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國資發[2016]315號

各中央企業：

為(wei)貫徹(che)落實《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國(guo)務院關于(yu)深化國(guo)有企業改(gai)革的指導(dao)意見》（中發〔2015〕22號），完(wan)善公(gong)司治理體系，主動接受社(she)會監督，現(xian)就推(tui)進中央企業信息公(gong)開(kai)提出如下(xia)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全(quan)面貫徹(che)(che)黨(dang)的(de)十(shi)(shi)八大和十(shi)(shi)八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全(quan)會，全(quan)國(guo)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業黨(dang)的(de)建設工作(zuo)會議精神，深入學習貫徹(che)(che)習近(jin)平(ping)(ping)總書記系列重要(yao)講話精神，緊(jin)緊(jin)圍繞統籌推進(jin)“五(wu)位一體”總體布(bu)局(ju)和協(xie)調推進(jin)“四個全(quan)面”戰略布(bu)局(ju)，牢(lao)固樹立新發展理(li)念，落(luo)實國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革總體部署，以促進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業依法合(he)規經營、提高公司治(zhi)理(li)水平(ping)(ping)為(wei)目(mu)標(biao)，以建立完善中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業信(xin)息公開(kai)體制(zhi)機制(zhi)為(wei)重點，積極穩妥推進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業信(xin)息公開(kai)工作(zuo)，努力(li)打(da)造適(shi)應(ying)市(shi)場化(hua)、現代化(hua)、國(guo)際化(hua)發展需(xu)要(yao)的(de)法治(zhi)央(yang)企(qi)(qi)、陽(yang)光央(yang)企(qi)(qi)。

（二）基本原則。

——堅持依法(fa)合規(gui)(gui)(gui)。嚴格遵循法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)(gui)和相關規(gui)(gui)(gui)定，建(jian)立健全中(zhong)(zhong)央企業信息公(gong)開(kai)制度體系，推動中(zhong)(zhong)央企業信息公(gong)開(kai)工作制度化、規(gui)(gui)(gui)范(fan)化。根據(ju)不同企業類(lei)型(xing)，依法(fa)確定信息公(gong)開(kai)的(de)內容、方式、范(fan)圍和程序，嚴格保護國(guo)家(jia)秘(mi)密和商業秘(mi)密安全。

——內容(rong)真實準(zhun)確(que)。確(que)保(bao)中央企業公開的信(xin)息內容(rong)真實、數據準(zhun)確(que)，公開及時，不得(de)有虛假記載、誤導性陳述，或者(zhe)重大遺漏。

——積極(ji)穩妥推(tui)進。立足回應監管機構、社(she)會公(gong)眾等各方面關切，積極(ji)探索(suo)中央企(qi)業信息(xi)公(gong)開有效(xiao)(xiao)工(gong)作途徑，堅持試(shi)點先(xian)行、總結(jie)經驗、穩步推(tui)進，確保取得實效(xiao)(xiao)。

——嚴格落實責(ze)任。按(an)照“誰形成誰公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，誰公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)誰負(fu)(fu)責(ze)”的要求，建立中(zhong)央企業信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)責(ze)任制(zhi)。中(zhong)央企業作為本(ben)企業信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)的責(ze)任主體，負(fu)(fu)責(ze)組織(zhi)開(kai)(kai)(kai)展本(ben)企業及所屬企業信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)工(gong)作。國(guo)務院(yuan)國(guo)資委負(fu)(fu)責(ze)指(zhi)導督促(cu)中(zhong)央企業信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)工(gong)作。

（三）工作目標。

到(dao)2020年(nian)，中(zhong)央企業信息(xi)公開制度(du)體(ti)系(xi)和工作(zuo)體(ti)制機制基(ji)本(ben)健全，信息(xi)公開工作(zuo)流程規(gui)范有序(xu)，制度(du)化(hua)、標準(zhun)化(hua)、信息(xi)化(hua)水平(ping)明顯提升，自(zi)覺接受社會監督意(yi)識普遍(bian)增(zeng)強，社會公眾對(dui)中(zhong)央企業國有資本(ben)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)的知(zhi)情(qing)權、監督權得到保(bao)障。

二、主要任務

（四）全面梳理(li)企(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開要求。依(yi)照(zhao)公(gong)(gong)(gong)司法(fa)、證券法(fa)、企(qi)業(ye)(ye)國有資產法(fa)、企(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)示暫行條例等法(fa)律法(fa)規和國有企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)文(wen)件，結合本(ben)企(qi)業(ye)(ye)性質和所處行業(ye)(ye)特(te)點，全面梳理(li)對(dui)不同(tong)企(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開的(de)(de)(de)規定要求。中央企(qi)業(ye)(ye)所屬上市(shi)公(gong)(gong)(gong)司，按照(zhao)上市(shi)公(gong)(gong)(gong)司信(xin)(xin)(xin)息(xi)披露的(de)(de)(de)相關制度規定進(jin)行信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開；非上市(shi)企(qi)業(ye)(ye)，對(dui)提供(gong)社會(hui)公(gong)(gong)(gong)共服務、涉及公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)切身利益的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)，以及法(fa)律法(fa)規明確規定應當公(gong)(gong)(gong)開的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)，按有關規定公(gong)(gong)(gong)開。

