《求是》雜志刊發郝鵬署名文章：深入實施國企改革三年行動 推動國資國企高質量發展
文章來源：《求是(shi)》 發(fa)布時間：2022-01-16
2020年6月30日，習近平總(zong)書記(ji)主持召開(kai)(kai)中(zhong)央(yang)深(shen)(shen)改(gai)委(wei)第(di)十四次會(hui)(hui)議(yi)(yi)，審議(yi)(yi)通過了《國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)三(san)年行動(dong)(dong)(dong)方案（2020—2022年）》，這是面向新發(fa)(fa)展階段我國(guo)(guo)(guo)深(shen)(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的綱領(ling)性文(wen)件。黨的十九屆五中(zhong)全會(hui)(hui)著眼“十四五”以及更長時(shi)期經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展目標任務，對國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)發(fa)(fa)展作(zuo)出重(zhong)大戰略部署。2020年底召開(kai)(kai)的中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工作(zuo)會(hui)(hui)議(yi)(yi)進一(yi)步強調(diao)要(yao)深(shen)(shen)入實施國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)三(san)年行動(dong)(dong)(dong)。當前，要(yao)深(shen)(shen)刻認識實施國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)三(san)年行動(dong)(dong)(dong)的重(zhong)大意(yi)義，努力推(tui)動(dong)(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)向縱深(shen)(shen)發(fa)(fa)展，以改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)創新引(yin)領(ling)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)高質量發(fa)(fa)展，在(zai)構建新發(fa)(fa)展格局中(zhong)展現新作(zuo)為，為全面建設社會(hui)(hui)主義現代化國(guo)(guo)(guo)家作(zuo)出重(zhong)要(yao)貢獻。
一、新時代深化國企改革的強大思想武器和科學行動指南
以習(xi)近平同志為(wei)核心的(de)黨(dang)中央高度(du)重(zhong)(zhong)視國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)工作(zuo)。黨(dang)的(de)十八大以來，習(xi)近平總(zong)書記(ji)站在黨(dang)和(he)國(guo)(guo)家(jia)事業(ye)發(fa)(fa)展全局(ju)的(de)戰略(lve)高度(du)，針(zhen)對國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)發(fa)(fa)展和(he)黨(dang)的(de)建設發(fa)(fa)表(biao)一系列(lie)重(zhong)(zhong)要講話、作(zuo)出一系列(lie)重(zhong)(zhong)要指示(shi)批示(shi)，用一系列(lie)相互聯(lian)系、相互貫通的(de)重(zhong)(zhong)大理論創新(xin)(xin)和(he)科學(xue)判(pan)斷，深刻闡明了(le)新(xin)(xin)時代為(wei)什么(me)要做強做優(you)做大國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)、怎樣(yang)做強做優(you)做大國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)這(zhe)個重(zhong)(zhong)大的(de)時代命題，為(wei)深入推進新(xin)(xin)時代國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)發(fa)(fa)展提供了(le)強大思想武器(qi)和(he)科學(xue)行動指南。
一是明確了新時代深化國企改革的出發點和落腳點。強調(diao)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社會(hui)主義的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)物質(zhi)基礎(chu)和(he)政治基礎(chu)，是(shi)黨(dang)執(zhi)政興國(guo)(guo)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)支柱(zhu)和(he)依靠(kao)力(li)(li)(li)量，是(shi)黨(dang)領(ling)導(dao)的(de)國(guo)(guo)家治理體系的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)組成部分；強調(diao)要(yao)堅定(ding)不(bu)移把(ba)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)做強做優做大，不(bu)斷增強國(guo)(guo)有(you)(you)經濟競爭力(li)(li)(li)、創新(xin)力(li)(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)、抗風險能(neng)力(li)(li)(li)。這一系列(lie)重(zhong)(zhong)要(yao)論述，深(shen)刻闡明了(le)做強做優做大國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業決不(bu)只是(shi)一個(ge)純粹的(de)經濟問(wen)題(ti)(ti)，更是(shi)一個(ge)重(zhong)(zhong)大的(de)政治問(wen)題(ti)(ti)，在改革推進的(de)過(guo)程中(zhong)必須理直氣壯(zhuang)地做強做優做大國(guo)(guo)有(you)(you)資本和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業，決不(bu)能(neng)把(ba)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業搞(gao)小了(le)、搞(gao)垮了(le)、搞(gao)沒了(le)。
