國務院國資委印發《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》
國務院國資委印發《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》

文(wen)章(zhang)來源:法規局 發(fa)布時間(jian):2020-11-27
為(wei)貫(guan)徹黨的(de)十九(jiu)屆四中全會關(guan)于(yu)形成(cheng)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制的(de)決策部署,落實(shi)(shi)習近平總(zong)書記(ji)關(guan)于(yu)加(jia)(jia)快實(shi)(shi)現從管(guan)(guan)(guan)企(qi)業向管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)轉變(bian)的(de)重要指示,國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委近日(ri)印(yin)發《關(guan)于(yu)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)加(jia)(jia)快國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)職能(neng)轉變(bian)的(de)實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》(以下簡稱《實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》)。《實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》緊緊圍(wei)繞(rao)“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”這條主(zhu)線,從總(zong)體(ti)(ti)要求(qiu)、重點措(cuo)施(shi)、主(zhu)要路(lu)徑、支撐保障(zhang)四個(ge)維(wei)度,以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)加(jia)(jia)快推進國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)職能(neng)轉變(bian)。
以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主轉(zhuan)(zhuan)變(bian)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職能。適(shi)應國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產資(zi)(zi)(zi)(zi)本化(hua)(hua)、國(guo)有(you)(you)企業股權(quan)多(duo)元化(hua)(hua)的(de)發展(zhan)(zhan)階段和市場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)趨(qu)勢,針對(dui)當前國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)越(yue)位(wei)(wei)、缺位(wei)(wei)、錯位(wei)(wei)問題,《實施意見(jian)》從(cong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)理念、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)重點、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)導(dao)向等方(fang)面(mian)作出全方(fang)位(wei)(wei)、根本性轉(zhuan)(zhuan)變(bian)。包(bao)括從(cong)對(dui)企業的(de)直(zhi)接(jie)管(guan)(guan)(guan)(guan)理轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)加(jia)強調基(ji)于(yu)出資(zi)(zi)(zi)(zi)關系的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan),從(cong)關注(zhu)企業個體發展(zhan)(zhan)轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)加(jia)注(zhu)重國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本整體功(gong)能,從(cong)習慣于(yu)行政化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)多(duo)運用市場化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)手(shou)段,從(cong)關注(zhu)規(gui)模速度(du)轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)加(jia)注(zhu)重提升質量效益(yi)。
突出(chu)管(guan)資(zi)(zi)本的(de)重要內容。按照管(guan)資(zi)(zi)本的(de)內涵要求,《實施意見》明確了五項(xiang)履(lv)職重點:加強(qiang)資(zi)(zi)本布局整(zheng)體調(diao)控,進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本功能作用;強(qiang)化(hua)(hua)資(zi)(zi)本運作,進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)提高國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本運營效率;優化(hua)(hua)資(zi)(zi)本收(shou)益(yi)管(guan)理,進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)促進(jin)(jin)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本保值增值;維護國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本安全,進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)筑(zhu)牢防止國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)流失(shi)的(de)底線;全面加強(qiang)黨(dang)的(de)領(ling)導,進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)以高質量(liang)黨(dang)建(jian)引領(ling)國(guo)(guo)有企業高質量(liang)發(fa)展。
優化管(guan)(guan)資本的方式手(shou)(shou)段(duan)。《實(shi)施(shi)意見》強調(diao)堅持授權與監管(guan)(guan)相(xiang)(xiang)結(jie)合、放(fang)(fang)活與管(guan)(guan)好相(xiang)(xiang)統一,在明確管(guan)(guan)資本重(zhong)點內容的基礎上(shang),同步調(diao)整優化監管(guan)(guan)方式,實(shi)現監管(guan)(guan)職能(neng)與方式相(xiang)(xiang)互融(rong)合、相(xiang)(xiang)互促進,增強向管(guan)(guan)資本轉(zhuan)變的系(xi)統性和(he)有(you)效性。主要(yao)包括(kuo)以(yi)國資委(wei)權力責任清(qing)單為(wei)(wei)基礎,厘清(qing)職責邊界;以(yi)法人治理結(jie)構為(wei)(wei)載(zai)體,規范(fan)行權履職;以(yi)分(fen)類授權放(fang)(fang)權為(wei)(wei)手(shou)(shou)段(duan),激發(fa)企業(ye)活力;以(yi)加強事中事后(hou)監管(guan)(guan)為(wei)(wei)重(zhong)點,提(ti)高(gao)監管(guan)(guan)效能(neng)。
強化管(guan)資(zi)(zi)本的支撐保(bao)障(zhang)。圍(wei)繞以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本為主的目標任務,《實施意見》提(ti)出要(yao)從四個方(fang)面(mian)著(zhu)手,為形成以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本為主的國有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)體制(zhi)提(ti)供堅(jian)實保(bao)障(zhang)。統(tong)一(yi)思想認識,凝聚系(xi)統(tong)共識,構(gou)建(jian)國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)大格局;加強組織領導,有(you)效落實責任,確保(bao)改革(ge)要(yao)求(qiu)落地(di);完善制(zhi)度體系(xi),強化法治保(bao)障(zhang),推動(dong)將管(guan)資(zi)(zi)本有(you)關要(yao)求(qiu)體現到有(you)關法律法規修訂中(zhong);改進工作(zuo)作(zuo)風,提(ti)升隊伍(wu)素質,建(jian)設一(yi)支高素質專業化國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)干部隊伍(wu)。
《實施意(yi)見(jian)》的出臺,進一(yi)步明(ming)確了管(guan)資(zi)(zi)本(ben)的重點內(nei)容和(he)路(lu)徑(jing)方式,有利于(yu)深(shen)化放管(guan)結(jie)合、充分激(ji)發微觀主體(ti)(ti)活力,為進一(yi)步完善國資(zi)(zi)監管(guan)制度體(ti)(ti)系(xi)、全面(mian)推進國資(zi)(zi)國企(qi)治(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)和(he)治(zhi)理(li)(li)能力現代(dai)化、加快形成以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主的國有資(zi)(zi)產監管(guan)體(ti)(ti)制奠定(ding)了基礎(chu)。