（五）依法(fa)確定主動(dong)公(gong)開的(de)信(xin)息(xi)內(nei)容。中央企(qi)業(ye)信(xin)息(xi)公(gong)開的(de)內(nei)容應當包括：工商(shang)注冊登記(ji)等企(qi)業(ye)基本(ben)(ben)信(xin)息(xi)；公(gong)司(si)治理(li)及管理(li)架構、重(zhong)要(yao)人(ren)事(shi)變動(dong)、企(qi)業(ye)負責人(ren)薪酬水平情(qing)況(kuang)；企(qi)業(ye)主要(yao)財(cai)務狀(zhuang)況(kuang)和(he)經營成果(guo)、國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)保值增值情(qing)況(kuang)；企(qi)業(ye)重(zhong)大(da)改(gai)制重(zhong)組結果(guo)；通過產權市場轉讓(rang)企(qi)業(ye)產權和(he)企(qi)業(ye)增資(zi)等信(xin)息(xi)；有(you)(you)關部門(men)依法(fa)要(yao)求公(gong)開的(de)監督檢查(cha)問題整改(gai)情(qing)況(kuang)、重(zhong)大(da)突發事(shi)件事(shi)態發展和(he)應急處(chu)置情(qing)況(kuang)；企(qi)業(ye)履行社會責任情(qing)況(kuang)；其他依照法(fa)律法(fa)規規定應當主動(dong)公(gong)開的(de)信(xin)息(xi)。

（六）嚴(yan)格規范信息公(gong)開工作程序(xu)(xu)。建(jian)立(li)健全中央(yang)企業信息公(gong)開工作制(zhi)度和流程，明(ming)確(que)企業對外公(gong)開信息的形成、審(shen)查、批準等相關(guan)部(bu)門的工作職責和工作程序(xu)(xu)；細(xi)化信息公(gong)開的內容(rong)、范圍、形式、時限(xian)和歸檔要求，規范有序(xu)(xu)地公(gong)開企業信息。

（七）加(jia)強(qiang)信(xin)息(xi)公(gong)開工作保密(mi)(mi)審(shen)查。重視加(jia)強(qiang)中(zhong)央企業信(xin)息(xi)公(gong)開前(qian)保密(mi)(mi)審(shen)查，明確(que)保密(mi)(mi)審(shen)查責任和(he)(he)程(cheng)序，妥善處理好信(xin)息(xi)公(gong)開與保守(shou)秘(mi)密(mi)(mi)的關系。企業公(gong)開的信(xin)息(xi)，不得(de)涉(she)及(ji)(ji)國家秘(mi)密(mi)(mi)、商業秘(mi)密(mi)(mi)和(he)(he)個人隱私，不得(de)危及(ji)(ji)國家安(an)(an)全(quan)、公(gong)共安(an)(an)全(quan)、經濟安(an)(an)全(quan)和(he)(he)社會穩(wen)定。對(dui)依法應當保密(mi)(mi)的，必須切實(shi)做好保密(mi)(mi)工作。

（八）開(kai)(kai)(kai)(kai)展信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)風險(xian)(xian)評估工作。認真開(kai)(kai)(kai)(kai)展中央企(qi)業信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)的風險(xian)(xian)評估工作，對公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)信息的影(ying)響(xiang)和(he)風險(xian)(xian)提前(qian)進行研(yan)判，制定(ding)相應(ying)的防范、化(hua)解(jie)和(he)回應(ying)預案。結合企(qi)業實際，研(yan)究(jiu)確定(ding)信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)與信息共(gong)享邊界范圍，依法(fa)界定(ding)本企(qi)業不予公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)（豁免(mian)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)）信息內容(rong)。對公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)后可(ke)能(neng)損害第(di)(di)三方合法(fa)權益(yi)的，公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)前(qian)須(xu)征得第(di)(di)三方同意；但不公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)可(ke)能(neng)對公(gong)眾(zhong)利益(yi)造成(cheng)重大影(ying)響(xiang)的，應(ying)當予以(yi)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，并將決定(ding)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)的信息內容(rong)和(he)理由書面通知第(di)(di)三方。