二是明確了新時代深化國企改革的原則。強(qiang)調要(yao)堅持和(he)加(jia)強(qiang)黨對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)全面領(ling)導，堅持和(he)完善基本(ben)經(jing)濟(ji)(ji)制度，堅持社會主義市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)改(gai)革方向(xiang)；強(qiang)調堅持黨對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)領(ling)導是(shi)(shi)(shi)重(zhong)大政治(zhi)原則(ze)，必(bi)須一(yi)(yi)(yi)以(yi)貫(guan)之(zhi)，建立現代(dai)(dai)企(qi)業(ye)(ye)制度是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)方向(xiang)，也必(bi)須一(yi)(yi)(yi)以(yi)貫(guan)之(zhi)。這一(yi)(yi)(yi)系列重(zhong)要(yao)論述，深刻闡明(ming)了(le)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革是(shi)(shi)(shi)有(you)立場(chang)(chang)、有(you)方向(xiang)、有(you)原則(ze)的(de)(de)(de)，必(bi)須根(gen)植于中國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，體現中國(guo)(guo)特色社會主義的(de)(de)(de)本(ben)質(zhi)要(yao)求，同時必(bi)須遵循市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)規(gui)律(lv)和(he)企(qi)業(ye)(ye)發展規(gui)律(lv)，堅持建立現代(dai)(dai)企(qi)業(ye)(ye)制度的(de)(de)(de)方向(xiang)，要(yao)將兩(liang)者統一(yi)(yi)(yi)于中國(guo)(guo)特色現代(dai)(dai)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)制度的(de)(de)(de)實(shi)踐中。
三是明確了新時代深化國企改革的標準。強(qiang)調(diao)推進國(guo)(guo)企(qi)改革要以增強(qiang)企(qi)業活(huo)力(li)、提(ti)高(gao)效(xiao)率為中(zhong)(zhong)心(xin)，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)企(qi)核心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)；強(qiang)調(diao)推進國(guo)(guo)有企(qi)業改革，要有利(li)于國(guo)(guo)有資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)，有利(li)于提(ti)高(gao)國(guo)(guo)有經濟競(jing)爭(zheng)力(li)，有利(li)于放大(da)國(guo)(guo)有資本功能。這一(yi)系列重要論(lun)述，深(shen)刻闡明了通(tong)過(guo)改革使(shi)國(guo)(guo)有企(qi)業真正成為獨立的(de)市(shi)場主體，在激烈的(de)市(shi)場競(jing)爭(zheng)中(zhong)(zhong)充(chong)滿(man)活(huo)力(li)、發展(zhan)壯大(da)，是(shi)檢驗改革成效(xiao)的(de)根本標尺(chi)。
四是明確了新時代深化國企改革的前提。強(qiang)調(diao)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革要先加(jia)強(qiang)監管(guan)(guan)、防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流失；強(qiang)調(diao)要按照以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)的要求，依法依規建立和完善(shan)出資(zi)(zi)人(ren)監管(guan)(guan)權力(li)和責任清(qing)單，重點管(guan)(guan)好國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本布局(ju)、規范資(zi)(zi)本運作、提高資(zi)(zi)本回報、維護資(zi)(zi)本安全(quan)。這一系列重要論述(shu)，深刻闡明(ming)了國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)屬于(yu)全(quan)民(min)所(suo)有(you)(you)，是(shi)(shi)全(quan)體人(ren)民(min)的共同財(cai)富，實現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保值增值、防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流失，是(shi)(shi)國(guo)(guo)企(qi)改革的根本前(qian)提。
五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強(qiang)調(diao)堅持(chi)(chi)黨(dang)的(de)領導(dao)(dao)、加強(qiang)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)是(shi)國(guo)有企業(ye)的(de)“根”和“魂”；強(qiang)調(diao)國(guo)有企業(ye)黨(dang)的(de)領導(dao)(dao)、黨(dang)的(de)建(jian)設(she)只能(neng)加強(qiang)，不(bu)能(neng)削弱(ruo)。這一系列重(zhong)要(yao)論(lun)述(shu)，深刻闡明了我國(guo)國(guo)有企業(ye)不(bu)同(tong)于(yu)其他所(suo)有制企業(ye)，也不(bu)同(tong)于(yu)其他國(guo)家的(de)國(guo)有企業(ye)，具有中國(guo)特(te)色(se)的(de)特(te)殊屬性，“特(te)”就(jiu)特(te)在必須堅持(chi)(chi)中國(guo)共產黨(dang)的(de)領導(dao)(dao)，這是(shi)深化國(guo)有企業(ye)改(gai)革必須堅守(shou)的(de)政治方(fang)向、政治原則。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。國務院國資委供圖 鄧紅武/攝
