文章來源：法規局 發布時間：2020-05-17
國(guo)務院國(guo)資委印發(fa)2019年立法工作計劃
【工 作 動(dong) 態】
國務院國資委舉辦第(di)二(er)十三期(qi)法治講堂
中央企業領導講法治
中央企業法治工作(zuo)重點措(cuo)施
國務院國資委印發2019年立法工作計劃
4月20日，國資委印發《2019年(nian)立(li)法工作計劃(hua)》，確(que)定(ding)9件立(li)法項(xiang)目。主要包(bao)括，部門規章2件，規范性文件7件，涉及中央企業投(tou)資規劃(hua)與資本管理、產權管理和內控、建立(li)健(jian)全現(xian)代企業制度完善公司治理等方面。
為做(zuo)好(hao)2019年立(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)，國資(zi)委提出要(yao)重點(dian)把(ba)握以(yi)下四個方(fang)面：一是(shi)牢牢把(ba)握正確(que)立(li)(li)法(fa)(fa)方(fang)向(xiang)。堅持以(yi)習近(jin)平總書記全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)治國新(xin)(xin)理念新(xin)(xin)思(si)想新(xin)(xin)戰略指(zhi)導推動立(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)，堅決(jue)貫徹黨(dang)的(de)理論路線方(fang)針(zhen)政策和(he)中(zhong)央(yang)各(ge)項(xiang)決(jue)策部署。服務國資(zi)國企(qi)改革發展(zhan)大局(ju)(ju)，深入(ru)(ru)研究國資(zi)監(jian)管工(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)律和(he)企(qi)業(ye)發展(zhan)規(gui)律，加(jia)強(qiang)(qiang)重點(dian)領(ling)域立(li)(li)法(fa)(fa)，健全(quan)系統(tong)完(wan)(wan)備(bei)、科學(xue)規(gui)范、運行(xing)有(you)效的(de)國資(zi)監(jian)管法(fa)(fa)規(gui)制度體(ti)系。二是(shi)不斷(duan)提高(gao)立(li)(li)法(fa)(fa)質量。進(jin)一步加(jia)強(qiang)(qiang)和(he)改進(jin)立(li)(li)法(fa)(fa)調研，深入(ru)(ru)企(qi)業(ye)基層了(le)解(jie)情況，充(chong)分(fen)聽取企(qi)業(ye)和(he)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商會(hui)等各(ge)方(fang)意見，不斷(duan)提高(gao)立(li)(li)法(fa)(fa)的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)有(you)效性(xing)。堅持問題導向(xiang)，力戒形式主義，防止穿靴戴帽，切(qie)實(shi)提出務實(shi)有(you)效的(de)措(cuo)施，做(zuo)到(dao)制度立(li)(li)得住、行(xing)得通、真(zhen)管用(yong)。加(jia)強(qiang)(qiang)法(fa)(fa)律審(shen)核把(ba)關(guan)，嚴格(ge)落實(shi)公平競爭審(shen)查要(yao)求(qiu)，確(que)保文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)符(fu)合(he)上位法(fa)(fa)律規(gui)定、符(fu)合(he)國資(zi)委職(zhi)責(ze)定位。三是(shi)切(qie)實(shi)抓好(hao)計(ji)劃的(de)落實(shi)。各(ge)廳局(ju)(ju)要(yao)把(ba)執行(xing)立(li)(li)法(fa)(fa)計(ji)劃作(zuo)(zuo)為一項(xiang)重要(yao)任務，加(jia)強(qiang)(qiang)組(zu)織領(ling)導，強(qiang)(qiang)化主體(ti)責(ze)任，明確(que)時間節點(dian)，抓緊推進(jin)計(ji)劃內(nei)項(xiang)目的(de)研究起(qi)(qi)草。嚴控計(ji)劃外立(li)(li)法(fa)(fa)項(xiang)目，確(que)需新(xin)(xin)增的(de)，有(you)關(guan)廳局(ju)(ju)應先(xian)將(jiang)立(li)(li)法(fa)(fa)的(de)必要(yao)性(xing)、可行(xing)性(xing)和(he)進(jin)度安排(pai)等按程(cheng)序簽報委主要(yao)負責(ze)同(tong)志同(tong)意后，方(fang)可啟動起(qi)(qi)草工(gong)作(zuo)(zuo)。辦公廳要(yao)嚴格(ge)流程(cheng)管控，加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)上會(hui)議題、上會(hui)材(cai)料、發文(wen)(wen)(wen)等的(de)審(shen)核把(ba)關(guan)；法(fa)(fa)規(gui)局(ju)(ju)要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)組(zu)織協(xie)調和(he)督(du)促指(zhi)導，及時跟(gen)蹤了(le)解(jie)計(ji)劃執行(xing)情況，確(que)保計(ji)劃內(nei)項(xiang)目順(shun)利完(wan)(wan)成。