文(wen)章來(lai)源：法規局 發(fa)布時間(jian)：2020-04-30
國資委系統法治工作
簡 報
2019年(nian)第1期（總第32期）
國務院國資委政策法規局 2019年2月15日
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國務院國資委政策法規局2019年工作要點
【工 作 動 態】
國務院國資委組織召開2019年中央企業法治工作會
中央企業領導講法治
中央企業法治工作重點措施
政策法規局2019年工作要點
2019年工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)總體思路是：以習近平新時代中國特(te)色社會主義思想為(wei)指導，深入(ru)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全(quan)會精神，落實(shi)中央經濟工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會議和全(quan)國國有企業改(gai)革座談會部(bu)署，緊緊圍繞國資國企改(gai)革發展黨建(jian)(jian)中心任務，牢(lao)牢(lao)把握促進(jin)依法(fa)監(jian)管、依法(fa)治(zhi)(zhi)企工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)主線，以中央企業“合規風(feng)控深化年”建(jian)(jian)設(she)(she)為(wei)載體，扎實(shi)做好(hao)完善國資監(jian)管體制、健全(quan)法(fa)規制度(du)體系、打造國資監(jian)管法(fa)治(zhi)(zhi)機構、推進(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)央企建(jian)(jian)設(she)(she)、強化涉外(wai)政策法(fa)律保(bao)障、加強政策法(fa)規局(ju)自(zi)身建(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)六方面工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。
一、完善國資監管體制。一(yi)是(shi)落實深化(hua)“放管(guan)(guan)服(fu)”改革要求，持續推(tui)進監管(guan)(guan)職(zhi)能調(diao)整優化(hua)，促進從(cong)管(guan)(guan)企業(ye)向管(guan)(guan)資(zi)(zi)本轉變。二(er)是(shi)適時(shi)修訂出資(zi)(zi)人監管(guan)(guan)權(quan)力和責任清單，進一(yi)步明確職(zhi)責邊界，規(gui)范行權(quan)履職(zhi)方(fang)式。三(san)是(shi)配合(he)做好中(zhong)央黨(dang)政機關(guan)事業(ye)單位經營性國(guo)有資(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)試點(dian)工作。四(si)是(shi)指導地方(fang)深入推(tui)進完善國(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理體制(zhi)重點(dian)工作，組(zu)織全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)(zi)委系統(tong)政策法規(gui)工作研討(tao)培(pei)訓班。
二、健全法規制度體系。一是(shi)編制并推(tui)動(dong)落實2019年國(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件制定計劃(hua)和(he)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)立(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)作計劃(hua)，編印(yin)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)規(gui)(gui)章規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件匯編。二是(shi)加(jia)強黨委(wei)規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件合法(fa)(fa)合規(gui)(gui)性(xing)(xing)審查和(he)統(tong)一管(guan)理，開展(zhan)文(wen)(wen)件清(qing)理工(gong)作。三是(shi)修(xiu)訂規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件制定暫行辦法(fa)(fa)，研究起(qi)草審核要點清(qing)單。四是(shi)扎實推(tui)進中央企(qi)業黨委(wei)（黨組）規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件備案試(shi)點工(gong)作，建立(li)(li)備案審查問題提示制度(du)。