黨的(de)十八大以來，在以習(xi)近平(ping)(ping)同(tong)志為核(he)心(xin)的(de)黨中央堅(jian)強領導(dao)(dao)下，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企系統以習(xi)近平(ping)(ping)新(xin)時(shi)代中國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義思想為指導(dao)(dao)，蹄疾步穩深(shen)化國(guo)(guo)企改(gai)革，堅(jian)決破除(chu)各(ge)方面(mian)體制(zhi)機(ji)制(zhi)弊端，全面(mian)發(fa)力、多(duo)點突(tu)破、縱深(shen)推(tui)進，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)企改(gai)革取(qu)得(de)了突(tu)破性進展。
國企改革頂層設計方案形成，改革的系統性、協調性、協同性顯著增強。形成了(le)以《關于深化國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革的指導意見(jian)》為(wei)統(tong)領、以35個配套(tao)文件(jian)為(wei)支(zhi)撐的“1+N”政策(ce)(ce)體系(xi)。這是改(gai)革開放以來國(guo)企改(gai)革領域最系(xi)統(tong)、最全面、最有(you)針對性的政策(ce)(ce)體系(xi)，有(you)力保(bao)證(zheng)了(le)國(guo)企改(gai)革有(you)方向、有(you)目標、有(you)遵循。
國資國企體制機制改革實現重大突破，國有企業的活力動力顯著增強。公司(si)制(zhi)改(gai)制(zhi)全(quan)面完成(cheng)(cheng)，實(shi)(shi)現了歷史性突破。董事(shi)會建(jian)設(she)邁(mai)出重(zhong)(zhong)要步(bu)(bu)伐，82家中央企業(ye)(ye)建(jian)立(li)了外部董事(shi)占(zhan)多數的(de)董事(shi)會。市場化(hua)經營機制(zhi)加(jia)快建(jian)立(li)健全(quan)，積極推進經理(li)層成(cheng)(cheng)員任期制(zhi)和(he)契約化(hua)管(guan)理(li)，扎實(shi)(shi)推行職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)人制(zhi)度，統籌運用多種(zhong)方(fang)式強化(hua)中長期激勵。混合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革更(geng)加(jia)積極穩妥，形(xing)成(cheng)(cheng)層級較為齊(qi)全(quan)、覆蓋各環節的(de)混改(gai)配套政策。加(jia)快從(cong)管(guan)企業(ye)(ye)向管(guan)資本轉變，進一(yi)步(bu)(bu)突出管(guan)資本重(zhong)(zhong)點職(zhi)能，構建(jian)業(ye)(ye)務(wu)監(jian)督(du)、綜合(he)監(jian)督(du)、責任追究三(san)位一(yi)體(ti)的(de)監(jian)督(du)工(gong)作閉環，國資監(jian)管(guan)體(ti)系更(geng)加(jia)完善。
國有資本布局結構調整取得重大進展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強。戰略性(xing)(xing)重組(zu)和(he)專(zhuan)業化(hua)整合扎實推(tui)進(jin)，2012年以來完成(cheng)22組(zu)、41家(jia)中(zhong)央企業戰略性(xing)(xing)重組(zu)，有(you)序推(tui)進(jin)鐵塔、航材(cai)、煤炭(tan)(tan)、海工(gong)裝備等領域專(zhuan)業化(hua)整合。瘦身健體成(cheng)效明(ming)顯(xian)，中(zhong)央企業2041戶“僵(jiang)尸”特困企業已基(ji)本完成(cheng)治(zhi)理任務，安置富余(yu)人員約80萬(wan)人；煤鋼(gang)去(qu)產(chan)能(neng)任務全(quan)面完成(cheng)，累計化(hua)解煤炭(tan)(tan)過剩(sheng)產(chan)能(neng)1.14億噸、鋼(gang)鐵過剩(sheng)產(chan)能(neng)1644萬(wan)噸；全(quan)面開展(zhan)“壓縮管理層級(ji)(ji)、減(jian)少(shao)法(fa)人戶數”工(gong)作，中(zhong)央企業累計減(jian)少(shao)法(fa)人超過1.5萬(wan)戶，減(jian)少(shao)比例達28.4%，管理層級(ji)(ji)全(quan)部壓縮至5級(ji)(ji)以內。剝(bo)離(li)企業辦社會(hui)職能(neng)和(he)解決歷史(shi)遺留(liu)問題(ti)取得標志性(xing)(xing)成(cheng)果(guo)。
黨的領導和黨的建設全面加強，國有企業管黨治黨意識和責任顯著增強。國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企系統深入貫徹(che)落實(shi)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)黨(dang)的(de)(de)建(jian)設工(gong)作會議精神，以前(qian)所(suo)未有(you)(you)的(de)(de)鮮明態度和戰略定力堅持黨(dang)的(de)(de)全面(mian)領(ling)導，以前(qian)所(suo)未有(you)(you)的(de)(de)決心和意志堅持黨(dang)要管(guan)黨(dang)、全面(mian)從(cong)嚴治黨(dang)，以前(qian)所(suo)未有(you)(you)的(de)(de)自覺和力度抓黨(dang)建(jian)、強黨(dang)建(jian)，國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)黨(dang)的(de)(de)領(ling)導弱化、黨(dang)的(de)(de)建(jian)設缺失、從(cong)嚴治黨(dang)不(bu)力狀況明顯(xian)改觀(guan)，黨(dang)的(de)(de)領(ling)導、黨(dang)的(de)(de)建(jian)設得到實(shi)質性加強。
