一）完善(shan)組(zu)織領(ling)導(dao)(dao)機制。各級國資委要加(jia)強(qiang)組(zu)織領(ling)導(dao)(dao)，把指導(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)擺在更(geng)突出、更(geng)重要的(de)位置(zhi)，成立專(zhuan)門(men)領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)，明確分(fen)管負責同志和承(cheng)擔(dan)綜合歸口職責的(de)機構(gou)，形(xing)成職責明確、分(fen)工(gong)負責、有效統籌的(de)指導(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)組(zu)織體系(xi)。
（十二）強化(hua)指(zhi)導(dao)協(xie)調機制(zhi)。各(ge)級國資(zi)委承擔綜合歸口職責(ze)的(de)部門要統籌組織年度(du)指(zhi)導(dao)監(jian)督計(ji)劃的(de)擬定和實施，推(tui)動改(gai)革發(fa)展(zhan)任(ren)務的(de)研究落實，暢(chang)通(tong)日常(chang)事務聯系渠道(dao)，定期組織本地區研討培訓。其他業務部門要通(tong)過召開會議、組織培訓等(deng)多種形式，切實加強對法治建設(she)、規劃發(fa)展(zhan)、產權管理、財務監(jian)管、考核分配、改(gai)革重(zhong)組、資(zi)本運(yun)作(zuo)、董事會建設(she)、監(jian)督追責(ze)、科技創新、黨的(de)建設(she)等(deng)工作(zuo)的(de)專項指(zhi)導(dao)。
（十三）健(jian)全監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢查機制。上級(ji)(ji)國資(zi)委要重(zhong)點(dian)監(jian)(jian)(jian)(jian)督下級(ji)(ji)政府國資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管工(gong)作(zuo)是否(fou)落實黨中(zhong)央路線方(fang)針政策、是否(fou)遵守(shou)法律法規和(he)國資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管規章制度(du)。要落實重(zhong)大(da)事項報告制度(du)，下級(ji)(ji)國資(zi)委及時報告機構(gou)(gou)設置、職責定位、監(jian)(jian)(jian)(jian)管范(fan)圍發生重(zhong)大(da)變(bian)動(dong)，本(ben)地區國有資(zi)產總量、結(jie)構(gou)(gou)、變(bian)動(dong)及所出資(zi)企(qi)業有關財(cai)務情況。探索開(kai)展規范(fan)性文件(jian)備案，適時開(kai)展省、市國資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管法治(zhi)機構(gou)(gou)建設示范(fan)創建活動(dong)，推進全國國資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管制度(du)統一(yi)。
（十(shi)四）優化(hua)溝通交流機制。統(tong)(tong)籌系統(tong)(tong)力(li)量開(kai)展國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)重大理論(lun)和實踐問(wen)題攻堅，及(ji)時總結、推廣和宣傳國(guo)(guo)企(qi)改革、國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)典型(xing)經(jing)驗。各級(ji)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)要加(jia)(jia)強交流，建立(li)常態化(hua)交流機制，互相(xiang)學習、補齊(qi)短板，加(jia)(jia)快形(xing)成指導監(jian)(jian)督有(you)效、相(xiang)互支持有(you)力(li)、溝通協調有(you)方(fang)、共同發(fa)展有(you)序的工作(zuo)機制，凝聚國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)事(shi)業(ye)蓬勃發(fa)展的系統(tong)(tong)合(he)力(li)。
各地國資委(wei)要(yao)按照本通知要(yao)求，結合工(gong)作實(shi)際，認真抓好貫徹落實(shi)。工(gong)作推進(jin)中(zhong)遇到的問題，及時向國務院國資委(wei)反(fan)映。
國務院國資委
2019年11月8日(ri)