三、打造國資監管法治機構。一是充分發(fa)揮公職律師(shi)和法律顧問(wen)作(zuo)用(yong)，加強重大決策合(he)法性審查。二(er)是健全公平競(jing)(jing)爭審查機制，對規(gui)章規(gui)范性文件和政(zheng)策措施進(jin)行公平競(jing)(jing)爭審查。三是組織委機關法治專題培訓班，充分利用(yong)國資監(jian)管法治建設網、工(gong)作(zuo)簡報(bao)以及微信公眾號等載體(ti)強化(hua)交(jiao)流和宣傳(chuan)，做好“七五”普法工(gong)作(zuo)。四(si)是加強信息公開、授權委托法律審核(he)，做好行政(zheng)復議(yi)、應(ying)訴(su)等法律事務工(gong)作(zuo)。
四、深化法治央企建設。一是(shi)(shi)深入(ru)推進中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)法(fa)治建設(she)第一責任(ren)人(ren)職(zhi)責落(luo)(luo)實，建立(li)健(jian)全長效機制(zhi)并向各級子企(qi)業(ye)延(yan)伸。二(er)是(shi)(shi)全面(mian)落(luo)(luo)實《中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)合(he)規管理指(zhi)引（試行）》，組(zu)織編(bian)寫合(he)規管理重點(dian)領域工(gong)作(zuo)指(zhi)南。三是(shi)(shi)組(zu)織中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)法(fa)治工(gong)作(zuo)會議(yi)，指(zhi)導法(fa)治工(gong)作(zuo)協作(zuo)組(zu)開(kai)展(zhan)互動(dong)交(jiao)流(liu)活(huo)動(dong)，繼(ji)續舉辦法(fa)治講堂(tang)和(he)企(qi)業(ye)法(fa)治建設(she)培(pei)訓班。四(si)是(shi)(shi)加(jia)強中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)重大法(fa)律(lv)糾紛案(an)件(jian)指(zhi)導協調和(he)綜(zong)合(he)分析，推動(dong)落(luo)(luo)實案(an)件(jian)處置主體責任(ren)。
五、強化涉外政策法律保障。一是(shi)(shi)指導企業做好境外法律風(feng)險排查(cha)處置，強(qiang)化分析評估和(he)風(feng)險提(ti)(ti)示。二是(shi)(shi)配合開展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)美經(jing)貿磋(cuo)商，針對國(guo)有(you)(you)企業議題提(ti)(ti)出應對口徑和(he)方案。三是(shi)(shi)密切跟蹤(zong)WTO改革進展(zhan)，形(xing)成“競爭中(zhong)(zhong)(zhong)性”、“所有(you)(you)制中(zhong)(zhong)(zhong)立”等問(wen)題的(de)系統性研究(jiu)成果。四是(shi)(shi)繼續參與區域全(quan)面經(jing)濟伙伴關系（RCEP)、中(zhong)(zhong)(zhong)歐(ou)投資協(xie)定、政府采購協(xie)定（GPA）等涉及國(guo)有(you)(you)企業的(de)談判對話。
六、加強政策法規局自身建設。一是(shi)持(chi)續(xu)深入學(xue)習(xi)(xi)貫(guan)徹習(xi)(xi)近平新時代中(zhong)國特色社會主(zhu)義思想，組織開展“不忘初(chu)心、牢記使命”主(zhu)題教育，參(can)與(yu)“讓(rang)黨(dang)中(zhong)央放心、讓(rang)人民群眾滿(man)意的(de)模范機關”創建活(huo)動。二是(shi)全面落實支部(bu)工作條例，不斷(duan)提升支部(bu)黨(dang)建質量。三是(shi)持(chi)續(xu)開展“競旗奪標(biao)”、讀書交流和(he)業務培訓，不斷(duan)提高隊伍綜合素質。四(si)是(shi)加強(qiang)國資監管體制制度(du)、國資國企(qi)法治(zhi)建設等(deng)重大理論和(he)實踐問題研究(jiu)。
【工 作 動 態】
●國務院國資委組織召開2019年中央企業法治工作會
1月23至24日，2019年中(zhong)央企業法(fa)(fa)治工作會在京召開。國資委(wei)副主(zhu)任、黨委(wei)委(wei)員(yuan)翁(weng)杰明出席并講話，強調要以習(xi)近平新時(shi)代中(zhong)國特色社會主(zhu)義思想為(wei)指(zhi)導(dao)，全面貫徹(che)黨的十九大和十九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全會精神，落實中(zhong)央經濟工作會議(yi)、中(zhong)央全面依法(fa)(fa)治國委(wei)員(yuan)會第一次會議(yi)部(bu)署，緊緊圍繞法(fa)(fa)治央企建(jian)設總(zong)體(ti)目標，不斷提升依法(fa)(fa)治企能力水平，為(wei)中(zhong)央企業在法(fa)(fa)治軌(gui)道上(shang)深化改(gai)革、高質量發展提供堅實保(bao)障(zhang)。
翁杰(jie)明(ming)指出，一年(nian)來，國(guo)資委和中央(yang)企(qi)業(ye)深入貫徹落(luo)實(shi)習(xi)近平(ping)總書(shu)記全面依法(fa)治國(guo)新(xin)理念新(xin)思想新(xin)戰(zhan)略，銳意(yi)進取(qu)，扎實(shi)工作，大力推進法(fa)治央(yang)企(qi)建設，取(qu)得積極進展和成效(xiao)，有力服務和促進了企(qi)業(ye)改革發展和黨建各項工作。