國企改革的不斷深化有力促進了國有企業質量效益提升。截至2019年(nian)(nian)底，國(guo)資系統監(jian)管企業(ye)資產(chan)總額201.3萬(wan)億(yi)元(yuan)，比2012年(nian)(nian)增加129.9萬(wan)億(yi)元(yuan)，年(nian)(nian)均增長16%；2019年(nian)(nian)國(guo)資系統監(jian)管企業(ye)實現營業(ye)收(shou)入59.1萬(wan)億(yi)元(yuan)，比2012年(nian)(nian)增加21.1萬(wan)億(yi)元(yuan)，年(nian)(nian)均增長6.5%；實現利(li)潤總額3.6萬(wan)億(yi)元(yuan)，比2012年(nian)(nian)增加2萬(wan)億(yi)元(yuan)，年(nian)(nian)均增長8.8%。特別是面對突如其來的(de)新冠肺炎疫(yi)情，國(guo)資國(guo)企聞令而(er)動、勇挑重擔，在(zai)扎(zha)實做好(hao)境內外(wai)員工(gong)防疫(yi)工(gong)作的(de)同(tong)時，主動服務(wu)國(guo)家防疫(yi)大(da)局，傾盡(jin)全力(li)參與醫(yi)療救治，分秒必爭搶建專門醫(yi)院，不計代價轉產(chan)擴產(chan)防疫(yi)物資，不講條件執行(xing)包機任務(wu)，全力(li)以赴攻(gong)關疫(yi)苗(miao)研(yan)發，千方(fang)百計保(bao)障民生供應，有(you)力(li)有(you)序(xu)推進復工(gong)復產(chan)，在(zai)黨和人民最需要的(de)時候挺身而(er)出、不辱使命，發揮了主力(li)軍作用(yong)。
實(shi)踐充分證明，只要(yao)我們(men)堅決做到“兩個(ge)維護”，不折(zhe)不扣貫徹落實(shi)習(xi)近平總書記(ji)關于國有企業改革(ge)發展和黨的建(jian)設的重要(yao)論述和黨中央決策部署，統(tong)(tong)一(yi)思想、統(tong)(tong)一(yi)意志(zhi)、統(tong)(tong)一(yi)行動，就(jiu)一(yi)定能(neng)夠(gou)有效應對(dui)各種復雜局面和風險挑戰，把國有企業改革(ge)發展不斷推向前進。
二、實施國企改革三年行動是黨中央面向新發展階段作出的重大決策部署
我國(guo)進入新(xin)(xin)發展(zhan)階段，無論是(shi)構建(jian)新(xin)(xin)發展(zhan)格局(ju)、推(tui)動經濟高質量發展(zhan)，還是(shi)化解外部風險挑戰、打造國(guo)際合作(zuo)和(he)競爭新(xin)(xin)優勢(shi)，都對國(guo)有企(qi)業發揮好戰略(lve)支撐(cheng)作(zuo)用(yong)提(ti)出了全新(xin)(xin)要求。國(guo)有企(qi)業必須適應(ying)(ying)新(xin)(xin)要求，勇(yong)擔新(xin)(xin)使命，緊抓時間窗口(kou)，堅持目標(biao)引(yin)領和(he)問題導向，積極主(zhu)動深(shen)化改革(ge)，依靠改革(ge)應(ying)(ying)對變局(ju)、開拓(tuo)新(xin)(xin)局(ju)。
緊緊圍繞(rao)進(jin)入新(xin)(xin)發(fa)展階段(duan)，著力(li)(li)解決國有(you)企(qi)業(ye)發(fa)展質量還不夠優(you)的(de)問(wen)(wen)題。近年來，國有(you)企(qi)業(ye)雖然在很多(duo)行業(ye)和(he)領域已經形成世界級規(gui)模的(de)大企(qi)業(ye)大集團，但“大而不強、大而不優(you)”的(de)問(wen)(wen)題仍存在，科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)(li)不強、關(guan)鍵核心(xin)技(ji)(ji)術“卡脖(bo)子”問(wen)(wen)題仍較為突(tu)出。實(shi)施國企(qi)改革三年行動(dong)，必須(xu)扭(niu)住(zhu)新(xin)(xin)發(fa)展理念不放松，堅(jian)持以(yi)改革激發(fa)活力(li)(li)動(dong)力(li)(li)，全力(li)(li)破除影響(xiang)和(he)制(zhi)約企(qi)業(ye)高(gao)質量發(fa)展的(de)頑瘴(zhang)痼疾，堅(jian)持創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展，大力(li)(li)推進(jin)關(guan)鍵核心(xin)技(ji)(ji)術攻(gong)關(guan)，激發(fa)人才創(chuang)新(xin)(xin)活力(li)(li)，完善創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，提升產(chan)業(ye)鏈供應鏈現(xian)代化水平，推動(dong)國有(you)經濟實(shi)現(xian)質量更(geng)高(gao)、效益更(geng)好、結構更(geng)優(you)、更(geng)可持續、更(geng)為安全的(de)發(fa)展。