（九(jiu)）完(wan)善(shan)信息(xi)(xi)公(gong)開載體和(he)形式。結合(he)(he)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)實際(ji)，針對不同的(de)信息(xi)(xi)選(xuan)擇適合(he)(he)的(de)公(gong)開形式，包括本企(qi)(qi)業(ye)網(wang)站(zhan)、報刊、微博微信和(he)客戶端(duan)等(deng)新媒體，有關(guan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)政府網(wang)站(zhan)，新聞發布會(hui)，企(qi)(qi)業(ye)社會(hui)責任報告等(deng)。中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)門(men)戶網(wang)站(zhan)應當(dang)適時設置信息(xi)(xi)公(gong)開欄(lan)目，按(an)要求做好與有關(guan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)政府網(wang)站(zhan)的(de)鏈接，增強信息(xi)(xi)發布的(de)時效(xiao)性和(he)權(quan)威性。

三、保障措施

（十）加強組(zu)織(zhi)領導(dao)。充分(fen)認識(shi)中央企(qi)業信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開(kai)的(de)重要(yao)性(xing)(xing)和必(bi)要(yao)性(xing)(xing)，增(zeng)強信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開(kai)意識(shi)，加強組(zu)織(zhi)領導(dao)，確定(ding)一名(ming)企(qi)業負責人分(fen)管(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開(kai)工作(zuo)(zuo)，將(jiang)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開(kai)納入重要(yao)議(yi)事日程，定(ding)期研(yan)究信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開(kai)工作(zuo)(zuo)的(de)重大(da)問題，積極穩妥地部署推進有關工作(zuo)(zuo)。

（十一）健全工(gong)(gong)作機制(zhi)。建立完(wan)善中央企業信息(xi)(xi)公(gong)開工(gong)(gong)作機制(zhi)，明確工(gong)(gong)作牽(qian)頭部(bu)門和主要職責，配備相應的工(gong)(gong)作人員，企業辦公(gong)室、董(dong)事會辦公(gong)室、人力資源、新聞(wen)宣傳、財務、保密、法律、信息(xi)(xi)化等部(bu)門要密切配合，采取(qu)切實有(you)效措施，形成工(gong)(gong)作合力，確保信息(xi)(xi)公(gong)開工(gong)(gong)作規范有(you)序開展(zhan)。

（十二）提高隊伍素質(zhi)。組織(zhi)開(kai)展多種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)信(xin)息公(gong)開(kai)教育培訓和(he)(he)業務研究(jiu)，不斷增強中(zhong)央企業信(xin)息公(gong)開(kai)工作人員的(de)專業素養(yang)，培養(yang)提高其政策把握能力、信(xin)息發(fa)布能力、解疑釋惑能力、輿情(qing)研判能力和(he)(he)回應引導能力。

（十(shi)三）推進(jin)載體建(jian)設。加(jia)強中央企業門戶(hu)網站(zhan)、微博(bo)微信和(he)(he)客戶(hu)端等新媒(mei)體建(jian)設，暢通公開(kai)(kai)信息渠道，完善功能，增(zeng)強內容(rong)和(he)(he)技(ji)術保障；完善新聞發言(yan)人制(zhi)度，不斷提高(gao)網站(zhan)主(zhu)動公開(kai)(kai)、新聞發布(bu)會、企業社會責任報告的質量和(he)(he)水平。

（十四(si)）重視宣傳引(yin)導(dao)。加(jia)強中(zhong)央(yang)企業(ye)信息公(gong)開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)宣傳引(yin)導(dao)，組(zu)織開(kai)展業(ye)務培訓和(he)研討交流，提高企業(ye)相(xiang)關工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)依法主(zhu)動對外公(gong)開(kai)信息意識。國務院國資委加(jia)強對中(zhong)央(yang)企業(ye)信息公(gong)開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)指導(dao)和(he)引(yin)導(dao)，組(zu)織開(kai)展信息公(gong)開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)試點和(he)經驗交流，典型引(yin)路，以(yi)點帶面。

（十五）強化監(jian)督問責(ze)(ze)。對(dui)中央企業信息公開(kai)工作(zuo)開(kai)展情況適時進(jin)(jin)行(xing)督導，對(dui)不(bu)履行(xing)主(zhu)動公開(kai)義務或未按規(gui)定進(jin)(jin)行(xing)公開(kai)的，嚴(yan)肅批(pi)評(ping)、公開(kai)通報；對(dui)弄虛作(zuo)假、隱瞞實情、欺(qi)騙公眾(zhong)，造成嚴(yan)重社會影響的，責(ze)(ze)令其糾正(zheng)，消除負面影響，并依法追究相關單位和人(ren)員責(ze)(ze)任(ren)。

各(ge)省（區(qu)、市）國(guo)資委可參照本意見，指導(dao)所出資企業開(kai)展(zhan)信息(xi)公(gong)開(kai)工作(zuo)。

國資委

2016年12月30日(ri)