翁(weng)杰明強(qiang)調，2019年(nian)(nian)是新(xin)中(zhong)國(guo)成立70周(zhou)年(nian)(nian)，是實(shi)(shi)現2020年(nian)(nian)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)目(mu)標的關鍵之(zhi)年(nian)(nian)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)深化改革(ge)(ge)、實(shi)(shi)現高質量發展的任(ren)務艱巨，法(fa)治工(gong)(gong)作責(ze)任(ren)重、挑(tiao)戰大。適應新(xin)形勢新(xin)要(yao)求，落(luo)實(shi)(shi)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)、地(di)方國(guo)資委負(fu)責(ze)人(ren)會議(yi)精神，2019年(nian)(nian)要(yao)持(chi)續推進(jin)法(fa)治建設第一責(ze)任(ren)人(ren)職(zhi)責(ze)落(luo)實(shi)(shi)，完善(shan)法(fa)律風險(xian)防范機制(zhi)，全面開展合規(gui)管理，強(qiang)化國(guo)際化經(jing)營(ying)法(fa)律保障，加強(qiang)法(fa)律糾紛案件處理，夯實(shi)(shi)法(fa)治工(gong)(gong)作組織(zhi)基礎，不斷提高依法(fa)合規(gui)經(jing)營(ying)水平，推動法(fa)治央(yang)企(qi)(qi)建設再上新(xin)臺(tai)階。
中央企業分管法治(zhi)工(gong)作(zuo)負責人、總法律(lv)顧問、法治(zhi)工(gong)作(zuo)機(ji)構負責同志(zhi)共(gong)220多人參加了會(hui)議(yi)。
●中央企業領導講法治
1、“各(ge)(ge)單(dan)位要(yao)繼續深(shen)(shen)入學習和貫徹落實十九大精(jing)神，從依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國、建設(she)具有全球競爭(zheng)力的(de)世界一(yi)(yi)流(liu)企業的(de)戰略高(gao)度(du)，認(ren)識推(tui)進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)中交建設(she)的(de)重要(yao)意義。要(yao)認(ren)真落實國務院(yuan)國資委和公司關于法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)的(de)各(ge)(ge)項(xiang)要(yao)求(qiu)，深(shen)(shen)入推(tui)動總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問制(zhi)度(du)建設(she)，大力加(jia)強法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問隊伍建設(she)，進一(yi)(yi)步強化依法(fa)(fa)(fa)決策、依法(fa)(fa)(fa)經營管理，把各(ge)(ge)項(xiang)工作納入法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化軌道，力爭(zheng)在依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理、依法(fa)(fa)(fa)管理、合規經營等方(fang)面取得更大的(de)成績！”
——摘自中(zhong)交(jiao)集團董(dong)事長(chang)、黨委書記(ji)劉(liu)起濤在2018年法治工作會上的(de)重要批示
2、“在未來的(de)改革發(fa)展和轉型升級過程中(zhong)，要實(shi)現2020年(nian)基(ji)本建(jian)(jian)成具(ju)有國際(ji)競爭(zheng)力(li)(li)的(de)工程公司(si)，努力(li)(li)建(jian)(jian)設具(ju)有強(qiang)大創(chuang)新能力(li)(li)和國際(ji)競爭(zheng)力(li)(li)的(de)跨國公司(si)的(de)戰略和愿景，中(zhong)國能建(jian)(jian)唯有秉持法(fa)治理念，堅持對內依法(fa)治理、對外依法(fa)經營，持續發(fa)揮法(fa)治固根本、穩預(yu)期、利(li)長(chang)遠的(de)保障(zhang)作(zuo)用，公司(si)戰略實(shi)施(shi)和高質量發(fa)展才能順利(li)實(shi)現。如果偏離法(fa)治軌道，公司(si)改革發(fa)展的(de)成果就會被吞噬。”
——摘自中(zhong)國能建董事(shi)長、黨委書(shu)記汪建平在2018年法(fa)治(zhi)工作會(hui)上的講話
●中央企業法治工作重點措施