緊緊圍繞構建新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)，著力(li)(li)解決(jue)戰(zhan)(zhan)略性新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業、滿足(zu)國(guo)家所需(xu)(xu)的(de)(de)(de)產(chan)業布局(ju)還不(bu)夠合理的(de)(de)(de)問題。構建新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)，關(guan)(guan)鍵在于實現(xian)經(jing)濟循(xun)環流轉和(he)產(chan)業關(guan)(guan)聯暢通，根本(ben)(ben)要(yao)求是提(ti)升供給(gei)體系的(de)(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)力(li)(li)和(he)關(guan)(guan)聯性，暢通國(guo)民經(jing)濟循(xun)環。實施國(guo)企改革(ge)三年行動，必(bi)須牢牢把握(wo)擴大內需(xu)(xu)戰(zhan)(zhan)略基點，聚焦主責主業發(fa)展(zhan)實體經(jing)濟，持續調(diao)整(zheng)優化國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)產(chan)業布局(ju)、空間布局(ju)，加快(kuai)發(fa)展(zhan)數字(zi)經(jing)濟、智能制造、生命健康、新(xin)(xin)(xin)材料等(deng)戰(zhan)(zhan)略性新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業，提(ti)高(gao)供給(gei)體系對(dui)需(xu)(xu)求的(de)(de)(de)適配(pei)性；必(bi)須以全球視野謀劃和(he)推動發(fa)展(zhan)，更(geng)好利用國(guo)際(ji)國(guo)內兩(liang)個(ge)市場、兩(liang)種資(zi)源，提(ti)高(gao)把握(wo)國(guo)際(ji)規則、市場動向和(he)需(xu)(xu)求特點的(de)(de)(de)能力(li)(li)，積極鍛造國(guo)際(ji)競爭合作新(xin)(xin)(xin)優勢，努力(li)(li)實現(xian)質量(liang)更(geng)高(gao)、效益更(geng)好、結(jie)構更(geng)優的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。
黨的十八大以來，中央企業認真落實創新驅動發展戰略，涌現一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團研發的中國空間站核心艙模型。國務院國資委供圖 代振瑩/攝
緊(jin)緊(jin)圍繞國(guo)(guo)家治(zhi)理(li)(li)體系(xi)和(he)治(zhi)理(li)(li)能力現代化要(yao)求(qiu)，著力解決國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)體制(zhi)機制(zhi)還(huan)不(bu)夠完善的問(wen)(wen)題(ti)(ti)。國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)體制(zhi)機制(zhi)還(huan)有(you)不(bu)少需要(yao)完善的地方，黨(dang)的領導融(rong)入公司(si)治(zhi)理(li)(li)還(huan)不(bu)夠成(cheng)熟定型，企業(ye)(ye)法(fa)人治(zhi)理(li)(li)結構(gou)有(you)待進(jin)一(yi)(yi)步健全，經(jing)營性國(guo)(guo)有(you)資產集(ji)中統一(yi)(yi)監管(guan)仍有(you)較(jiao)大差距，以管(guan)資本為主加(jia)強國(guo)(guo)資監管(guan)的途徑和(he)方式需要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步探索和(he)拓(tuo)展(zhan)。實(shi)(shi)施國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三年行動(dong)，必須(xu)堅持系(xi)統集(ji)成(cheng)、協同(tong)高(gao)效(xiao)，大力實(shi)(shi)施變革(ge)性、牽(qian)引性、標志性改(gai)革(ge)舉措，在解決深(shen)層次(ci)體制(zhi)機制(zhi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)上(shang)取得(de)實(shi)(shi)質性突破。
三、奮力開創國資國企改革新局面
發展出(chu)題(ti)目，改革(ge)做文(wen)章。深(shen)入(ru)實施國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)三年行動(dong)，要堅(jian)(jian)持以(yi)(yi)習近(jin)平新時(shi)代中國(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社會主義(yi)思想為指導(dao)，堅(jian)(jian)持和(he)加(jia)強(qiang)黨對國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)的(de)全面領導(dao)，堅(jian)(jian)持和(he)完(wan)善社會主義(yi)基(ji)本經(jing)濟制(zhi)度(du)，堅(jian)(jian)持社會主義(yi)市場(chang)經(jing)濟改革(ge)方向(xiang)，抓重點(dian)、補短(duan)板、強(qiang)弱(ruo)項，在(zai)形成更加(jia)成熟(shu)更加(jia)定型的(de)中國(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)現代企業(ye)(ye)制(zhi)度(du)和(he)以(yi)(yi)管資本為主的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)資監管體(ti)制(zhi)上取得(de)明(ming)(ming)顯(xian)成效(xiao)，在(zai)推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟布局(ju)優化和(he)結構調整(zheng)上取得(de)明(ming)(ming)顯(xian)成效(xiao)，在(zai)提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)活力(li)和(he)效(xiao)率上取得(de)明(ming)(ming)顯(xian)成效(xiao)，不(bu)斷增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟競爭(zheng)力(li)、創新力(li)、控制(zhi)力(li)、影響力(li)、抗(kang)風(feng)險(xian)能力(li)。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度。