四是(shi)認真(zhen)做(zuo)好(hao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)清理工(gong)作(zuo)(zuo)。落實(shi)中(zhong)央(yang)解(jie)決(jue)形式主義突出問題為基層減(jian)負的(de)要(yao)求(qiu)，對(dui)現行(xing)有(you)效的(de)規(gui)章規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)進(jin)行(xing)全(quan)面清理。立(li)(li)足提高(gao)監(jian)管效能和(he)減(jian)輕企(qi)業(ye)負擔(dan)，對(dui)交叉重復(fu)的(de)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)進(jin)行(xing)整合(he)，對(dui)不適(shi)應監(jian)管需求(qiu)的(de)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)予以(yi)廢止，大幅(fu)度精簡規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)數量，推動國資(zi)監(jian)管法(fa)(fa)規(gui)制度體(ti)系更(geng)加(jia)系統(tong)科學(xue)。
【工 作 動 態】
●國(guo)務院國(guo)資委舉辦第(di)二(er)十三期法治講(jiang)堂
為有(you)(you)效防范公司(si)人格(ge)否認(ren)的法(fa)律風(feng)險(xian)，促進國有(you)(you)企業完善公司(si)治理，4月29日下午，國務院(yuan)國資委政策法(fa)規局(ju)舉辦第二十三期法(fa)治講堂。郭(guo)祥玉局(ju)長主持，邀請天同律師(shi)事務所合伙人朱華芳(fang)律師(shi)作國企治理中公司(si)人格(ge)否認(ren)風(feng)險(xian)防控專(zhuan)題(ti)講座。
朱華芳律(lv)師結合典(dian)型案(an)例，詳細介紹了(le)公司人格否(fou)認(ren)的國內(nei)外司法實踐(jian)，重(zhong)點分析了(le)存在的法律(lv)風險，并提出改進建議。講座內(nei)容豐富，實踐(jian)性、針對性很強(qiang)，對于國有企業進一步(bu)完善(shan)公司治理、加強(qiang)法律(lv)風險防范(fan)具(ju)有重(zhong)要(yao)的指導意義。
政策法(fa)規局(ju)全體同(tong)志、委(wei)內有關(guan)廳局(ju)同(tong)志在國(guo)資委(wei)主會場參加講堂。各中央企業相關(guan)領導(dao)、總法(fa)律顧問、法(fa)律事(shi)(shi)務(wu)(wu)機構全體人(ren)員，各省級(ji)國(guo)資委(wei)及所監(jian)管(guan)企業的有關(guan)負責人(ren)、法(fa)律事(shi)(shi)務(wu)(wu)機構有關(guan)人(ren)員，共計1.8萬余人(ren)通過視頻方式參加。
●中(zhong)央企業領導講法治
1.“法治(zhi)建設不僅成(cheng)為我(wo)們黨(dang)(dang)治(zhi)國理政(zheng)的(de)(de)重大舉(ju)措，也成(cheng)為我(wo)們黨(dang)(dang)必(bi)須(xu)為之奮斗的(de)(de)政(zheng)治(zhi)責(ze)任(ren)和(he)(he)歷史使命。國務(wu)院國資委貫徹落實黨(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)九大精神，對中央(yang)(yang)企(qi)業法治(zhi)建設提(ti)出明確要(yao)求。作為我(wo)們黨(dang)(dang)執(zhi)政(zheng)興國的(de)(de)政(zheng)治(zhi)基礎和(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)支柱，中央(yang)(yang)企(qi)業必(bi)須(xu)自覺(jue)踐行依法治(zhi)國的(de)(de)戰略部(bu)署，主動擔當起法治(zhi)建設重任(ren)，全面提(ti)升依法治(zhi)理、依法經(jing)營和(he)(he)依法管(guan)理水平(ping)，成(cheng)為社會主義法治(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)建設的(de)(de)帶動者。這也是中央(yang)(yang)企(qi)業應有的(de)(de)品格和(he)(he)自覺(jue)。”
——摘自航空工(gong)業集團總經理羅(luo)榮懷在2019年法治工(gong)作會上的講話