1、南方(fang)電網：結合國資(zi)委檢查組(zu)關于公(gong)司主(zhu)要負責人履行法(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)第(di)一(yi)責任人職(zhi)責情況的(de)(de)整(zheng)改意見，公(gong)司研究(jiu)提(ti)出(chu)了(le)四項措施，法(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)建(jian)設(she)力度不斷增強。一(yi)是(shi)(shi)補齊(qi)法(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)建(jian)設(she)短板。南方(fang)電網董事(shi)長提(ti)出(chu)了(le)“法(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)建(jian)設(she)缺什么補什么，加(jia)快法(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)建(jian)設(she)”的(de)(de)要求。二是(shi)(shi)探索法(fa)治(zhi)(zhi)隊(dui)伍(wu)集(ji)約化管(guan)理。廣東、廣西、云(yun)南、海(hai)南電網公(gong)司在本部成立法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服(fu)務中心，整(zheng)合有限的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)人才資(zi)源，充分(fen)發揮團隊(dui)力量，使法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服(fu)務更(geng)專(zhuan)業(ye)(ye)，還扭轉了(le)基層單位法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)人員(yuan)“招得來、留(liu)不住”的(de)(de)局(ju)面。三是(shi)(shi)落實企(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問制度。組(zu)織開展子企(qi)業(ye)(ye)總法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問（或法(fa)治(zhi)(zhi)工作分(fen)管(guan)領導）述職(zhi)活動，開展法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)人員(yuan)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)案件管(guan)理實務培(pei)訓(xun)。四是(shi)(shi)加(jia)強人員(yuan)配備和隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)。專(zhuan)職(zhi)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)人員(yuan)從305人增加(jia)到352人。加(jia)強考(kao)前培(pei)訓(xun)，共(gong)有14人通(tong)過法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格考(kao)試，專(zhuan)職(zhi)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)人員(yuan)持證率保持在80%以(yi)上(shang)。
2、東(dong)方(fang)電(dian)(dian)(dian)氣集團(tuan)(tuan)：國資(zi)委開展(zhan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設第(di)一責任人履(lv)(lv)職情況(kuang)調(diao)(diao)研(yan)以來，東(dong)方(fang)電(dian)(dian)(dian)氣集團(tuan)(tuan)高度重視問題整改(gai)(gai)工(gong)作(zuo)，集團(tuan)(tuan)公司黨組書記、董事長(chang)鄒磊親自作(zuo)出批示：“認真對照檢查(cha)，明確短(duan)板，制(zhi)定措施，落(luo)實(shi)責任”。調(diao)(diao)研(yan)督(du)查(cha)結束后，東(dong)方(fang)電(dian)(dian)(dian)氣集團(tuan)(tuan)立(li)(li)行立(li)(li)改(gai)(gai)，采取了系(xi)列硬措施深(shen)入整改(gai)(gai)提升法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設第(di)一責任人履(lv)(lv)職工(gong)作(zuo)。一是(shi)(shi)及時調(diao)(diao)整了組織(zhi)機(ji)構，設立(li)(li)法(fa)(fa)律事務部，為(wei)集團(tuan)(tuan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設提供組織(zhi)保障。二是(shi)(shi)組織(zhi)開展(zhan)2018年(nian)度總法(fa)(fa)律顧(gu)問述(shu)職工(gong)作(zuo)，增強總法(fa)(fa)律顧(gu)問履(lv)(lv)職能力(li)。三是(shi)(shi)制(zhi)訂法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)考核指標，明確標準，獎(jiang)罰有(you)據。四是(shi)(shi)組織(zhi)制(zhi)訂《東(dong)方(fang)電(dian)(dian)(dian)氣集團(tuan)(tuan)2019年(nian)<中(zhong)央企(qi)業主(zhu)要(yao)負責人履(lv)(lv)行推進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設第(di)一責任人職責規定>貫徹落(luo)實(shi)計劃》，對標找差，建立(li)(li)長(chang)效機(ji)制(zhi)。
【責任編輯：陳寧】