充(chong)分(fen)(fen)發(fa)揮(hui)企(qi)業黨委（黨組）把(ba)(ba)方向(xiang)、管大局、促落實(shi)的(de)(de)領導作(zuo)用，把(ba)(ba)黨的(de)(de)領導融入(ru)公司治理(li)各環節(jie)實(shi)現制度(du)(du)化(hua)(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)(hua)、程序化(hua)(hua)(hua)。充(chong)分(fen)(fen)發(fa)揮(hui)董(dong)事會定戰略、作(zuo)決策、防風險的(de)(de)重要作(zuo)用，實(shi)現董(dong)事會應建(jian)(jian)盡建(jian)(jian)、配齊建(jian)(jian)強。充(chong)分(fen)(fen)發(fa)揮(hui)經(jing)理(li)層謀經(jing)營、抓(zhua)落實(shi)、強管理(li)的(de)(de)積極作(zuo)用，全面(mian)建(jian)(jian)立(li)董(dong)事會向(xiang)經(jing)理(li)層授(shou)權(quan)的(de)(de)管理(li)制度(du)(du)。夯實(shi)中國特(te)色現代企(qi)業制度(du)(du)基礎，大力(li)推進國有(you)企(qi)業管理(li)體系和管理(li)能力(li)現代化(hua)(hua)(hua)，提高制度(du)(du)執(zhi)行力(li)，開展對標世界一流企(qi)業管理(li)提升行動。
著力推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率。堅持更好(hao)服務(wu)國家(jia)戰略(lve)(lve)，進一步聚焦戰略(lve)(lve)安全、產(chan)業(ye)(ye)引領、國計民(min)生、公(gong)共服務(wu)等功能，調整存(cun)量(liang)(liang)結構(gou)，優化增(zeng)量(liang)(liang)投向(xiang)，充(chong)分發(fa)揮(hui)國有企業(ye)(ye)在解決發(fa)展不平衡不充(chong)分問(wen)題上的重要作(zuo)(zuo)用。積極推(tui)動國有資(zi)本向(xiang)關(guan)(guan)系國家(jia)安全、國民(min)經(jing)濟(ji)命脈的重要行業(ye)(ye)和關(guan)(guan)鍵(jian)領域集(ji)(ji)中(zhong)，向(xiang)提供(gong)公(gong)共服務(wu)、應急能力建設和公(gong)益性(xing)(xing)等關(guan)(guan)系國計民(min)生的重要行業(ye)(ye)和關(guan)(guan)鍵(jian)領域集(ji)(ji)中(zhong)，向(xiang)前(qian)瞻性(xing)(xing)戰略(lve)(lve)性(xing)(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)，加快不具備競爭優勢、缺乏發(fa)展潛力的非主業(ye)(ye)、非優勢業(ye)(ye)務(wu)剝離，抓好(hao)無效資(zi)產(chan)、低效資(zi)產(chan)處置。緊緊圍繞加快科技自(zi)立自(zi)強，充(chong)分發(fa)揮(hui)國有企業(ye)(ye)在構(gou)建關(guan)(guan)鍵(jian)核(he)心技術攻關(guan)(guan)新(xin)型舉(ju)國體制中(zhong)的重要作(zuo)(zuo)用。
積極穩妥深化混合所有制改革，促進各類資本優勢互補、共同發展。把握好混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)方向，堅持因(yin)地施策(ce)(ce)、因(yin)業(ye)施策(ce)(ce)、因(yin)企(qi)(qi)(qi)施策(ce)(ce)，宜(yi)獨則(ze)獨、宜(yi)控則(ze)控、宜(yi)參(can)則(ze)參(can)，不搞(gao)(gao)拉郎配、不搞(gao)(gao)全(quan)覆蓋、不設(she)時間表，按照完(wan)善治理、強(qiang)化(hua)激勵、突(tu)出主業(ye)、提高(gao)效(xiao)率的要求，積極穩(wen)妥深化(hua)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)。重點推進國有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和商業(ye)一類(lei)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)，穩(wen)妥推進商業(ye)二類(lei)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)，規范有(you)(you)(you)序(xu)推進具備(bei)條(tiao)件的公益類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)投資(zi)主體多元化(hua)。加(jia)強(qiang)對混(hun)改(gai)全(quan)過程的監督，切實防止國有(you)(you)(you)資(zi)產流失。
不斷健全市場化經營機制，充分激發企業活力。深化企業(ye)內部三項制(zhi)度改革，提高核心競(jing)爭(zheng)力，不斷(duan)釋(shi)放發展活力，創(chuang)(chuang)造更大經(jing)(jing)(jing)濟價值。積(ji)極推(tui)(tui)(tui)行(xing)經(jing)(jing)(jing)理層(ceng)成(cheng)員(yuan)任期制(zhi)和契約化管(guan)理，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)管(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)能(neng)上(shang)能(neng)下(xia)，全面實行(xing)經(jing)(jing)(jing)理層(ceng)任期管(guan)理，加快推(tui)(tui)(tui)行(xing)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理人(ren)(ren)制(zhi)度。全面推(tui)(tui)(tui)進(jin)用工(gong)市場(chang)化，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)員(yuan)工(gong)能(neng)進(jin)能(neng)出。健全業(ye)績決定薪酬分配的(de)機(ji)制(zhi)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)收(shou)入能(neng)增能(neng)減(jian)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)薪酬分配向作(zuo)出突出貢獻的(de)人(ren)(ren)才和一線(xian)關鍵苦臟險累(lei)崗位(wei)傾斜。支持更多國有企業(ye)運用國有控股(gu)上(shang)市公司股(gu)權激勵(li)、國有科技型企業(ye)股(gu)權和分紅激勵(li)等中(zhong)長期激勵(li)政策(ce)，充分激發骨干員(yuan)工(gong)干事創(chuang)(chuang)業(ye)的(de)積(ji)極性(xing)主(zhu)動(dong)(dong)性(xing)創(chuang)(chuang)造性(xing)。