2.“認真學習企業(ye)境外經(jing)營(ying)合(he)(he)(he)規(gui)管理(li)指引(yin)，加(jia)強和規(gui)范(fan)企業(ye)違規(gui)經(jing)營(ying)投資(zi)責任追究工作(zuo)，明(ming)確企業(ye)合(he)(he)(he)規(gui)管理(li)體系建設(she)要求(qiu)，為企業(ye)加(jia)快(kuai)提升依法合(he)(he)(he)規(gui)經(jing)營(ying)管理(li)水(shui)平，立下規(gui)矩(ju)、定下標尺、指明(ming)方(fang)向。“種德者必(bi)養其心，守法者必(bi)利自身(shen)”。中國(guo)石(shi)化作(zuo)為國(guo)有重(zhong)(zhong)要骨(gu)干企業(ye)，必(bi)須把依法合(he)(he)(he)規(gui)誠信經(jing)營(ying)作(zuo)為安身(shen)立命之本，把生產(chan)經(jing)營(ying)改革發展(zhan)全面(mian)納(na)入法治化軌道，全力打造治理(li)完善、經(jing)營(ying)合(he)(he)(he)規(gui)、管理(li)規(gui)范(fan)、誠信守法的法治企業(ye)，樹(shu)立講風(feng)范(fan)、作(zuo)示范(fan)、重(zhong)(zhong)規(gui)范(fan)的良好形(xing)象。”
——摘自中國石化(hua)集團(tuan)黨組成員、副總經理喻寶才在2019年法治工(gong)作會上的講話
●中央(yang)企業法治工作重(zhong)點措施
1.中國(guo)石(shi)化：中國(guo)石(shi)化先后(hou)出(chu)臺《關(guan)于完善人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)成(cheng)(cheng)長通道建(jian)設的(de)意見》《總(zong)部機關(guan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)選(xuan)(xuan)聘管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)》《中國(guo)石(shi)化人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)強企工(gong)程(cheng)戰(zhan)略規(gui)(gui)劃(hua)和(he)行(xing)動(dong)(dong)方(fang)案》《中國(guo)石(shi)化人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)強企工(gong)程(cheng)三(san)年(nian)滾動(dong)(dong)計(ji)劃(hua)（2018-2020年(nian)）》等(deng)政策，將法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)系(xi)統作(zuo)為集團三(san)大人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)建(jian)設試點之(zhi)一，創新(xin)機制措施，積極拓(tuo)展提升(sheng)(sheng)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)化、正(zheng)(zheng)規(gui)(gui)化、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)化通道。從2018年(nian)9月起，對全系(xi)統138家(jia)(jia)直屬(shu)單位的(de)1200余名法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)兼職(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)(ren)員(yuan)信息進行(xing)交叉分析，掌握人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)流動(dong)(dong)、發展及企業(ye)現實需求(qiu)，著(zhu)手完善法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)隊(dui)伍(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)模式(shi)、隊(dui)伍(wu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)職(zhi)(zhi)(zhi)化專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)化雙通道建(jian)設。著(zhu)力(li)突出(chu)能(neng)力(li)、水(shui)(shui)平、業(ye)績要(yao)素，調整(zheng)完善法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技術兩個成(cheng)(cheng)長序(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)列(lie)(lie)(lie)(lie)，其(qi)中管(guan)(guan)理(li)(li)序(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)列(lie)(lie)(lie)(lie)按(an)(an)(an)現行(xing)領(ling)導職(zhi)(zhi)(zhi)務（崗(gang)位）序(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)列(lie)(lie)(lie)(lie)晉(jin)升(sheng)(sheng)成(cheng)(cheng)長，共3層(ceng)9級，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技術序(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)列(lie)(lie)(lie)(lie)按(an)(an)(an)體(ti)現能(neng)力(li)水(shui)(shui)平和(he)業(ye)績貢獻(xian)的(de)能(neng)級差異設置(zhi)職(zhi)(zhi)(zhi)位序(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)列(lie)(lie)(lie)(lie)，立(li)足崗(gang)位按(an)(an)(an)職(zhi)(zhi)(zhi)位層(ceng)級晉(jin)升(sheng)(sheng)成(cheng)(cheng)長，共3層(ceng)10級。