健全以管資本為主的國有資產監管體制，提高國有資產監管效能。深(shen)(shen)入(ru)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構職能轉變，重點管(guan)(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)本布局、規范資(zi)(zi)(zi)本運作、提高資(zi)(zi)(zi)本回報、維護(hu)資(zi)(zi)(zi)本安全(quan)。優(you)化管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本的(de)方式(shi)手段，全(quan)面(mian)實(shi)行權責(ze)(ze)清單(dan)管(guan)(guan)(guan)理，深(shen)(shen)入(ru)開展分類授(shou)權放權，加強事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，切(qie)實(shi)推進(jin)信(xin)息化與(yu)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)業(ye)務深(shen)(shen)度融合，全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企實(shi)時在線監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)系(xi)統。深(shen)(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司改革。改進(jin)考(kao)核(he)評價體系(xi)，深(shen)(shen)化差異化分類考(kao)核(he)。健全(quan)協同高效的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)機(ji)(ji)制，推進(jin)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)和紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)、巡視監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)、審計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)、社會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)等(deng)統籌銜接(jie)，建(jian)(jian)立(li)健全(quan)企業(ye)內(nei)部監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)體系(xi)，全(quan)面(mian)建(jian)(jian)立(li)覆蓋各(ge)級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)的(de)責(ze)(ze)任追究工作體系(xi)和工作機(ji)(ji)制。穩步推進(jin)中(zhong)(zhong)央黨(dang)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)和事(shi)業(ye)單(dan)位經(jing)營性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產集(ji)中(zhong)(zhong)統一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，完成地方經(jing)營性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產集(ji)中(zhong)(zhong)統一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作。
積極推動國有企業公平參與市場競爭，優化營商環境。強(qiang)化國有企業(ye)(ye)(ye)的市場(chang)主體(ti)地位，營造各種所(suo)有制(zhi)主體(ti)依法(fa)平等使用資(zi)源要素、公(gong)(gong)開(kai)公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正參與競爭(zheng)(zheng)、同(tong)等受到法(fa)律保護的市場(chang)環境。推進(jin)政(zheng)府職能轉(zhuan)變，凡是市場(chang)機制(zhi)可以有效調節、社會組織可以替代(dai)、企業(ye)(ye)(ye)在(zai)法(fa)律范(fan)圍(wei)內能夠自主決定的事項，政(zheng)府部(bu)門(men)不再審批(pi)。進(jin)一(yi)步完善公(gong)(gong)平競爭(zheng)(zheng)制(zhi)度，加強(qiang)和(he)改進(jin)反壟斷(duan)和(he)反不正當(dang)競爭(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)。深化自然(ran)壟斷(duan)行業(ye)(ye)(ye)改革，在(zai)電網(wang)、電信、鐵路、石油、天然(ran)氣等重點行業(ye)(ye)(ye)和(he)領域，放開(kai)競爭(zheng)(zheng)性業(ye)(ye)(ye)務(wu)，進(jin)一(yi)步引入(ru)(ru)市場(chang)競爭(zheng)(zheng)機制(zhi)。實行分(fen)類核算(suan)和(he)分(fen)類考核，對商業(ye)(ye)(ye)類企業(ye)(ye)(ye)中的公(gong)(gong)益類業(ye)(ye)(ye)務(wu)，按照不同(tong)類別業(ye)(ye)(ye)務(wu)分(fen)類核算(suan)相應的收(shou)入(ru)(ru)和(he)成本。規范(fan)補償機制(zhi)，建立健全符合國際慣(guan)例的補貼體(ti)系。
抓好國企改革專項工程，積極發揮示范引領作用。納入(ru)(ru)示(shi)(shi)范工程的企(qi)業(ye)(ye)要(yao)自加(jia)壓力、主動(dong)作為，率先實(shi)現國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行動(dong)明確的各項任務。積極開展“百戶科技型企(qi)業(ye)(ye)深(shen)化(hua)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)提升自主創新(xin)能力專項行動(dong)”，重點在完善(shan)公司治理、市(shi)場(chang)化(hua)選人(ren)用(yong)人(ren)、強化(hua)激(ji)勵約束、激(ji)發科技創新(xin)動(dong)能等方(fang)面取得創新(xin)突破。動(dong)態調整充實(shi)“雙百企(qi)業(ye)(ye)”名單，保持“一(yi)池活水(shui)”，推動(dong)更多企(qi)業(ye)(ye)制定實(shi)施(shi)(shi)個(ge)性化(hua)、差異化(hua)綜合改(gai)革(ge)(ge)方(fang)案。在深(shen)入(ru)(ru)推進(jin)上(shang)海、深(shen)圳、沈陽(yang)三地(di)綜合改(gai)革(ge)(ge)試(shi)驗(yan)的基礎上(shang)，配合實(shi)施(shi)(shi)國(guo)(guo)家重大區域戰略，將青島、西(xi)安、武漢、杭州等地(di)納入(ru)(ru)綜合改(gai)革(ge)(ge)試(shi)驗(yan)范圍(wei)。深(shen)化(hua)東(dong)北(bei)(bei)地(di)區國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)，加(jia)大力度推進(jin)東(dong)北(bei)(bei)地(di)區國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)若干措施(shi)(shi)落實(shi)落地(di)。深(shen)化(hua)世界(jie)一(yi)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)創建示(shi)(shi)范工程。
加強黨的領導和黨的建設，為國有企業改革發展提供根本保證。始終(zhong)把(ba)加強國有(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)的(de)(de)政治建(jian)(jian)(jian)設放在首位，建(jian)(jian)(jian)立(li)完善(shan)學(xue)習貫(guan)(guan)徹習近平(ping)總書記重(zhong)(zhong)要講話和重(zhong)(zhong)要指示(shi)批示(shi)精(jing)神的(de)(de)第一(yi)議(yi)題(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，健全貫(guan)(guan)徹落實(shi)黨(dang)(dang)中(zhong)央重(zhong)(zhong)大決策部(bu)署的(de)(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完善(shan)國有(you)企(qi)業(ye)堅(jian)(jian)定(ding)維護黨(dang)(dang)中(zhong)央權(quan)威和集中(zhong)統一(yi)領導(dao)(dao)的(de)(de)各項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。緊緊抓住黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)這個(ge)“牛鼻子”，著(zhu)力推進黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作與(yu)生產(chan)經營深(shen)度融合(he)，積極(ji)推動(dong)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和生產(chan)經營責(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)有(you)效聯動(dong)。積極(ji)培(pei)育高素(su)質(zhi)專業(ye)化的(de)(de)企(qi)業(ye)家隊伍，堅(jian)(jian)持(chi)“對黨(dang)(dang)忠誠、勇(yong)于創新、治企(qi)有(you)方、興企(qi)有(you)為、清(qing)正廉潔”的(de)(de)國有(you)企(qi)業(ye)領導(dao)(dao)人員標(biao)準，建(jian)(jian)(jian)立(li)完善(shan)區別(bie)于黨(dang)(dang)政領導(dao)(dao)干部(bu)、符合(he)市場經濟(ji)規律(lv)和企(qi)業(ye)家成長規律(lv)的(de)(de)國有(you)企(qi)業(ye)領導(dao)(dao)人員管理機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。落實(shi)“三個(ge)區分(fen)開(kai)來(lai)”要求，堅(jian)(jian)持(chi)公(gong)私分(fen)明、功(gong)過厘(li)清(qing)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)盡職合(he)規免責(ze)(ze)(ze)事項清(qing)單(dan)。持(chi)續深(shen)入推進全面(mian)(mian)從(cong)嚴治黨(dang)(dang)，完善(shan)和落實(shi)全面(mian)(mian)從(cong)嚴治黨(dang)(dang)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，持(chi)續加大國有(you)企(qi)業(ye)反腐(fu)(fu)敗力度，加快構建(jian)(jian)(jian)一(yi)體推進不敢腐(fu)(fu)、不能腐(fu)(fu)、不想腐(fu)(fu)的(de)(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
【責任編輯：陳寧】
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