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技術人(ren)(ren)員(yuan)參(can)照(zhao)(zhao)管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)薪(xin)酬水(shui)(shui)平確定(ding)對應(ying)區間,依據(ju)企業(ye)效(xiao)益、業(ye)務類(lei)型(xing)、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)特點、個人(ren)(ren)能(neng)力(li)貢獻(xian)等(deng)因素，綜合確定(ding)年(nian)度(du)薪(xin)酬水(shui)(shui)平。其(qi)中，集團首(shou)席專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)總(zong)體(ti)薪(xin)酬水(shui)(shui)平參(can)照(zhao)(zhao)集團公司助理(li)(li)確定(ding)，集團高級專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)總(zong)體(ti)薪(xin)酬水(shui)(shui)平參(can)照(zhao)(zhao)直屬(shu)單位正(zheng)(zheng)職(zhi)(zhi)(zhi)，由所(suo)在直屬(shu)單位確定(ding)，原則上不低于80%。法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技術職(zhi)(zhi)(zhi)位的(de)人(ren)(ren)數(shu)按(an)(an)(an)照(zhao)(zhao)管(guan)(guan)理(li)(li)序(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)列(lie)(lie)(lie)(lie)職(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)1:0.4的(de)比例設置(zhi)。同時明(ming)確，法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)既可(ke)以按(an)(an)(an)職(zhi)(zhi)(zhi)位序(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)列(lie)(lie)(lie)(lie)晉(jin)升(sheng)(sheng)成(cheng)(cheng)長，也可(ke)按(an)(an)(an)職(zhi)(zhi)(zhi)位選(xuan)(xuan)拔條件和(he)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)向(xiang)技術序(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)列(lie)(lie)(lie)(lie)進行(xing)橫向(xiang)流動(dong)(dong)發展。
2.中(zhong)國移(yi)動：中(zhong)國移(yi)動積極落(luo)實(shi)法(fa)治建(jian)設第一(yi)責任(ren)人(ren)職(zhi)責，集(ji)(ji)團(tuan)黨組專題(ti)學習文件精神(shen)，組織開展全(quan)集(ji)(ji)團(tuan)法(fa)治建(jian)設第一(yi)責任(ren)人(ren)職(zhi)責自查。領導干部帶頭學法(fa)用法(fa)，全(quan)年累計學法(fa)42小時(shi)。集(ji)(ji)團(tuan)32家重(zhong)要(yao)子企業全(quan)部設立總法(fa)律(lv)顧問，法(fa)律(lv)專職(zhi)人(ren)員達到564人(ren)，增(zeng)幅(fu)16.8％，19家單位設立獨立法(fa)律(lv)事(shi)務機構(gou)。集(ji)(ji)團(tuan)高度重(zhong)視法(fa)治工作信息化建(jian)設，啟(qi)動集(ji)(ji)中(zhong)化合(he)同管理(li)系統，完成近(jin)300萬份歷史數據(ju)遷移(yi)、500余(yu)(yu)個(ge)核心功能(neng)開發、200余(yu)(yu)個(ge)接(jie)(jie)口對接(jie)(jie)、1200余(yu)(yu)份范(fan)本梳理(li)，創(chuang)新開發智能(neng)客(ke)服，并(bing)成功在六家試點單位上線實(shi)施。參與采購決策會20余(yu)(yu)次，決策項目200多(duo)個(ge)，共審(shen)查合(he)同2千余(yu)(yu)份。
【責任編輯：李瑛】